最高人民法院办公厅关于羁押日期是否可以折抵徒刑缓刑日期问题的复函

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中共中央 国务院


中共中央、国务院关于处理当前部分人员要求复职复工回城就业等问题的通知
中共中央、国务院



粉碎“四人帮”以来，全国安定团结，国民经济迅速恢复发展，各项工作都取得了很大成绩。但是，由于林彪、“四人帮”干扰破坏造成的后果极其严重，国民经济严重比例失调的状况还没有改变过来，各方面欠帐很多，我们在经济上还有不少困难需要克服。特别是劳动就业问题，是
一个很突出的矛盾，需要审慎地妥善地处理。当前，有不少人要求复职复工、回城就业，这些问题是长期积累下来的，情况错综复杂，数量很大，牵涉面很广，政策性很强，必须慎重对待。前一段，有的部门、有的地方，对某些问题的处理不够慎重，有些话讲得不够妥当，有些人借机闹事
，影响安定团结，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序。这些情况，应该引起我们的注意。处理这些问题，要从有利于国民经济的调整，有利于安定团结出发，区别不同情况，采取适当措施。对于那些应该解决而又能够解决的问题，要继续抓紧解决。对于那些应该解决，但由于目前国家经
济困难而无法解决的问题，要向群众耐心说明情况，做好说服解释工作。对于那些不合理的要求，要坚持原则，讲清道理，不予解决。落实党的政策，解决文化大革命以前遗留下来的问题，要着重从政治上解决问题，经济问题原则上不作清退。对于文化大革命期间发生的冤假错案中，凡涉
及城乡集体所有制人员的经济问题，则要从实际出发，区别不同情况，妥善给予处理。现将有关规定通知如下。
一、关于六十年代初精简回乡的职工要求复工的问题。应当指出，当时中央决定调整国民经济、精简职工、压缩城镇人口，是正确的。如果没有那次的调整，就不可能渡过当时的严重困难，也不会出现一九六五年、一九六六年国民经济蓬勃发展的大好形势。当时，大批职工响应党的号
召，到农村安家落户，他们顾全大局，分担了国家的困难，对支援农业生产，争取国民经济好转作出了重要贡献。一九六六年二月，中共中央、国务院在中发〔1966〕91号文件中规定，“对于有些被精简职工要求复工复职的问题，一般的不再收回”。这个规定，应继续执行。目前国
家经济上有困难，这部分人要求复工复职的问题仍不能解决，要进一步向他们做好说服解释工作，鼓励他们安心现在的生产、工作岗位，为发展农业作出新的贡献。对于一九五七年年底以前参加工作的老职工，生活上困难的，应当继续执行一九六五年国务院发出的（65）国内字224号
文件的规定，给予救济。
二、关于上山下乡的知识青年要求回城安排的问题。知识青年上山下乡，是毛主席、党中央的号召。广大知识青年上山下乡，经受了锻炼，增长了才干，在开发建设边疆、支援农林牧副渔业生产中，作出了可喜的成绩，在保卫祖国边疆的斗争中立下了功劳。我国有广大山区、草原和边
疆需要建设，有大量荒地需要开垦，要继续鼓励知识青年上山下乡，树立务农光荣、建设边疆光荣的社会主义新风尚。各级党委要加强对知青工作的领导，坚决贯彻执行中央〔1978〕74号文件，加强政治思想工作，搞好统筹安排。按规定属于上山下乡的知识青年，应继续动员上山下
乡。要教育已下乡的知识青年安心农业生产，并切实帮助他们解决在劳动、学习和生活中的实际问题。要坚决刹住“回城风”，对于自行返城长期不归的，要动员他们尽快回去；已经是国营农林牧渔场或其他企事业单位职工的，要求重新安排工作，是不对的，要教育他们安心工作；不符合
政策规定，未经安置地区和动员地区联系同意，单方面办理手续，从国营农林牧渔场或其他企事业单位回城的，要动员他们返回原单位，原单位要欢迎他们回去，不得歧视，并报销返回的路费。
三、关于“社来社去”的大学和中专毕业生，要求国家统一分配工作的问题。各地区、各部门，应当继续贯彻执行国务院〔1978〕143号文件中，关于“坚持‘社来社去’的原则，而不能改为国家统一分配”的规定。对这部分人，国家不能包下来，也包不了，要向他们说明情况
，动员他们回乡积极参加支援农业生产，为迅速发展农业作出贡献。
四、一九六九年前后，各地在“我们也有两只手，不在城里吃闲饭”的口号影响下，或者在战备疏散中，将许多城镇居民迁往农村。现在他们要求返回城镇，原则上不能解决，要做好工作。生活上确有困难的，可给予必要的救济。
五、文化大革命初期，许多城市将一些人戴上所谓“黑五类”的帽子，下放农村。这部分人要求落实政策，返回城市。对这些人的问题，确实搞错了的，政治上要给予改正。原则上不能回城。生活上确有困难的，也可给予必要的救济。
六、关于右派分子改正后要求回城工作的问题。中央〔1978〕55号文件规定，错划右派批准改正后，“由改正的单位负责分配适当的工作”。据反映，许多人根据这条规定要求回原单位或回城工作，困难很大，无法解决。现补充规定如下：被批准改正的人，除改正单位工作上确
有需要并且经所在地区同意，可回改正单位安排工作外，对于能工作而未安排工作的或现在有工作而安排不当的，一般都应由改正单位商同本人现所在地区有关部门，在现所在地区分配或调整适当工作。在农村的原则上不回城市。
七、关于在历次运动中下放到农村的人员，其随同下放的子女，要求享受上山下乡知识青年待遇的问题。现在城镇大量知识青年安排尚有困难，他们的要求无法解决，应做好解释工作。
八、关于从沿海地区调去大三线的职工，要求解决同家属两地分居的问题。这些同志对三线建设作出了重要贡献，是有功劳的。对于他们的要求，应当同情，理应解决。对于分居家属为城市户口的，可通过调动或迁移，逐步把家属迁到三线地区；分居家属为农村户口的，由于国家经济
上暂时还有困难，近期难以全部解决。希望三线地区的有关部门和企业努力创造条件，比如搞农林牧副渔业基地等，有计划地分期分批地逐步加以解决。
九、关于有些临时工要求转为正式工的问题。对于招收的临时工、合同工，要认真按合同办事。合同期满，如果有需要，应当续订合同；不需要的，应当及时辞退。临时工、合同工、家属工等，不能转为正式工。
目前全国全民所有制单位在计划外使用的农村劳动力要坚决压缩下来，并做好工作，把这部分人动员回农村，坚决改变大批农村劳动力进城，而城镇又有大量人员待业的不合理现象。今后不经国家劳动局批准，不准招收农民进城做工。
十、为了安排城镇待业人员，要努力广开就业门路。各地要多办些集体所有制的农林牧副渔业、手工业、商业服务网点、劳动服务公司、城市公用事业，等等，请国家计委、财政部、人民银行、物资总局商同有关部门和地方，积极筹措资金和必要的物资，予以大力支持。
另外，今年要在知识青年多的大城市和插队知识青年集中的地区，扩大招兵名额。
十一、其他类似问题，各地可参照本通知的精神处理。过去中央、国务院所发的有关文件，以及各地区的有关规定，如有与本通知抵触的，以本通知为准。对过去已经处理了的问题，一般不再变动。
十二、本通知发到县团级，有关党政领导机关和工作部门，应有计划、有步骤地采取适当方法，分别向有关干部和群众宣传同他们有关的规定。各地在执行这个通知的时候，可结合本地区的情况，分别不同问题，拟定具体办法，一一妥善处理，把问题解决在基层，矛盾不要上交。要把
工作做得周到一些，有什么问题，解决什么问题，绝不可简单地匆忙地一下就把这个通知全部捅到社会上去，以免引起不必要的波动和新的问题。
为了妥善处理过去遗留的问题，把各方面的积极性充分调动起来，各级党委和政府必须进一步加强政治思想工作，要把党的政策，国家的困难和有关情况，反复向群众讲清楚。要注意讲究领导艺术和工作方法。处理问题，既要坚持原则和政策，不能随便开口子，又要耐心细致，切忌简
单生硬。过去，广大农村党组织、贫下中农和社员群众，在安置和做好上山下乡知识青年、迁往农村的城镇居民和其他人员方面，进行了大量的工作，作出了很大的贡献。中央希望各级党政机关、广大干部和群众，认清形势，总结经验，发扬成绩，纠正错误，顾全大局，遵守纪律，团结起
来向前看，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，齐心协力克服困难，努力把国民经济搞上去。共产党员和共青团员要起模范带头作用，团结广大群众，鼓足干劲，大干社会主义，为胜利完成国民经济的调整任务，加快现代化建设而奋斗。



1979年6月4日
黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆市集体土地房屋登记规定（试行）的通知
庆政发〔2008〕16号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2008年7月18日市政府8届18次常务会议讨论通过，现将《大庆市集体土地房屋登记规定（试行）》印发给你们，请遵照执行。

二○○八年八月十五日

大庆市集体土地房屋登记规定（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强集体土地房屋产权、产籍管理，规范房屋登记行为，保护房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令第62号）、《房屋登记办法》（建设部令第168号）、《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）和《黑龙江省乡村建设管理办法》（黑龙江省人民政府令第13号）的相关规定，结合本市实际，制定本规定。
　第二条 本市行政区域内集体土地上的房屋登记适用本规定。
第三条 房屋登记应遵循房屋所有权与该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
第四条 市村镇建设行政主管部门是本市集体土地房屋登记的管理部门，负责全市集体土地房屋登记及产权产籍管理的监督指导，其设立或指定、委托的房屋登记机构具体负责市区内集体土地房屋登记工作。
县建设行政主管部门负责本县集体土地房屋登记工作。
第五条 房屋登记机构应当建立房屋登记簿。房屋登记簿是房屋权利归属和登记内容的根据，由房屋登记机构管理。集体土地房屋所有权证是产权人依法拥有房屋所有权的合法凭证。房屋登记簿和集体土地房屋所有权证按照上级有关规定统一印制。
第六条 本规定未作规定事宜，按照《房屋登记办法》和相关的法律法规规定进行登记。

第二章　房屋登记管理

第七条 房屋登记分为：初始登记、变更登记、转移登记、抵押登记等。
第八条 申请房屋登记，法人和其他组织应当使用其依法登记或者批准机关批准的名称；成年人应当使用身份证件所载姓名；未成年人应当使用户籍所载姓名，并由其监护人代为办理。
第九条 申请人申请房屋登记，应当依据本规定向登记机关提交有关文件、证件。申请登记材料应当提供原件，不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。登记机关受理登记的，应当出具受理文件收据。
第十条 2个或者2个以上权利人共同建设的房屋，在协议中已明确各自产权部分的，应分别申报登记；没有明确的，应补签产权析产协议。凡未补签或不能区分产权的，按共有房产申报登记。
第十一条 公民、法人及其他组织可以委托代理人申请房屋登记，代理人应当提交授权委托书和身份证明。境外申请人委托代理人申请房屋登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理公证或者认证。房屋产权人系无民事行为能力或者限制民事行为能力的，由其法定代理人代为申请登记。
第十二条 集体土地房屋登记程序为：
（一）申请人持有关资料，向房屋所在地乡（镇）人民政府提出房屋登记申请；
（二）乡（镇）人民政府对受理材料进行核实后，报市、县村镇建设行政主管部门登记，发证。
市建设行政主管部门可根据工作需要委托下级建设行政主管部门代为办理房屋登记工作的相关事项。
第十三条 司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明单位或者个人有下列行为之一的，由登记机关撤销房屋所有权证：
（一）未如实申报房屋产权真实情况，骗取房屋所有权证的；
（二）伪造房屋登记资料的；
（三）因其他原因依法应当撤销房屋权属证书的。
登记机关应当在做出撤销房屋权属证书决定之日起7日内书面送达当事人，限期上缴房屋权属证书；逾期未上缴的，登记机关公告房屋权属证书作废。
第十四条 房屋所有权证遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向登记机关申请补发，3个月内没有人提出异议，补发新的房屋权属证，并在补发的房屋权属证书上进行注记。
第十五条 新建房屋的权利人应申请房屋初始登记，初始登记需提交下列文件：
（一）申请表；
（二）申请人身份证明：自然人提交身份证件和户口本；法人或其他组织提交营业执照或机构代码证等证明单位资格的证书、文件；委托办理的，提交授权委托书及被委托人的身份证件；
（三）规划证明文件：申请登记房屋符合村镇规划的证明材料；
（四）土地使用权证明文件：宅基地证或集体建设用地使用证件；
（五）房屋情况证明文件：房屋测绘报告或者村民住房平面图；
（六）其他必要的材料。
农民自建住宅以外的房屋还要提交建设工程施工许可证、房屋竣工验收备案证。
申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。
农村集体经济组织申请房屋所有权初始登记的，还应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
《房屋登记办法》实施前建设的房屋，初始登记所需的各项文件，根据不同时期行政管理的不同情况，另行规定。
第十六条 办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记。
第十七条 房屋实测面积与规划批准面积不一致的，在不违反规划的前提下，以实测面积为准。
第十八条 房屋发生改建、扩建、合并、分割、产权人更名或者房屋座落发生变更等，应当办理变更登记并换发新证。申请变更登记，除提供原集体土地房屋所有权证外，还需提交下列证明文件：
（一）改建、扩建的，按照本办法第十六条规定提交证件；
（二）合并、分割的，提交书面协议书或法律文书；
（三）产权人更名或者房屋座落变更的，权利人应当在有关法律文件生效后申请变更登记，提交申请人身份证明、房屋所有权证书及证明发生过变更事宜的材料。
第十九条 集体土地房屋由于买卖、调换、赠与、判决、继承、作价入股等原因致使房屋转移的，转移双方应到登记机关办理产权转移登记。
第二十条 申请房屋转移登记需提交下列证明文件：
（一）申请表；
（二）集体土地使用权证；
（三）集体土地房屋所有权证；
（四）集体土地房屋转移合同、协议及有关材料和票据；
（五）转移双方身份证件；转移双方企业、法人资格证明；委托书和受托人身份证件。
因法院裁定房屋所有权转移的，应出具法院判决书、调解书、裁定书和协助执行通知书。
第二十一条 抵押人以集体土地上合法的房屋所有权，以不转移占有方式向抵押权人提供债务履行担保的行为时，须到房屋登记机关申请办理抵押登记。
第二十二条 申请抵押登记需提交下列材料：
（一）申请表；
（二）集体土地房屋所有权证；
（三）宅基地证或集体建设用地使用证；
（四）抵押合同及抵押物清单；
（五）抵押当事人双方身份证明和法人资格证明。
共有房屋，需提供共有人同意抵押证明。
第二十三条 有下列情形之一的房屋不得设定抵押权：
（一）房地产权属有争议的房屋；
（二）教育、医疗、市政等公共福利事业的房屋，宗教及列入文物保护范围和具有重要纪念意义的房屋；
（三）位于已依法公告拆迁范围内的房屋；
（四）代管、拨用房产及被依法查封、扣押、监管等设置限制的房屋；
（五）法律、法规规定不得抵押的其他房屋。
第二十四条 集体土地房屋灭失，其产权即行终止，产权人应当到原登记机关办理注销登记。
第二十五条 登记机关在办理房屋注销登记时应收回并销毁房屋所有权证原件。
第二十六条 房屋登记部门自受理之日起，60个工作日办理完，抵押登记10个工作日办理完。

第三章　房屋产籍管理

第二十七条 房屋产籍是指记载房屋权属关系，包括房屋户权性质、权源、产权取得方式、界址，以及房屋使用状况等为主要内容的各种专用图、簿、册资料的总称。
第二十八条 建设行政主管部门在进行房屋登记过程中，应建立健全集体土地房屋档案管理制度，记录房屋产权的图、档、卡、册等资料要准确、完整、系统。建立规范的村镇集体土地房屋产籍档案，并根据产权的转移、变更等情况及时加以调整和补充。
第二十九条 房屋产籍档案按下列范围归档：
（一）房屋登记提交的文件和材料（原件或复印件）；
（二）房屋登记办理过程中形成的表格和资料；
　（三）房屋分幅、分层、分户平面图及房屋位置示意图；
（四）地形图、地籍图、现场勘察和核查材料；
　（五）卡片、表格、台账；
（六）其他文件材料。
第三十条 建设行政主管部门应当妥善保管集体土地房屋产籍档案，设置专用档案室，指定专人负责管理。
第三十一条 房屋产籍档案以所有权人为宗立卷；查阅房屋产籍档案需持经办人身份证及房屋所有权证。

第四章　附 则

第三十二条 大庆市辖区内农、林、牧、渔场房屋登记可参照本规定执行。
第三十三条 本规定自2008年9月1日起施行。