昆明市文明施工管理处罚办法

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甘肃省平凉市人民政府办公室


平凉市人民政府办公室关于印发平凉市综合防灾减灾责任追究办法的通知

平政办发〔2012〕177号


各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市减灾委员会各成员单位：

　　《平凉市综合防灾减灾责任追究办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　二○一二年七月十二日



平凉市综合防灾减灾责任追究办法

　　为进一步强化责任，规范从事防灾减灾工作人员的行政行为，建立和完善综合防灾减灾责任追究体系，依据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《甘肃省行政过错责任追究办法》、《平凉市行政过错责任追究暂行办法》及有关法律、法规的规定，特制定本综合防灾减灾责任追究办法。

　　第一条 本办法适用于全市综合防灾减灾所有涉灾部门从事防灾减灾工作的人员。

　　第二条 追究从事防灾减灾工作人员的责任，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。

　　第三条 从事防灾减灾工作人员故意或过失不依法履行职责，损害国家利益、公共利益和行政相对人合法权益的，应当追究责任。

　　第四条 所有涉灾部门主要负责人为“第一责任人”，凡是下一级责任体系和责任人未落实的，要追究上一级责任；凡未按要求建立责任体系造成重大人员伤亡和损失的，要追究相关领导的责任；责任人没有及时到岗到位，玩忽职守，漏报、错报、迟报，造成人员伤亡的，要追究相关人员责任。

　　第五条 有关责任人员的区分：

　　1．直接责任人员：指在规定的职责范围内，不履行或不正确履行自己的职责，对出现的问题和造成不良后果起决定性作用的具体承办人员。

　　2．直接负责的主管人员：指在规定的职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行自己的职责，对出现的问题和造成不良后果负直接领导责任的科长和主管局长。

　　3．其他负有责任的主管人员：指直接负责的主管人员以外其他负有领导责任的科长、主管局长。

　　第六条 对违反有关规定的行政机关，视情况给予责令作出书面检查、通报批评处理；对违反有关规定的行政机关直接责任人员、直接负责的主管人员和其他负有责任的主管人员，视情况追究责任。

　　第七条 在防灾减灾责任落实过程中，有下列情况之一，视情节轻重，予以责任追究。

　　1．违反相关规定，私自泄露灾情数据或发布灾情信息，造成严重影响的；

　　2．对工作不认真抓落实、搞形式走过场，造成不良影响和后果的；

　　3．对职责范围内的事项敷衍了事、推诿扯皮，造成不良影响和结果的；

　　4．对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理，造成不良影响和后果的；

　　5．违反限时办结制，未能在规定时限内办结有关事项或对能够马上办理的事项拖延不办，在部门协调联动及应急处置过程中造成不良影响和后果的；

　　6．未认真落实汛期24小时值班制度，有脱岗、漏岗现象的；

　　7．灾情信息报送不及时、不准确；

　　8．对分管范围内的工作人员管理不力，对存在问题长期失察或放任不管的；

　　9．违反职业道德，工作作风恶劣，服务态度生硬，刁难前来办事人员的；

　　10．无正当理由未按时完成政府部署的工作任务，影响工作大局的；

　　11．督促整改安全隐患不力，造成公民和其他组织生命财产损失的；

　　12．不履行主动信息公开义务，应当公开的信息不公开的；

　　13．公开的内容不全面、不准确、不真实，或隐瞒应当提供的信息的；

　　第八条 责任追究方式为：责令改正、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、调离工作岗位、行政告诫和行政处分。

　　第九条 以上追究方式可以单独或合并使用；情节严重的，依照《平凉市行政过错责任追究暂行办法》规定，视情给予辞退、责令辞职或免职处理；需要依纪给予处分的，依照《中国共产党党员纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十条 责任追究由市监察部门依据本办法规定提出意见，报市委、市政府同意后实施责任追究。

　　第十一条 本办法自发布之日起实施，有效期五年。


福建省厦门市人民政府


厦门海沧台商投资区的若干政策规定
厦门市人民政府



根据国家有关法律、法规和厦门市人民政府颁发的《海沧台商投资区暂行管理办法》，海沧台商投资区实行下列政策：
一、经济管理权限
厦门市人民政府授权海沧台商投资区管理委员会（以下简称管委会）在投资区范围内行使厦门市一级政府的经济管理职能，享有下列经济管理权限：
1、项目审批权。管委会负责审批投资总额在3000万美元以下的外商投资项目。
2、规划审批权。根据投资区总体规划，管委会可自行审批分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。
3、土地审批权。管委会可自行审批投资区范围内1000亩以下耕地和2000亩以下非耕地。
4、税收减免权。管委会享有厦门市政府一级的税收减免权。
5、进出口审批权。投资区企业申请进出口经营权，由管委会审批。
6、工商行政管理权。区内企业由投资区工商行政管理局批准登记注册、核发营业执照。
7、对外招商权。管委会可根据投资区建设规划和产业布局的需要，自行组织对外招商活动。
8、其他有关公安、消防、环保、劳动等审批工作，由管委会所属相应机构承担办理。
二、外商投资审批程序
（一）外商在投资区举办项目，投资总额在3000万美元以下或投资总额超过3000万美元，但生产建设条件能自求平衡，不涉及配额和许可证，符合国家产业政策的，由管委会自行审批；投资总额超过3000万美元的其他项目，由厦门市人民政府转报国务院审批。
（二）外商在投资区举办中外合资、中外合作和独资企业，凡属于产业政策鼓励发展的，一律实行登记制，由投资区工商行政管理局发给批准证书和营业执照。企业凭批准证书和营业执照向税务、海关、银行、外汇管理及土地管理等部门办理登记开户和土地使用等手续。投资者申报项
目和办理工商登记需提交下列文件：
1、由董事长签署的外商投资企业登记申请书；
2、外商投资企业（公司的）合同、章程；
3、投资者合法营业证明和资信证明（或外方的个人身份证）；
4、董事会名单以及董事会成员、总经理、副总经理委派（任职）文件和上述中方人员的身份证明；
5、住所、办公场所或经营场所的使用证明；
6、其他有关文件、证件；
管委会审批的外商投资项目，应报市政府及其有关部门备案。
三、外商投资领域
除国家明令禁止和管委会限制发展的项目外，投资领域不受限制。投资区的投资导向目录，由管委会定期对外公布。投资区重点鼓励外商投资港口、码头、能源、石油化工、电子、机械、生物工程及其他高新技术产业，允许外商投资运输、商业、贸易、金融、房地产以及会计师事务所
、测量行、信息咨询等第三产业，上述项目属于需报国务院及其有关部门审批的，按规定办理。
四、土地开发和规划建设管理
（一）投资区土地由管委会负责统一规划、统一征用、统一管理、合理开发，并实行有偿有限期使用制度。土地使用权的有偿出让、转让，由管委会根据《中华人民共和国城镇国有土地出让和转让暂行条例》和《厦门市国有土地使用权有偿出让和转让方法》组织实施。
（二）投资区土地使用权出让的方式以公开招标、公开拍卖为主，必要时可以实行协议出让。
（三）投资区公开招标、公开拍卖的土地使用权价格由市场决定，协议出让的土地使用权价格由管委会根据土地开发成本、地段等级、用途、使用年限和其他条件合理确定。
（四）在符合投资区总体规划的前提下，鼓励境内外客商投资开发经营成片土地。
（五）投资区内基建工程的招标、发证、施工和管理以及房地产的登记、发证、交易和管理，由管委会统一负责。
（六）投资者在投资区内进行各项建设，应凭管委会建设局签发的项目选址意见书、建设用地规划许可证进行项目设计，由建设局负责对项目初步设计进行一次性审批，并颁发建设工程规划许可证。
五、税收政策
（一）外商在海沧投资区开办合资经营、合作经营和独资经营企业（以下统称企业），可享受下列税收优惠：
1、企业进口自用的建筑材料，生产、营业自用的机器设备及其零部件、货运车辆、燃料、旅游、饮食业营用餐料，自用合理数量范围内的办公用品和交通工具，免征关税和进口环节的工商统一税。
企业进口国家规定限制进口的物品及其零部件，供本企业生产或营业自用的，免征关税和进口环节的工商统一税。
企业进口其他各种物品，在国家审定的进口用汇额度内，按规定税率减半征收关税和进口环节的工商统一税。
上述减税免税的进口物品如运往内地，应照章补缴减免的税款。
2、企业生产的出口产品，除原油、成品油和国家另有规定的以外，免征关税和产品环节的工商统一税。
企业生产的供给其他外商投资企业用作生产出口产品的原材料、零部件、包装物的产品（即间接出口产品），凡购销双方订立合同、办理“形式报关”手续、货款以外汇结算的，视同出口产品免征工商统一税。
3、企业生产的内销产品，应照章征收工商统一税。但其工商统一税税率高于产品税、增值税负担，纳税有困难的，经投资区税务局批准（报厦门市税务局备案），可减按产品税、增值税负担率征税。
4、企业从事银行、保险业取得的收入，减按3％税率征收工商统一税。上述企业以及从事商业、交通运输业、服务性业务的企业，在开办初期需要给予定期减免工商统一税的，由投资区税务局审批，报厦门市税务局备案。
5、企业从事生产、经营所得和其他所得，减按15％税率征收企业所得税。其中：
（1）从事工业、交通运输业、农业、林业、牧业等生产性企业，经营期在十年以上的，经企业申请，投资区税务局批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征、第三年至第五年减半征收企业所得税。
对产品出口企业按规定减免期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年产品产值70％以上，年度外汇收支能够平衡的，可再减按10％税率征收所得税；对先进技术企业按规定减免税期满后，可在嗣后的三年内再减按10％税率征收。
（2）对从事服务性业务的企业，外方投资额超过500万美元，经营期在十年以上的，经企业申请，投资区税务局批准，从开始获利的年度起，第一年免征、第二年和第三年减半征收企业所得税。
（3）从事港口、码头、交通等基础设施的企业，经营期在十五年以上，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征、第六年到第十年减半征收企业所得税。
6、企业一律免征地方所得税。
7、企业的外方投资者将分得的利润再投资于本企业或其他外商投资企业，投资期限不少于五年的，可退还再投资部分已纳所得税税款的40％。如再投资扩建、新建产品出口企业或先进技术企业，或将分得的利润捐赠于国内公益事业的，可退还已纳的全部所得税税款。
（二）外国公司、企业在国内没有设立机构，而有来源于投资区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，均按税法规定20％的税率减半征收。其中提供资金、设备的条件优惠，或转让的技术先进，需给予更多的减征、免征优惠的，由投资区税务局审批，并报厦门市税务局备
案。
六、金融管理
（一）经批准，在投资区设立中国人民银行海沧分行以及各专业银行的分支机构，行使中央银行职能，开办有关金融业务。
（二）经批准，允许台资金融机构在投资区设立台（合）资银行、财务公司和保险公司，开办有关金融业务。
（三）鼓励内地银行和金融机构在投资区设立分支机构，经批准，投资区可设立财务公司、信托投资公司等地方性的金融机构。
（四）经批准，投资区可设立有关证券机构，代理经批准的证券发行和交易业务。但为投资区开发自行审批发行的股票和人民币特种股票，须报经厦门市证券委批准。
（五）投资区可以在国家批准的对外筹资的规模内，自主决定对外借款和发行海外债券，但必须自借自还，自求外汇平衡，并报金融主管部门进行金融条件审查，进行外债监测统计。
（六）投资区企业出口产品和从事其他经营活动取得的外汇收入，均可保留现汇，并在区内银行开户，按中国人民银行厦门分行的有关规定管理。允许投资区内的出口型企业扩大外汇留成比例。
七、与内地的经济联合
（一）在区内设立内联企业，可直接向投资区工商行政管理局申请登记，领取营业执照。申请工商登记应提交下列文件：
1、内联各方共同签署的登记申请书；
2、内联各方法人及法定代表的证明文件；
3、内联企业主要负责人的身份证明；
4、内联企业合同章程；
5、资金信用证明、验资证明或资金担保；
6、住所和经营场所证明；
7、其他有关文件。
（二）内联企业内地一方的净利润，可自由汇回内地。
（三）内联企业的所得税，减按15％的税率征收。
（四）符合条件的内联企业，经管委会批准，可享有企业产品的自营出口权和企业生产所需原辅材料的进口权。
（五）内联企业内地一方提供半成品、初级产品或原料，在投资区内加工增值20％以上并出口的，视同投资产品，享受厦门经济特区产品出口方面的优惠。
（六）内联企业因生产需要进口的机器设备、交通工具、原辅材料、自用的生活用品，报经厦门海关批准可比照实行厦门特区有关减免关税优惠。
（七）经外汇管理部门批准，内联企业可以保留现汇，留成部分可进入外汇调剂中心调剂。
（八）内联企业内地方常住投资区人员，可享受厦门经济特区和投资区的生活补贴，具体补贴办法，由管委会另行规定。
（九）投资区内的内联企业，还可以享受《厦门经济特区与内地经济联合的规定》中的各项优惠政策。
八、人员进出境
（一）已在我国各入出境管理机关办理入境签证手续的外国人、台湾同胞和港澳同胞，可凭有效护照和各类签证在投资区通行。
（二）投资区工作人员因公出国，赴港、澳、台由管委会按国家规定负责办理审批手续。
九、除上述政策之外，投资区还可以实行国家、福建省、厦门市赋予的其他各项政策。



1993年6月12日