平顶山市教育局关于印发《电子公文通知交换系统运行管理暂行办法》的通知
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平顶山市教育局关于印发《电子公文通知交换系统运行管理暂行办法》的通知
河南省平顶山市教育局
平顶山市教育局关于印发《电子公文通知交换系统运行管理暂行办法》的通知
平教办〔2007〕7号
各县（市、区）教体局，局属各学校，机关各科室、二级机构：
为确保教育系统电子公文通知交换系统操作使用的规范、安全、高效，经研究制定了《电子公文通知交换系统运行管理暂行办法》，现予以印发，请各单位严格遵照执行。
二〇〇七年三月九日
电子公文通知交换系统运行管理暂行办法
平顶山市教育局
第一章 总则
第一条 为充分利用平顶山教育城域网的网络平台，提高教育系统办公自动化水平，加强对电子公文传输的规范管理，根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和市政府加快推进电子政务工作的有关要求，按照我市教育信息化建设的总体规划，特制定本办法。
第二条 “电子公文通知交换系统”仅在我市教育城域网内部运行。
非我市教育城域网用户无权登陆访问。
第三条 本《办法》所指公文，包括：
以平顶山市教育局（或党委）名义制发的各类文件，带发文机关标识（红头），带文号，加盖“平顶山市教育局（中共平顶山市教育局委员会）”印章；
以平顶山市教育局名义印发的会议纪要、情况通报等，带发文机关标识，不带文号，不加印章；
以平顶山市教育局名义编发的教育信息、工作简报等，不带发文机关标识、文号和印章；
各县（市）区教体局、直属各学校上报平顶山市教育局的请示、报告、意见以及工作信息等。
第四条 本《办法》所指通知，是指平顶山市教育局组织安排的、无需以正式文件下达的关于重要会议、大型活动、具体事务类通知和市教育局各职能科室拟定的一般性会议、活动和事务类通知。
第五条 各联网单位从“电子公文通知交换系统”平台上接收的公文，与同一内容的纸质公文具有同等效力，应按规定程序和要求及时办理。
第六条 市教育局信息中心负责电子公文通知的发布。
市教育局各职能科室主要承担电子公文通知的接收，并负责检查核实相关单位的签收办理情况。
各县（市）区教体局、直属各学校主要承担电子公文通知的接收和上报电子公文的发布。
第七条 “电子公文通知交换系统”的运行管理要做到规范、准确、高效、安全。
第八条 “电子公文通知交换系统”运行管理的主管部门是市教育局办公室，技术支持和应用维护由市教育局信息中心负责。
第二章 公文通知的发布
第九条 公文的发布流程。以平顶山市教育局（或党委）名义制发的公文，由承办科室起草文稿，呈报局分管领导签批，经局办公室审核，交机关文印室按照规范格式制作电子文档，同时打印4份纸质文档，其中局档案室存档2份，承办科室和信息中心留存备查各1份。
电子文档交信息中心通过“电子公文通知交换系统”发布至相关单位。
第十条 通知的发布流程。承办科室拟定通知内容后，报请局分管领导同意，经局办公室统筹协调，予以安排。通知文稿确定后，印制2份纸质文档，由承办科室负责人签字，承办科室和信息中心各留存1份备查。
电子文档交信息中心通过“电子公文通知交换系统”发布至相关单位。
第十一条 电子公文实行加密处理和实时传送。
电子公文发布前由机关文印室进行加密等技术处理。任何人均不得随意更改已制作完成的电子公文的内容和格式。
要及时传送已制作完成的电子公文通知，不得无故拖延，严禁错发、漏发、重发。
第三章 公文通知的接收
第十二条 电子公文的接收要按照签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等收文办理的程序进行。
第十三条 各联网单位要指定专人负责电子公文通知的接收工作，每个工作日登陆“电子公文通知交换系统”平台查阅不少于4次，严防上网断档和电子公文积压，确保电子公文通知接收办理及时无误。
第十四条 省教育厅、市政府网上传送的公文，由市教育局办公室负责接收。
各县（市）区、直属各学校上报电子公文由市教育局相关职能科室负责接收，并按规定程序办理。
第十五条 各联网单位接收电子公文后，要按照档案管理的有关规定，认真做好电子公文的存档工作。
第四章 保密安全
第十六条 各联网单位必须做到“电子公文通知交换系统”专人操作、专人维护、专机运行、专室设置，确保严格保密、运行安全。
第十七条 “电子公文通知交换系统”只适用于非密级的电子公文和通知。发布、接收电子公文和通知，必须严格遵守国家保密法律法规和其他有关规定。
严禁传送涉密文件。
第十八条 各联网单位对登陆该系统平台所需的用户标识、密码交由专人掌握。严格控制无关人员对办公信息的访问。
第十九条 该系统专用的计算机，严禁直接与互联网联接，同时要设置必要的网络安全屏障。
第二十条 各联网单位要指定专人负责维护，并建立维护档案，确保系统正常运行。
第二十一条 各联网单位在系统运行过程中，发现安全漏洞或隐患，应及时报告，由教育局信息中心组织解决。
第五章 信息管理员
第二十二条 信息管理员是指各联网单位负责电子公文通知发布和接收的专职人员。
第二十三条 信息管理员必须具备以下条件：
政治立场坚定，思想作风优良；
组织纪律性强，富有责任心；
具有一定的文字处理能力，了解公文运转的基本程序和要求；
具有计算机操作的基本技能，掌握计算机维护的基本常识。
第二十四条 信息管理员要严格按照本《办法》规定的规范流程，及时准确、认真负责地做好电子公文通知的发布和接收工作。
第二十五条 信息管理员要自觉遵守保密工作制度，严防失泄密事件的发生。
第二十六条 信息管理员要自觉加强学习，不断提高业务能力。
要积极参加市教育局组织的信息技术业务培训。
第六章 组织保障
第二十七条 各联网单位要建立专门的领导机构，加强对“电子公文通知交换系统”运行管理的组织领导。
要健全定时查阅签收、保密工作、技术维护、责任追究等相关管理制度。
要加强对相关人员的教育、培训和管理。
要提供必要的设施设备和良好的工作条件，确保系统正常运行。
第二十八条 市教育局对系统运行进行全程监控。对未及时签收办理、造成工作失误的，要严肃处理，并根据情节追究相关责任人的责任。
第七章 附则
第二十九条 各县（市）区、直属各学校、社会力量办学单位可根据本《办法》制定具体的实施细则。
第三十条 本《办法》的最终解释权归市教育局办公室。
第三十一条 本《办法》自发布之日起施行。
关于印发《北京专员办三峡工程建设基金征收管理操作规程》的通知
财政部
关于印发《北京专员办三峡工程建设基金征收管理操作规程》的通知
财驻京监[2008]229号
各有关单位：
为做好三峡工程建设基金征收工作,规范北京专员办征管工作程序和行为, 按照《财政部关于三峡工程建设基金解缴入库问题的通知》（财工字[1993]176号）、《财政部 电力工业部关于三峡工程建设基金征缴工作中有关问题的通知》（财工字[1995]237号）、《中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法》(财库[2002]38号)、《财政部关于财政监察专员办事处收入收缴管理制度改革有关事宜的通知》(财库[2005]365号）等有关规定,我们制定了《北京专员办三峡工程建设基金征收管理操作规程》，现予印发，请遵照执行。
附件：北京专员办三峡工程建设基金征收管理操作规程
二○○八年十一月二十一日
附件：
北京专员办三峡工程建设基金征收管理操作规程
第一条 为做好三峡工程建设基金（以下简称三峡基金）的征收管理工作,规范财政部驻北京市财政监察专员办事处（以下简称北京专员办）征管工作程序和行为,根据《财政部关于三峡工程建设基金解缴入库问题的通知》（财工字[1993]176号）、《财政部 电力工业部关于三峡工程建设基金征缴工作中有关问题的通知》（财工字[1995]237号）、《中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法》(财库[2002]38号)、《财政部关于财政监察专员办事处收入收缴管理制度改革有关事宜的通知》(财库[2005]365号)、《财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程(试行)》(财监[2005]86号)等有关规定,制定本操作规程。
第二条 三峡基金是指国家为筹集三峡工程建设而设立的政府性基金。三峡基金按照“收支两条线”原则纳入中央财政预算管理。
第三条 根据财政部授权，北京专员办对华北电网有限公司、北京市电力公司（两公司以下简称华北电网企业）三峡基金进行就地征收管理，并直接缴入财政部为北京专员办开设的中央财政汇缴专户，此专户由中信银行总行营业部代理（以下简称代理银行）。
第四条 北京专员办要严格按照有关文件规定就地征收，确保华北电网企业三峡基金于每月10日前及时、足额入库。
第五条 后期扶持基金的征收实行申报审核制。华北电网企业要确保申报资料的真实、完整。
（一）华北电网企业在每月5日前向北京专员办报送以下资料：
1.三峡工程建设基金征收申报表；
2.月份电力销售情况明细表；
3.北京专员办要求的其他资料。
（二）北京专员办受理申报材料后，对材料报送不全的，应当及时退回并要求其在3个工作日内补报。
（三）北京专员办收到华北电网企业申报材料后，应于每月8日前完成对资料的审核工作，审核的主要内容：
1.申报的免征范围和金额是否正确。包括：(1)是否是贫困县农业排灌用电量;(2)是否是县及县以下集资建设自行管理的孤立电网;(3)是否是“趸售电量”中扣除合理的线损电量；
2.申报材料的数据勾稽关系是否正确；
3.申报资料的基础要素是否齐全；
4.其他需要审核的内容。
第六条 北京专员办审核工作结束后2个工作日内，应根据审核结果开具《非税收入一般缴款书》办理缴库。华北电网企业一般采取支票缴库的方式。具体操作如下：
（一）北京专员办使用非税收入收缴管理系统开具《非税收入一般缴款书》,将第1-3联交华北电网企业;
（二）华北电网企业收到《非税收入一般缴款书》当日,以转账支票的形式,将款项缴入代理银行,代理银行收款后在《非税收入一般缴款书》第1联加盖银行收讫章并将第1联退北京专员办,第2联由缴款人开户银行作借方凭证,第3联由代理银行收款后作贷方凭证；
（三）北京专员办接到代理银行退回的《非税收入一般缴款书》第1联后,经审核无误,在第4联加盖印章后交华北电网企业,第1联、第5联由北京专员办留存。
第七条 华北电网企业因特殊情况确实不能按期缴纳的，北京专员办根据其申请按照有关规定审批延期缴纳事项，并定期催收。对未经批准延期缴纳的，从逾期之日起按日加收2‰的滞纳金。
第八条 代理银行要严格遵守有关规定，按照有关承诺履行相应责任，及时足额办理入库。
（一）缴款企业以现金或转账支票方式向中央财政汇缴专户缴款,需同时提交北京专员办开具的《非税收入一般缴款书》,代理银行准确录入相关信息,经审核无误后,将款项缴入财政部为北京专员办开设的中央财政汇缴专户。
（二）每日营业终了前,代理银行通过资金汇划清算系统,将所有缴入中央财政汇缴专户的资金(包括已确认信息的和未确认信息的资金)全额自动汇划到中央财政专户,中央财政汇缴专户日终余额为零。
第九条 北京专员办应及时与有关部门进行对账工作，确保资金及时、准确缴入中央财政汇缴专户。
（一）对代理银行报送的《代理银行非税收入旬(月)报表》进行核对。
（二）每月终了后4个工作日内与中央财政汇缴专户的账务进行核对。
（三）通过财政国库管理外围平台查询票据等相关信息进行数据核对。
第十条 北京专员办应按规定对三峡基金进行清算和征缴，并及时向财政部报送相关资料和报表。
根据华北电网企业全年实际销售电量,北京专员办在次年3月底前完成对华北电网企业全年应缴三峡基金的清算和征缴；在4月5日前,将上年度三峡基金征管工作总结报告上报财政部监督检查局、企业司。
第十一条 北京专员办应按照《＜非税收入一般缴款书＞印制发放流程》等要求，加强《非税收入一般缴款书》的领用、保管、使用的管理工作。
(一)领用的《非税收入一般缴款书》,应使用非税收入收缴管理系统对已领票号段申请认证,经财政部国库司确认后方可使用。
(二)领到票据后要进行登记,作废票据的各联次均应完整保存,不得丢失票据。
(三)《非税收入一般缴款书》存根联(第5联)应保存5年,存档备查。保存期满需要销毁的《非税收入一般缴款书》,由专员办登记造册,报财政部国库司统一核销。
第十二条 北京专员办建立和完善征收管理台账，登记三峡基金征收、入库、票据管理、专项检查等情况。
第十三条 北京专员办应加强对三峡基金的日常征收管理工作，加强与华北电网企业的信息沟通。
第十四条 北京专员办应根据财政部要求，结合日常监管情况，有针对性地开展专项检查。专项检查工作按《财政检查工作办法》的规定执行。
第十五条 专项检查的主要内容包括：
（一）三峡基金征收政策的执行情况；
（二）三峡基金征收计划执行情况；
（三）三峡基金收缴及入库（专户）情况；
（四）票据购领、使用、保管、销毁及其他有关凭证资料；
（五）法律、行政法规和规章规定的其他检查事项。
第十六条 北京专员办在征收管理和专项检查中发现的政策界限不明确或处理依据不确定的问题,应及时向财政部请示报告。
第十七条 对擅自改变三峡基金征收范围、标准、对象和期限，以及截留、挤占、挪用后期扶持基金的单位及有关责任人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定给予处罚和处分；触犯刑律的，移交司法机关处理；重大问题及时报告财政部。
第十八条 本操作规程自公布之日起执行。
商品房买卖合同纠纷案件的常见法律问题（二）
刘金锋
一、小区配套设施归属问题
根据《中华人民共和国物权法》第73条规定,“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。”据此，一般意义上理解，小区配套设施属于业主共有，但事实上也并不尽然。基于以下原因，小区配套设施属则不属于业主共有。第一，土地从一开始规划就是建设用地，从来没有被规划为修建住宅区公共配套用地。第二、土地上虽建设了共配套用建筑，但这些建设和措施是开发商为了不闲置土地，并没有规划依据，开发商也没有向业主承诺将这些设施作为小区配套。第三，开发商销售给业主的房屋并没有分摊的配套设施建设的成本，其小产权面积也没有分摊这部分设施面积。第四，土地证的分割更没有包括入这部分土地；换言之，业主并没有将这部分设施作为小区配套设施而支付对价。
二、业主委员会的诉讼地位
业主与开发商的案件纠纷，业主本人才是权利义务的承载主体，无论案件结果如何，业主委员会都不需要承担实体责任。因此，在诉讼中，业主委员会只能是业主的代表，其诉讼地位应当是业主的委托代理人。现行法律并没有规定业主委员会的诉讼地位问题，司法实践中有的法院认可业主委员会作为诉讼主体参加诉讼，这一做法颇值得商榷。
三、关于电能表一户一表问题
一户一表的含义：系指居住在县城及以上的城镇居民，在自己独立的居住场所,以电压 220V用于户内照明、电视、电炊、电暖、空调、洗衣机等家用电器用电，以独立的电能表计量并据此直接向供电部门交纳电费的居民住户用电方式。根据《成都市物管条例》第十一条、成办发２００７（９６）号文件规定，成都市内新建住宅小区自2008年1月1日起，应当执行一户一表贸易结算方式，开发商仍建成总分表的，业主有权要求整改，费用由开发商承担。
刘金锋律师（成都法律顾问QQ群号码107190049）
