关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知
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关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知
财政部
关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知
1995年1月13日，财政部
为进一步贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔1993〕19号《关于行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》（以下简称《规定》）精神，经国务院批准，现就有关行政性收费、罚没收入实行预算管理（即收支两条线，下同）后有关具体实施办法规定如下：
一、关于行政性收费收入、罚没收入的管理与缴纳
（一）国家行政机关、司法机关和法律、法规授权执行收费和罚没的机构（简称执收执罚单位，下同）依据国家法律法规进行收费或罚款时，应使用财政部门统一印制的行政性收费票据和罚款票据（中央主管部门应使用财政部认可的票据，地方主管部门应使用省级财政部门制定的票据），并按要求的内容认真填写。执收执罚单位和部门要建立健全收、罚票据的领用、缴销管理制度和收、罚款的会计核算制度，并加强对收费和罚款管理的监督检查。
（二）各部门、各单位的罚没收入必须全部纳入预算，如数上缴财政。行政性收费（不包括法院收取的诉讼费，下同），凡财政部已明确纳入预算的，应按规定上缴同级财政；尚未纳入预算的，按现行预算外资金管理办法实行预算外专户储存管理，由部门和单位按规定用途和范围使用，并接受财政监督。
各级财政部门、审计部门应加强对执收执罚单位、部门罚款和收费的管理与监督。
各级主管部门应积极落实并督促下级部门认真执行《规定》和财政部的有关文件，将收费（指按财政部门规定纳入预算管理的行政性收费，下同）和罚没收入及时足额地上缴财政。
（三）各执收执罚单位缴纳的行政性收费和罚没收入的预算科目、归属、缴款期限、缴款办法，按《规定》和财政部有关罚没收入及行政性收费管理的规定执行。
（四）罚没收入除国家另有规定外，一律由执罚单位按规定就地缴入国库。
行政性收费由执收单位按预算级次办理缴库。凡经同级财政部门批准由主管部门集中缴纳的行政性收费，可由基层收款单位将征收的款项按规定的解交额度或比例在限定的期限内逐级汇解，并由主管部门汇总向同级财政缴纳；未经财政部门同意，主管部门不得随意集中或抽调下级单位的行政性收费。
（五）各有关部门要进一步加强对行政性收费和罚没收入的收缴管理工作，任何部门和单位均不得随意调整收费、罚款的范围和比例。在坚决纠正、禁止乱收费、滥罚款的同时，对按有关法律和法规应该收缴的行政性收费和罚没收入应做到应收尽收。任何单位不得隐匿不交、挪用或自行坐支。
各项行政性收费和罚没收入必须严格按法律和法规的规定执行，地方各级政府及有关部门不得以任何形式向单位下达执收执罚的指标，也不得指派公检法部门代收其他费用。
二、关于执收执罚单位经费预算的核定
（一）各执收执罚单位应于每年第四季度根据财政部门的部署，编报下年度经费预算。经费预算经主管部门汇总报财政部门按规定程序批准后执行。
（二）各级财政部门核定执收执罚单位经费预算的基本原则和依据是：第一，对定员定额执行统一的标准；第二，在上年度预算实际执行结果的基础上考虑本年度收支变化因素，尽可能保证其正常经费供给的合理增长；第三，对于执法部门依法履行职责的特殊需要，财政部门在核定预算时应给以必要的倾斜。
（三）对执收执罚单位，要根据实行收支“两条线”后单位经费来源变化情况和财政核定的支出基数，重新确认单位的预算管理形式。对于过去没有财政拨款，完全靠收费解决其支出的单位，财政部门应参考同类单位的标准确定其正常经费定额；对于代收行政性收费的事业单位或其他有正常经费来源的单位，财政部门应根据具体情况适当拨补代收手续费或收费工本费，并要制定费用拨补标准和管理办法。
（四）为了保证执收执罚单位的经费随着业务发展相应有所增长，各级财政部门对收纳的行政性收费和罚没收入单设科目核算，用作安排执收执罚单位经费和加强执法队伍建设支出的资金来源。预算安排可根据不同部门办案的实际需要，采用以下不同办法：
1．为了保证公检法部门正常办案需要，对公检法部门正常的人均公用经费，要按照高于当地一般行政机关一倍以上的标准来安排。对于特大案件和重大装备所需经费，可向财政部门专题申报，适当解决。以上经费可用公检法部门上交的罚没收入安排，但不得与部门上交的罚没收入直接挂钩。
对公检法部门上交的行政性收费收入，财政部门应首先用于解决单位完成执法任务所必须的支出，剩余部分全部用于对公检法部门的办案经费补助，但安排数额不得与部门上交收入挂钩。
2．对其他执收执罚部门上交的行政性收费，原则上应用于安排各部门执法所需的经费预算。但安排数额不得与部门上交收入挂钩；部门收取上交的罚没收入也应安排一部分用于部门的办案经费补助，具体预算安排，由各级财政部门根据实际情况确定。
对公检法部门和其他执收执罚部门经费预算的安排，省级财政部门可在当地政府的统一领导下，按上述规定因地制宜制定具体的规定。
（五）对特殊贫困地区，上级财政部门应适当给予专项补助，以保证贫困地区执法部门所必须的经费供给。对省内各县之间可能出现的经费不平衡，省级财政部门应积极采取措施进行必要的调剂，具体办法由省级人民政府研究确定。
（六）按上述办法安排执收执罚部门办案经费后，各执收执罚单位在办案中不得再用摊派、集资、报销等手段向发案单位转嫁办案所需的经费。
三、执收执罚单位预算的执行
执收执罚单位应按批准的预算和财政部门规定的经费开支标准执行，不得任意扩大经费开支范围，提高开支标准，也不得在财政部门核拨的经费之外在社会上以任何名目收取费用或向其他工作关系单位报销费用。
执收执罚单位在预算执行中因工作任务调整或其他重大变化对确定的预算有较大影响，需要追加追减的，应报请主管部门及同级财政部门批准。
预算执行中执收执罚单位及其主管部门应根据同级财政部门的要求，定期报告预算执行情况，对预算执行中的问题应及时向上级主管部门、同级财政部门反映。
财政部门应按预算及时足额地拨付执收执罚单位的正常经费。主管部门在转拨经费时，不得以任何理由延压财政部门拨付的经费。
四、关于执收执罚单位决算的编报
各执收执罚单位在预算年度终了，应按财政部门的要求编报决算。单位年度各项收支应在决算报表中准确、完整、真实反映，对某些特殊事项应加以说明。严禁弄虚作假，虚列支出。主管部门应对所属单位编报的决算认真审核，发现问题及时纠正。并在规定的期限内将汇总的收支决算报财政部门审批。
五、关于执行监督与处罚
各级财政部门、主管部门与执收执罚单位必须按本实施办法的各项规定执行。各单位应加强单位自身的财务管理和内部监督，节约使用资金，反对铺张浪费，提高资金的使用效益。各主管部门应加强对执收执罚单位的收支管理与监督，并接受同级财政部门、审计机关、监察机关的监督检查；各级财政部门应加强对各执收执罚部门收罚收入和支出的监督管理，并接受同级政府及上级审计机关的监督检查。
本文下发后，如发生下列违纪行为，必须严肃处理。
（一）执收执罚单位执收执罚时，使用未经财政部门认可的收、罚票据的；
（二）执收执罚单位不按法律法规规定执收执罚，任意改变收费罚款标准与范围，滥收滥罚，或者应收不收，应罚不罚，少收少罚的；
（三）执收执罚单位不按国家规定将收入及时足额上交财政，随意拖欠不交或者截留挪用的；
（四）执收执罚单位通过摊派、集资、报销办案费用等手段向其他单位转嫁办案费用的；
（五）执收执罚单位或主管部门不按规定要求编报预算、决算，拒绝报告预算执行情况的；
（六）地方政府或财政部门对执法单位硬性下达罚款收入任务指标的；
（七）财政部门和主管部门对执收执罚单位搞收支直接挂钩的。
凡是有上述行为之一者，要按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》处理。情节严重的，应追究有关行政领导的法律责任。
第八届全国人民代表大会第二次会议副秘书长名单
全国人民代表大会常务委员会
第八届全国人民代表大会第二次会议副秘书长名单
（1994年3月9日第八届全国人民代表大会第二次会议主席团第一次会议决定）
曹 志
罗 干
薛 驹
周 觉
关于印发《“创业东莞”工程专项资金使用管理规定》的通知
广东省东莞市人民政府办公室
东府办〔2006〕33号
关于印发《“创业东莞”工程专项资金使用管理规定》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《“创业东莞”工程专项资金使用管理规定》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○六年五月三十一日
“创业东莞”工程专项资金使用管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范和加强“创业东莞”工程专项资金使用和管理，提高资金使用效率，根据财政部、劳动保障部《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（财社〔2006〕1号）和省人民政府《关于贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的意见》（粤府〔2006〕3号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“创业东莞”工程专项资金，是指经东莞市人民政府批准，用于促进我市劳动力就业再就业和自主创业，并按规定的范围、标准和程序管理使用的专项资金。“创业东莞”工程专项资金由财政、劳动部门按照专款专用，专账核算的原则进行管理和使用。
第三条 “创业东莞”工程专项资金主要用于推荐就业补贴、培训补贴、社会保险补贴、岗位培训补贴、职业教育、小额贷款、扶持就业困难群体就业、公共就业服务机构建设、宣传教育、扶持农业发展等项目支出，以及经市人民政府批准的其他支出。
第二章 资金来源及使用范围
第四条 “创业东莞”工程专项资金的来源包括：
（一）财政专项拨款；
（二）社会各界自愿捐赠的款项；
（三）其他资金。
第五条 “创业东莞”工程专项资金的使用范围：
（一）鼓励和扶持自主创业支出。主要用于：创业培训、小额贷款、创业奖励。
（二）就业技能培训支出。主要用于：失业人员（包括新成长劳动力）的定向项目培训、就业见习训练和本市户籍劳动力自主参训。
（三）推荐就业及劳务组织安置就业补贴支出。主要用于：服务机构推荐就业补贴、村(社 区)劳务组织安置属地大龄、闲散劳动力补贴。
（四）援助就业困难人员就业支出。主要用于：工资差额补助、灵活就业补助。
（五）促进新成长劳动力实现就业支出。主要用于：技能培训和企业岗位培训、大中专毕业生“企业岗位津贴”、大中专在校生技能或职称证书奖励。
（六）实施技能人才培训计划支出。主要用于：岗位成才奖励、优秀技能人才奖励。
（七）鼓励企业吸纳本市户籍劳动力就业补贴支出。主要用于：企业岗位培训补贴、社保补贴、促进就业先进企业奖励。
（八）公共就业服务设施及运行费用支出。主要用于：镇（街道）公共就业服务平台建设、村（社区）劳动服务站建设、村（社区）就业服务人员聘用。
（九）宣传教育支出。
（十）扶持农业发展支出，主要用于农业园区建设等方面。
（十一）对再就业培训基地的专项设备购置支出。
（十二）经市政府批准用于“创业东莞”工程的其他支出。
以上各项补贴支出，原则上由市、镇（街道）按８：２的比例分担，具体实施按照《“创业东莞”工程专项资金支付标准、分担比例及申领办法》执行（详见附表）。
第三章 资金的预决算管理
第六条 “创业东莞”工程专项资金的使用部门和单位（以下简称“资金使用单位”）要严格执行专项资金管理的有关规定，切实加强“创业东莞”工程专项资金预决算管理。
（一）“创业东莞”工程专项资金纳入市、镇（街道）财政年度预算。在每年年终前由各资金使用单位负责编制下一年度“创业东莞”工程专项资金用款计划，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后列入下一年度财政预算。
市财政局在每年人大审核通过的财政预算后，把关于“创业东莞”工程公共就业服务平台建设经费和人员经费的安排情况以及资金负担比例下达至各镇人民政府（街道办事处），各镇人民政府应（街道办事处）根据当年本镇（街道）安排的项目情况及时落实配套资金。
（二）“创业东莞”工程专项资金支出按年度预算执行，超出年度预算的支出，由各资金使用单位和财政部门按照规定的程序报批。
（三）各资金使用单位应根据批准的年度预算，及时编制年度分项用款计划报同级财政部 门，财政部门对用款申请认真审核后及时拨付资金。
（四）各资金使用单位在每年年度终了，要认真做好“创业东莞”工程专项资金的决算、清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送“创业东莞”工程专项资金决算和说明。“创业东莞”工程专项资金决算资料要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。各镇（街道）财政分局要将审核汇总后的“创业东莞”工程专项资金年度决算及时报送市财政局。“创业东莞”工程专项资金年度终了如有结余，按规定结转下一年度继续使用。
第四章 资金划拨管理
第七条 市财政设立“创业东莞”工程专项资金财政专户。使用资金时，通过国库或财政专户划拨给镇（街道）财政专户或直接拨给有关使用单位。市财政专户的资金由市财政局直接管理，实行专户专账核算。
第八条 镇（街道）财政相应设立“创业东莞”工程专项资金财政专户。每年镇（街道）本级财政预算安排的“创业东莞”工程专项资金和收到市财政同类专项资金统一划拨到镇（街道）财政专户。资金使用时再按要求拨给村（居）委会或直接拨给有关使用单位。镇（街道）财政专户资金由镇（街道）财政分局直接管理，实行专户专账核算。
第九条 各镇（街道）应承担由市统一组织和支付的项目费用支出，在每季度最后一个月的20日前，由市财政将市、镇（街道）应承担的事项及其资金以书面通知至各镇（街道）财政分局（抄送给镇（街道）劳动分局），双方核实后，各镇（街道）财政分局必须在本季度最后一个月末前将款项汇入市财政专户。若有村级应承担的款项，由各镇（街道）财政分局负责收缴。镇（街道）在规定的时间内不上缴镇（街道）、村（社区）应承担的款项，由市财政按季度在应下拨给各镇（街道）的税收分成中扣减。对无特殊原因不按时上缴费用的镇（街道），由市就业工作委员会通报批评。
第十条 创业东莞工程专项资金，主要用于推荐就业补贴、培训补贴、社保补贴等促进就业扶持政策补贴及其他一般性专项支出。按照区别对待、分类管理原则，市财政应拨付的各类资金具体拨付流程如下：
（一）落实促进就业再就业政策的各项补贴性支出。各镇（街道）应承担的各项补贴资金，由镇（街道）财政按季从镇（街道）“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”划拨至市财政“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”，再由市财政从“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”统一拨付。
1.培训补贴、推荐就业补贴及劳务组织安置就业补贴、援助就业困难人员就业补贴、企业培训岗位补贴、社保补贴、大中专毕业生“企业岗位津贴”、技能人才奖励补贴的资金拨付程序。具备资质条件的各类职业培训、职业介绍机构、劳务组织以及符合个人补贴申请条件的个人，应根据相关补贴申请程序提出申请，由市劳动就业服务管理中心审核汇总并报送镇（街道）人民政府审核。
每月15日前，由市劳动就业服务管理中心审核汇总全市就业补贴情况报送市财政局核定后，从“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”划入申请单位及个人在银行开立的帐户。
2.个人小额贷款资金、创业奖励经费、奖励充分就业社区、企业促进就业奖励经费根据具体操作办法从“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”直接划拨资金。
3.中等职业技术教育助学津贴资金支付程序。我市户籍最低生活保障家庭子女就读中等职业技术学校可申请助学金，经就读学校确认，由所在镇（街道）社会事务办汇总报送市民政局审核，市财政局复核后直接通过集中支付拨到“低保”家庭帐号。
（二）由市、镇共同负担的公共就业服务平台建设经费以及人员经费支出。
1.建设镇（街道）就业服务平台、职业指导室费用支付程序。镇（街道）一级的就业服务平台、职业指导室由市劳动就业服务管理中心统一开展实施。由市财政将市、镇应承担的资金统一拨付，并以书面通知各镇（街道）财政分局，各镇（街道）财政分局应在收到通知后10天内将镇（街道）负担的款项汇入市财政专户。
2.建设村（社区）一级就业服务平台、落实村一级工作人员聘用费用支付程序。镇（街道）劳动服务就业服务中心、财政分局负责项目的实施及落实相关工作人员，由市财政把市级应负担的资金拨付至各镇（街道）“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”，镇（街道）财政筹集本级财政应负担资金后，统一从镇（街道）“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”拨付。
（三）其他一般性项目支出，由市财政按一般专项资金拨款程序拨付。包括：
1.东莞市劳动就业服务信息化建设资金；
2.扶持农业发展专项资金；
3.建立东莞再就业培训基地，规划新建东莞高级职业技术学院资金；
4.经市政府批准的用于“创业东莞”工程其他方面的支出。
第十一条 各镇（街道）应将本镇（街道）应负担的资金及时、足额落实到位。各镇（街道）财政分局、劳动就业服务中心应将本镇（街道）“创业东莞”工程资金的收支情况，在每半年终了20日内上报给市财政局和市劳动就业服务管理中心。
第十二条 资金使用单位必须确保专项资金要严格按照规定的范围、标准和程序管理使用，做到专款专用严禁用于与“创业东莞”工程无关的开支。
第五章 监督、审计与绩效评价
第十三条 用人单位、职业介绍机构及培训机构采取弄虚作假的手段骗取各项相关补贴资金的，由财政部门收回其补贴资金，并有关法律、法规的规定予以处理、处罚。
第十四条 创业东莞工程的贯彻落实和资金的使用情况，列入对镇（街道）领导班子工作实绩量化考核的一项内容。
第十五条 各资金使用单位要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理自觉接受监察、审计部门检查监督。对违规使用“创业东莞”工程专项资金的单位和个人，要按有关规定严肃处理。
第十六条 要加强对创业东莞工程资金的跟踪问效，积极开展绩效评价工作，把绩效考评结果和资金预算安排有机结合起来，强化用款单位的用款责任，充分发挥财政资金的使用效益。
第六章 附 则
第十七条 本办法由市财政局会同市劳动局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
附件：“创业东莞”工程专项资金支付标准、分担比例及申领办法
