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河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府令 〔2010〕 第3号


《廊坊市财政投融资建设项目招标投标活动信用准入管理办法》已经2010年11月12日市政府第22次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。






市 长

二○一○年十一月十九日



廊坊市财政投融资建设项目招标投标活动
信用准入管理办法

　　
第一章 总 则
第一条　为进一步建立健全招标投标失信惩戒和守信激励机制，加大招标投标信用体系建设力度，确保实现权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全，杜绝失信企业扰乱市场秩序等行为，按照《中华人民共和国招标投标法》规定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号），国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发(2007)17号)，国务院办公厅转发《发展改革委监察部等部门关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知》（国办发〔2010〕41号），以及最高人民检察院、国家发展改革委、监察部等部委相关文件要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 财政投融资建设项目，是指经政府或者政府投资主管部门批准立项，由各类财政性资金全额投资、部分投资或者财政性融资项目，主要包括：
（一）使用财政预算资金的项目，包括一般预算拨款、基金预算拨款、预算外资金的项目；
（二）使用纳入财政管理的各种财政性专项建设资金的项目；
（三）使用政府对外借款或者担保所筹集资金的项目；
（四）政府性融资安排的项目；
（五）使用财政贴息的项目。
第三条 招标代理机构，是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
第四条 投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
第五条 本办法所称信用准入，是指在招标代理机构开展项目招标代理前、投标人参与项目投标前，应当分别进行综合信用评价，以确定是否准其参与财政投融资建设项目招标投标活动。
第六条 招标代理机构信用评价，是指对其基本情况、机构资质、财务指标、市场行为、社会信誉、失信记录等进行综合分析评价，确定信用等级。
第七条 投标人信用评价，是指对其基本情况、财务指标、社会贡献等进行综合分析评价，重点考察其在行政监管部门及其他领域的信用记录，确定信用等级。
第八条 中央、省、市、县（市、区）各级财政在廊坊域内的投融资建设项目招标投标活动，适用本办法。
第二章 机构设置
第九条　成立廊坊市财政投融资建设项目招标投标活动信用准入审查委员会(以下简称委员会)，常务副市长任主任，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会主要领导，市法院、市检察院以及市政府办公室、发展改革委、监察、信访、审计、财政、建设、交通、水务、规划、房管、人防、公安、工商、国税、地税、质监、安监、环保、人社、国资、商务、人行、银监、热力、网通、供电等部门主要负责同志任成员，负责全市财政投融资建设项目招标投标活动信用准入监督、管理和审定工作。
第十条 委员会下设办公室，市政府办公室为委员会办公室牵头单位，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、市政府有关部门为委员会办公室成员单位，具体负责全市财政投融资建设项目招标投标活动信用准入审查工作；市政府办公室主要和主管领导分别任组长和副组长，各级各有关部门主管领导任成员。
第十一条 市政府信用办公室为委员会办公室的具体办事机构，按照授权职能协调各级各有关部门主管科室共同做好委员会办公室交办的各项工作，同时牵头做好全市财政投融资建设项目招标投标活动信用准入日常管理等工作。
第三章 评审流程
第十二条　招标代理机构和投标人信用准入审查工作按照公开、公平、公正的原则进行，实行动态管理。
第十三条　委员会办公室于每年3月、11月两次集中受理全市财政投融资建设项目招标代理机构和投标人信用准入申请。
对于市、县（市、区）临时确定的财政投融资建设项目，委员会办公室应当立即受理招标代理机构和投标人提交的信用准入申请，并及时组织评审。
第十四条　申请与评审工作按下列程序进行：
（一）委员会办公室在河北省招标投标综合网、中国廊坊政府门户网、廊坊信用网及省、市有关媒体发布信用准入受理申请通知，并公布评审方式、方法及其他有关事项；
（二）申请信用准入的招标代理机构和投标人在规定时间内向委员会办公室报送书面和电子版申请材料；
（三）委员会办公室组织有关成员单位对招标代理机构和投标人信用准入申请材料进行初步筛选；
（四）委员会办公室指定合法信用服务机构对筛选合格的招标代理机构和投标人进行初评，通过多种方式的调查取证、复检核实，得出初评结果；
（五）初评结束后，委员会办公室组织相关成员单位及专家对初评结果进行复核，确定最终信用等级；
（六）评价结果在河北省招标投标综合网、中国廊坊政府门户网、廊坊信用网及省、市有关媒体公示10个工作日；
（七）公示期满无异议的，委员会办公室将评价结果报委员会审查同意后，在河北省招标投标综合网、中国廊坊政府门户网、廊坊信用网及省、市有关媒体公布。
招标代理机构和投标人信用报告有效期为1年，期满后应当重新进行信用准入评价。
第十五条 对招标代理机构和投标人已被合法信用服务机构或有关业务部门评定信用等级的，按照公开、公平、公正的竞争原则，依据《廊坊市企业信用评价指导性标准（招标投标领域适用）》，委员会办公室委托有关信用服务机构对招标代理机构和投标人综合情况进行复核审定后，出具相关证明。
第十六条　招标代理机构和投标人在申请信用准入时应提交如下材料（复印件均需法人签字并加盖单位公章）：
（一）法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、验资报告等原件及复印件；
（二）获得各类认证证书、荣誉证书等原件及复印件；
（三）股东情况、分支机构情况、管理制度制定情况、人力资源情况、办公场所及设备情况；
（四）参与社会公益事业情况，职工养老、医疗、保险费用缴纳情况；
（五）近三年财务审计报告原件、复印件；
（六）属地信用监管部门相关信用状况证明，属地检察院行贿犯罪档案查询结果告知函；
（七）其他资料。
第十七条 招标代理机构有下列情形之一的，不予评审：
（一）已经宣布注销的；
（二）近三年单位或法人有犯罪记录的；
（三）国家、省、市规定的其他重大失信行为；
（四）国家、省、市规定的其他不予准入的条件。
第十八条 投标人有下列情形之一的，不予评审：
（一）已经宣布注销的；
（二）近一年在合同履行中有降低工程质量标准，导致工程验收不合格的；
（三）近一年发生叁级及以上重大工程质量、安全生产事故受到有关政府部门处罚的；
（四）近一年有无正当理由不履行合同行为的；
（五）近一年因串通投标、转包、挂靠或暴力抗法而受到有关政府部门处罚的；
（六）近一年承接违法建筑的设计、施工、监理业务的；
（七）近三年单位或法人有犯罪记录的；
（八）近三年有恶意偷逃税款，或在安监、质监、环保、金融信贷等领域有重大失信行为的；
（九）国家、省、市规定的其他不予准入的条件。
第十九条 对于在申报时不真实填报，故意隐瞒真相、弄虚作假的招标代理机构和投标人，一经查实，在两年内不再接受其信用准入申请。
第四章 结果使用
第二十条 市、县（市、区）财政投融资建设项目主管部门或项目法人单位在向投资主管部门申请项目招标方案核准时，应当提交选择的招标代理机构信用评级报告，对不能提供的，将不予核准。
市、县（市、区）财政投融资建设项目主管部门或项目法人单位在选择招标代理机构时，应当要求招标代理机构提供信用评级报告。对不能提供的，不予选用。
市、县（市、区）财政投融资建设项目主管部门或项目法人单位在进行项目招标时，应当要求投标人提供信用评级报告。对不能提供的，不准其参与投标。
按照信用评价领域国际通行的三等九级（AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C），对获得信用评价等级BBB级及以上（国际惯例规定此级别及以上为投资级，以下为投机级）的招标代理机构和投标人，可取得财政投融资建设项目招标投标活动准入资格；低于BBB级的，将暂停其当年参与财政投融资建设项目招标投标活动。
第二十一条 市、县（市、区）财政投融资建设项目主管部门或项目法人单位应当制定切实可行的使用办法，按照国家、省、市关于建立健全信用奖惩机制的规定，对信用等级较高的招标代理机构和投标人应当优先选用。
第五章 权利义务
第二十二条 各级各有关部门按照委员会办公室统一安排，应当客观、及时、准确地向委员会办公室提供招标代理机构和投标人的信用信息。
第二十三条 市、县（市、区）检察院按照《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》（高检发预字〔2007〕1号）关于实行行贿档案查询的要求，应当客观、及时、准确向委员会办公室提供招标代理机构和投标人有无行贿、受贿等犯罪记录的《行贿犯罪档案查询结果告知函》。
第二十四条 市、县（市、区）财政投融资建设项目主管部门或项目法人单位应当履行下列义务：
（一）严格按照要求组织招标投标项目编制、发布、汇总等各项工作;
（二）招标公告及中标情况应当在河北省招标投标综合网、中国廊坊政府门户网、廊坊信用网及省、市有关媒体及时发布和更新;
（三）认真履行建设工程合同，按照合同约定及时足额支付工程款；
（四）不得参与串通投标，不得收受非法利益；
（五）对中标人信用状况进行实时监控，并及时反馈到委员会办公室；在每项工程竣工后，应当公正地向委员会办公室提交参与该项目建设的所有中标人的履约评价;
（六）积极配合委员会办公室做好其他相关工作。
第二十五条　对招标代理机构和投标人在应用信用报告当年中，发生下列行为之一的，委员会办公室可提请委员会降低其信用等级：
（一）项目建设履约评价两次被评为不合格的；
（二）因失信及其他行为被建设行政主管部门累计通报两次及以上的；
（三）项目建设中，在工商、国税、地税、建设、质监、安监、环保、水务、交通、人社、公安、法院、检察院、信访、人行等领域出现多项失信行为，产生不良社会影响的;
（四）国家、省、市其他规定。
第二十六条　通过招标投标活动信用准入评审的招标代理机构和投标人有下列情形之一的，委员会办公室应当提请委员会对其已获信用等级作出无效认定：
（一）提交的评级材料和数据隐瞒真相、弄虚作假的；
（二）被有关机构及个人举报有重大失信行为并查证属实，影响极其恶劣的；
（三）无故不参加政府主管部门组织的抢险救灾等社会公益活动的；
（四）国家、省、市其他规定。
第二十七条　委员会办公室应当将降低信用等级、作出无效认定的招标代理机构和投标人名单在河北省招标投标综合网、中国廊坊政府门户网、廊坊信用网及省、市有关媒体公布。
第二十八条　招标代理机构和投标人享有如下权利：
（一）对财政投融资建设项目招标投标活动信用准入工作享有监督权；
（二）对财政投融资建设项目招标投标活动信用准入工作不规范、不公正等行为，有权向委员会办公室提出投诉或申诉。
第二十九条 通过财政投融资建设项目招标投标活动信用准入评审的招标代理机构应履行如下义务：
（一）招标文件发出之日起五个工作日前，将招标文件报发展改革部门或其他有关行政监督部门备案；
（二）开标之日起二个工作日前，告知发展改革部门或其他有关行政监督部门；
（三）评标结束后，应当及时将评标委员会推荐的中标候选人在原发布招标公告的同一媒介上进行公示，并将书面评标报告抄送发展改革部门或其他有关行政监督部门；
（四）自确定中标人之日起十五日内，督促或者代替招标人向发展改革部门或其他有关行政监督部门提交招标投标情况书面报告。
第三十条　通过财政投融资建设项目招标投标活动信用准入评审的投标人应履行如下义务：
（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；
（二）认真负责地参加财政投融资项目的投标竞争；
（三）遵守诚实守信原则，认真履行项目建设合同；
（四）不参与串通投标、转包、挂靠等违法行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；
（五）与建设项目主管部门或项目法人单位良好合作，并提供优质、高效服务；
（六）积极在信用监管部门所涉领域恪守守信经营行为；
（七）积极参加政府部门组织的重大社会公益活动；
（八）国家、省、市其他规定。
第六章 监督管理
第三十一条　委员会办公室会同市监察局履行监督管理职责，对违反规定的各级各有关部门以及项目法人单位，及时拿出处理意见并报委员会审批。
第三十二条 在财政投融资建设项目招标投标活动信用准入工作中，有下列情形之一的，委员会将分别给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年以市政府名义表彰的所有评优评先资格，直至追究各级各有关部门及项目法人单位主要和主管负责人行政责任。同时将处理结果在中国廊坊政府门户网和廊坊信用网上公示：
（一）对信用准入工作态度不积极、敷衍了事的；
（二）指导、督办不力，致使信用准入工作严重滞后的；
（三）有主观故意，少用、漏用或错用信用报告的；
（四）工作中拒绝使用信用报告的；
（五）使用信用报告有弄虚作假行为的；
（六）其他影响开展信用准入工作的行为。
第七章　附则
第三十三条　本办法自2011年1月1日起实施。


　　作者：景县人民检察院检察长 金涛

　　随着依法治国进程的不断推进，检察机关的工作职责和任务越来越重要，法律、社会、群众对检察官的要求也越来越高。但由于体制及主客观的原因，检察机关人员呈老化趋势，检察官是减多增少，许多基层院检察官青黄不接，出现了“人才饥荒”，严重影响和制约了检察事业的发展，检察官断档问题成为了基层院检察工作与队伍建设协调发展的“瓶颈”问题。如何缓解基层检察官断档问题是摆在我们面前的一个现实而又紧迫的课题。
　　一、基层检察官现状
　　检察官断档问题在基层院体现得尤为突出。景县院现有检察专项编制71人，实有干警和职工64人，其中检察员23人，占全院在职干警的36%，占编制人数的32%，从职务分类上看，一线办案力量不足，后继乏人。23名检察员中，正、副检察长和党组成员5人，占检察官总数的22%，检委会委员9人占39%，除去正副检察长和在综合部门工作的检察官外，实际在办案一线的检察官只有5、6人，检察官队伍青黄不接，人员断档严重；从学历层次上看，具有研究生学历的2人，本科学历50人，专科学历12人，人员整体专业素质不高，许多人不适应新形势下检察工作的需要，特别是法律专家、计算机、司法会计、文秘等专业人才极缺，检察工作的发展受到相应的制约。
　　二、存在问题的原因
　　(一)门槛设置过高，难进人。一是司法考试难过关。2002年国家开始实行统一司法考试制度，使检察官准入“门槛”加高不少，司法考试成了当检察官无条件的选择，这使得大量的检察人员只能通过司法考试来获得初任检察官资格。但通过几年来司法考试的情况来看，考试难度较大，考题涉及面广，非检察官人员素质一时还难以提高，因此检察机关过关的人数很少，这就使得许多检察人员对司法考试有畏难情绪，想考又怕考，信心不大，有的考了几年不过后就干脆放弃了继续报考。景县院2002年以来先后有40人参加司法考试，只有12人通过考试，在这全市来说已是通过率最高的；二是检察专项编制与实际需要矛盾突出。由于专项编制少，想靠自然减员来解决编制问题很难，这样就导致我们急需的计算机、调研等人才进不来，即使进来了也难以解决正式身份。
　　(二)管理机制不活，难用人。一是检察机关没有干部的任免决定权和管理权，干警的职级职务及升迁任免主要还是地方党委说了算，这就造成了用人上的难度。如有的地方不按《检察官法》的规定办事，在用人和进人上存在随意性，不讲进人条件，把检察院当成一个级别较高的行政单位，优先照顾安置一些行政干部和军转干部，难以保证人员的专业素质。有的地方把检察官按照一般干部对待，办理提前退休或退养手续，不注意检察官的专业性和特殊性，在机构改革中，搞年龄“一刀切”，使一大批50岁左右、有一定办案经验和法律娴熟的检察官提前离岗或退休，造成检察人才流失。二是现行检察官管理方式和检察工作模式有问题。检察业务工作长期沿用行政化运作模式，使检察人员混编混岗，检察官与非检察官职责划分不清，检察官承担了大量的事务性工作，或被安排到非业务部门，造成检察官资源的浪费。三是干部的职级待遇不容乐观。检察机关职级待遇上虽说有文件明文规定，但下面一般难以执行到位，从而极大地影响了队伍的积极性。四是用人机制不活。各级在对检察官的选拔和使用上没有强有力的激励措施，很难使优秀人才脱颖而出。同时，在对后备人才的管理上，检察系统和地方有些脱节，上级院与地方党委协商沟通的力度不大，在用人上没有很好地达成共识，形成条块分割。有的地方不顾检察机关实际，将行政干部硬性安排到检察院班子里，这样就使得检察机关的一些优秀人才得不到及时提拔使用，错过了成材的黄金期，极大地刺伤了检察干部的积极性和上进心。
　　（三）待遇保障不力，难留人。一是检察官的等级与待遇没有挂起钩来。《检察官法》实施以后，检察官等级评定多年，但等级津贴一直未得到落实，没有发挥检察官等级的积极作用，形成了两张皮，使检察官等级有名无实，激励作用不大。二是经费保障不足。地方经济困难，财政供给不足，往往形成吃不饱、饿不死的财政预算格局，检察机关形成了办案难、兑现难、运转难的“三难”局面，检察干警在办案的同时，不得不考虑经济问题，工作压力增大。三是福利待遇过低。检察机关对检察官的学历、综合能力和纪律等诸方面提出的要求越来越高，但享受的相应待遇却很低，工资、福利待遇、住房以及子女就业等与其他行业干部相比，相差甚远，应享受的福利待遇如主诉、主办检察官津贴、信访津贴、机要密码保密津贴和监所干部生活补助费等没有得到很好落实，有相当一部分干警产生心理失衡，待遇跟不上，势必导致干警不安心本职，有的家属子女下岗，迫于生活压力搞第二职业，有损检察队伍形象，影响公正执法。
　　（四）机关出口不畅，难出人。现在进人的渠道慢慢规范了，但出口却一直不畅，导致编制和需要的矛盾日益突出。现在在职的非检察人员大多不是法律科班出身，没有经过正规、系统的法律知识的学习，在法律理论上先天不足，在实际工作中，往往墨守成规，缺乏新思路和新方法，工作难以创新，并容易走弯路，导致工作成效不高。这部分人虽然不符合检察官条件，但没有辞退的理由和调出的途径，因此就导致不合适的人员出不去，急需的人才又进不来，严重制约了检察机关的发展。
　　三、几点建议
　　（一）疏通出口，确保队伍素质。在继续把好进人关的同时，要积极疏通出口，对那些没有检察官资格或不适应检察院工作的人员，要争取组织人事部门的重视和支持，尽量想法调济到其它部门工作，亦可在政法内部交流使用，做到既不挫伤干部积极性，又给了干部一个出路。
　　（二）强化学习，向内挖掘潜力。要加大教育培训力度，积极挖掘基层院内部潜力，使司法考试有明显效果。一是奖惩促学。对没有检察官资格和没有学历的干警，要积极鼓励他们参加学习和考试，要制订合理的人性化的工作学习计划，统筹安排工作，保证他们有学习和考试时间，同时，要制订奖惩政策，并做到坚决兑现。二是送出去学。对在岗干警，除轮流让他们参加各级业务培训和学习外，也可以采取上挂下派的方式，将部分有发展潜力的干警送到有关省市县院跟班办案和学习，不断培养新人，努力提高业务素质。三是在实战中学。结合实际办案，有针对性地举办各种类型的业务培训班、专题讲座会、案件讨论会、案情分析会等，真正将学习与实际办案相结合，有的放矢，从而提高学习效果，缩短学习周期。
　　（三）从优待警，调动干警积极性。一是要在政治上关心。上下两级院要加强与县委、组织人事部门的联系和协商，争取他们的关心和支持，尽量在用人的问题上达成共识，特别是上级院要积极为下级院撑腰说话，把好干部使用关，努力解决干警职级职务待遇。同时，要认真依法落实检察官退休、辞职等政策，不得以任何形式办理提前退休和停薪留职等手续，珍惜检察人才，真正使检察机关干部人尽其才、才尽其用，保证队伍的稳定性、积极性和战斗力。二是要在经济上倾斜。要把检察官等级与干警职级待遇和经济待遇挂起钩来，形成政策激励。同时要争取地方财政支持，在财政供给上，尽量满足检察机关办案和办公经费，切实落实检察干警政策性待遇，解决干警后顾之忧。
　　（四）创新机制，增强队伍活力。一是要创新用人机制。要建立动态后备干部和专业干部人才信息库，全省、全市人才资源共享，检察系统内部人才交流使用，上挂下派，大胆破格使用，以激励促人，以事业留人，提高队伍整体专业水平，促进整个检察队伍活力。二是要创新管理机制。积极探索人员分类管理，改革现有管理体制，争取做到人权、财权由上级检察机关统一管理。三是改革检察机关用人机制。首先，上级检察机关必须拥有干部的使用调配权，这有利于检察干部的成长，有利于检察事业的发展。其次，要实行公开选拔制度。可以拿出一定数量的检察官职位，包括副职以下职位，面向社会公开选拔符合法律规定的任职条件的人选。第三，应建立检察官遴选制度。上级检察院补充检察官可从下级检察院遴选，高级检察官可更多地从基层检察官、办案一线检察官中遴选，这就为基层检察院的职业发展提供了较为宽阔的道路，也使优秀的检察官在事业发展上有奔头。第四，在后备干部的使用上，可以在全省或全市检察系统范围内统一使用，下级院优秀后备人才可以选拔到上级院工作，上级院的班子和科室负责人缺额，可以在下级院后备干部中进行竞争选拔，使检察机关形成良性的用人机制，从而有效促进检察机关的队伍建设和检察事业的发展。