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广东省人民政府


广东省预算外资金管理实施办法
广东省人民政府



第一条 为加强预算外资金管理，搞好社会财力的综合平衡，更好地发挥预算外资金的作用，根据国务院国发〔1986〕44号《关于加强预算外资金管理的通知》精神，结合我省的实际情况，制定本办法。
第二条 预算外资金，是指各地、各部门、各企业事业和行政单位根据国家规定，自行提取、自行使用的不纳入国家预算的资金。主要包括：
（一）地方财政部门按国家规定管理的各项预算外资金；
（二）事业、行政单位自收自支的不纳入预算的资金；
（三）国营企业及其主管部门管理的各种专项基金；
（四）全民所有制预算外企业收入的资金；
（五）其它按照国家规定不纳入预算的各种收入的资金。
第三条 各级财政部门负责本办法的实施和监督管理。
第四条 预算外资金管理必须遵循下列原则：
（一）不平调，不改变资金所有权；
（二）来源必须符合国家规定；
（三）使用要符合各专项资金规定的用途；
（四）严格控制用于固定资产投资和提高工资、福利开支标准；
（五）先存后用，专款专用，量入为出，自求平衡，讲求经济效益。
第五条 事业、行政单位管理的预算外资金，采取由财政部门财政专户储存，计划管理，财政审批，银行监督的方式。
国营企业及其主管部门管理的预算外资金，原则上采取计划管理，政策引导的方式。但本办法实施前已对国营企业及其主管部门的预算外资金，采取了财政专户储存效果好的，可继续实行。
第六条 实行财政专户储存的预算外资金，主要是各种行政事业性收费、手续费、留成收入、劳动保险统筹金等。具体项目，由市、县人民政府根据当地具体情况决定，报省财政厅备案（省直单位的项目，由省财政厅决定）。
财政专户储存的预算外资金，各部门、各单位要按规定及时将收入金额存入同级财政部门在银行设立的预算外资金专户（经营性收入，可按减除成本、费用后的余额存入）。并按收入项目和开支用途，编报年度和季度分月收支计划，报同级财政部门。
财政专户储存的预算外资金，不准用于开办金融机构、开发公司，未经批准不得用于基本建设投资。
第七条 各级财政部门应在有关专业银行分别开设计息和不计息的财政专户。对财政专户储存的资金，原来银行有计息的，计付利息；原来没有利息的，不计息。这部分资金和利息，仍属原交款的部门或单位。
存入专户的预算外资金开支，按财政部门审定的用款计划，由经办银行在存款中监督拨付（临时性的合理开支，报经财政部门审批后，也应拨给）。
对拖延或不报预算外资金收支计划和决算，以及不依时将属于专户储存的预算外资金存入财政专户的单位，由财政部门通过银行控制其预算外资金存款，停止支付，并将其应存入专户的预算外资金划入财政专户。
为了管好用活资金，提高资金使用效益，财政部门对专户储存的预算外资金的沉淀款，在不平调，不影响原交款单位合理安排使用的前提下，可在单位之间融通。
第八条 凡是用于基本建设的预算外资金，都要编制基本建设计划，经主管部门同意，送经同级财政部门审查资金来源后，报同级计委审批，纳入国家下达给地方和部门的基本建设计划。
实行专户储存管理的预算外资金用于自筹基建的，按规定程序审批后，财政部门根据批准的计划，在部门或单位存入的资金中拨到其开户建设银行监督使用。
用于基本建设的预算外资金，要在建设银行存足半年以后方能使用。
第九条 企业和企业主管部门掌握的基本折旧基金，由企业和主管部门在银行专户储存，用于企业固定资产更新改造，专款专用，不得挪用于基本建设。某些项目因技术改造需要与基本建设结合进行的，企业和企业主管部门应按有关规定，编制固定资产更新改造计划，报经主管机关批
准后，抄送同级财政部门和银行，可将两种资金结合使用。财政部门和银行据以加强监督，协助管好用好折旧基金，提高使用效果。
第十条 职工福利基金、奖励基金和工资增长基金，必须按照财政、劳动人事部门和省人民政府核定的比例提取（主管部门核定的比例应在此比例以内），坚持先提后用的原则，并按规定缴纳奖金税和工资调节税，不得用发展生产和发展事业的预算外资金发放资金、实物和补贴。
第十一条 各单位对预算外资金必须加强管理，财务部门要作好记帐、核算、报帐工作，不得在预算外之外再单独设帐，不准化大公为小公，不准私设“小钱柜”。未采取财政专户储存的一切预算外资金，各部门、各单位也应按规定编制年度预算外资金收支计划、决算和季度收支执行
情况，报同级财政、银行和审计部门。年度收支计划和决算，由同级财政部门汇总报同级人民政府和上级财政部门，抄送同级计委、统计局。预算外资金的预、决算制度和会计制度，按财政部规定执行。
第十二条 所有预算外企业，都要按隶属关系纳入各级财政管理，并照章交所得税或利润。凡没有交纳所得税的预算外企业，由同级财政部门比照国营企业八级超额累进所得税率，核定比例，向同级财政部门缴交利润，由同级人民政府统筹安排。省驻各地预算外企业应上交的所得税（
利润），由当地税务部门负责监交上缴省财政厅。
凡今后新批准成立的预算外企业，需经财政部门签署，银行方予以办理开户。
第十三条 各级财政部门要通过审查预、决算，掌握预算外资金收支计划执行情况，对违反规定，扩大范围，提高标准和用之不当的，要及时纠正。对弄虚作假，隐瞒不报，转移资金，改变规定用途的，以违反财经纪律论处。
第十四条 各级财政部门要积极会同计委、银行研究建立综合财政信贷计划。预算外资金收支计划，都要纳入综合财政信贷计划，进行综合平衡。各级计划、财政、金融等部门应根据国家的方针、政策和宏观经济的要求，对预算外资金的使用方向进行指导和监督，协助主管部门和单位
把资金安排使用好。
第十五条 各级财政部门应设立预算外资金管理机构，配备必要的人员，审查、汇编预算外资金收支计划和决算；审查自筹基建的资金来源；认真加强制度建设及调查研究工作，切实把预算外资金管好。
各部门、单位的财务部门也应配备专职或兼职人员负责预算外资金的核算和管理。人民银行、工商银行、建设银行、农业银行要积极支持，密切配合，加强监督。
第十六条 本办法从1987年1月1日起执行。各地需要作补充规定的，由市、地、县拟定，报省财政厅备案。
第十七条 本办法授权省财政厅解释。



1986年12月26日
　　　　　　　　　　　　论当事人逾期提出管辖权异议之处理
　　　　　　　　　　　　　　　　——新民诉法学习心得体会之管辖篇

　　　　　　　　　　　　　　　作者：余秀才、高雁[1]

摘要：

随着新民诉法对协议管辖的修改和应诉管辖制度的确立，大大拓展了法院可受案的范围，特别是应诉管辖的确立，使法院增加了相当一部分立案后在相当一段时间内管辖权处于待定状态的案件，必然使管辖异议申请量大增。而应诉管辖即默示协议管辖，意味着超期提出管辖异议，甚至收传票后不提管辖异议亦不到庭参加诉讼，同样使被告“接受受诉法院管辖”的推定不成立，使受诉法院丧失管辖权，故需谨慎对待。

关键词：

协议管辖、应诉管辖、默示协议、管辖权待定

引言：

全国人大常委会于2012年8月31日对民事诉讼法进行了修改，于2013年1月1日起施行。作为民事审判工作一线的审判人员，为与时俱进，故取而习之，其中管辖部分的修改引发了笔者的思考，也就引出了本文。

一、新民诉法对法院的管辖权主动审查义务的影响

毫无疑问，法院在立案时应主动审查管辖权，审查的范围包括级别管辖、专属管辖和地域管辖，即全面审查。在2012民诉法修改前，这几方面的规定基本明确，法院审查亦比较方便，民诉法修改后却增加了诸多变数。

（一）协议管辖的影响

条文：第三十四条 合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。

与旧法相比，主要作了两个方面的修改，一是将可协议管辖的纠纷从原来的合同纠纷扩展至“其他财产权益纠纷”；二是可协议约定的地点在原来五个地点之外增加了“与争议有实际联系的地点”这一兜底条款。这一修改系民事诉讼“处分原则”的体现，尊重了民众的主观意愿，方便了当事人。举例而言，如北京的张某到云南元阳梯田景区旅游期间，在路边看到一条受伤的奄奄一息的名贵宠物犬，便将之收养并予以治疗，支出饲养费和治疗费共500元。两日后，同在元阳梯田景区旅游的来自上海的李某找到张某称其是宠物犬的主人，要求张某予以返还。此时如依旧民诉法，则双方不可约定管辖法院，李某要求返还原物的物权保护纠纷要到北京起诉，而张某要求支付相关费用的无因管理纠纷则要到上海起诉，极不方便，也不利于及时解决纠纷。如依新民诉法，则双方约定由元阳县人民法院管辖即可，极大地方便了当事人。从此意义上说，这一修改是一个重大的历史进步，值得称颂。

但仔细思之，可发现这一修改给法院带来了诸多不确定因素。首先，何谓其他财产权益纠纷极不明确，离婚后财产纠纷、同居关系析产纠纷以及追索抚养费、赡养费的纠纷算不算？其次，“与争议有实际联系的地点”这一规定同样极不明确，如前述的三种纠纷可约定管辖，又可约定哪些法院管辖？这些都为法院立案庭的法官审查管辖权增加了不少的难度。

（二）应诉管辖的影响

条文：第一百二十七条 人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。

当事人未提出管辖异议，并应答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。

本条的修改主要是增加了第二款的规定。依照最高院的观点，本条的适用应具备以下几个条件：1、未在答辩期内提出管辖权异议；2、当事人应诉答辩；3、不违反专属管辖和级别管辖的规定。[2]表面上看，这同样是惠民、便民之举，仔细思之，其实不然——很明显，这三个条件中，前两个条件都是立案之后的事，则意味着法院在立案时只需审查第三个条件，即“不违反专属管辖和级别管辖”即可立案，至于是否有地域管辖权在所不问，先立了再说，能不能审理全看被告是否提管辖异议和是否应诉答辩。这必然大开法院随意立案、胡乱立案之门，且使前述的协议管辖规定成为一纸空文。例如，两个上海人到元阳梯田旅游时突然想离婚，则双方只需同时到元阳县人民法院办理即可，一方起诉，另一方直接放弃举证期限和答辩期限，并明确放弃提管辖权异议的权利，则依照本条的规定，元阳法院完全可立案处理，那前述的协议管辖的限制性规定还有何用？

依照最高院的观点，“应诉管辖也称默示协议管辖、拟制合意管辖、推定管辖或由于不责问的辩论而生的管辖，是指没有管辖协议，但法院推定当事人之间形成了由受诉法院管辖的合意的一项制度”[3]。很明显，既然是没有协议但因一定的行为而形成默示协议，那肯定只有允许协议的东西才可能形成，但最高院却主张应诉管辖只有前述三个适用条件，实在……故此，笔者大胆提出应诉管辖还应有第四个条件，即只有符合新民诉法第三十四条规定的允许协议管辖的案件和地点才可适用之，且，这应该是应诉管辖成立的最根本、最核心的理论基础，是法律规定的应有之意。其实，我们还可换个角度试想一下，对于不可协议管辖的案件和地点，即便有书面协议约定管辖，法院依然应当认定协议无效，认定约定法院无管辖权。那么，无书面协议、建立在仅因一定行为而推定形成所谓的“协议”基础上的应诉管辖又岂能成立？故法院不可随意立案，在立案时仍应依照协议管辖的规定予以审查。

另外，笔者认为，应诉管辖应该还一个潜藏条件：受诉法院本身并无管辖权，如依照法律和司法解释已经足以确认受诉法院有管辖权的话，根本无适用应诉管辖之必要，受诉法院只是因协议管辖的规定有可能在立案后获得管辖权，故应诉管辖案件必然是一个立案后管辖权待定案件。

（三）删除“管辖错误再审”的影响

依照《关于修改的决定》第四十四条的规定，删去了原民诉讼法第一百七十九条第一款第（七）项“违反法律规定，管辖错误的”的规定，也就是说管辖错误不再是可提起再审的理由，即只要实体处理正确，除确定管辖之外的其审判程序合法，则管辖错误不可再申请再审。对此，笔者的理解是：因“除确定管辖之外的其审判程序合法”表明已经保障了当事人的应诉、答辩权，则在新法下，受诉法院因当事人应诉答辩而取得管辖权，使管辖错误得以纠正，当然也就不存在申请再审的问题。表面上看，这是司法裁判终局性的体现，的确可减少当事人诉累，避免仅仅为了纠正一个管辖错误而导致的财力、物力和人力的无畏浪费，节约司法资源，系注重实际效果的比较现实的规定。但如将该条回归到立案阶段来看，则引起的反响无疑是巨大的，因为这一规定无疑是为违反管辖规定错误立案解除了申诉缠访的枷锁，“无天平的宝剑是赤裸裸的暴力，无宝剑的天平则意味着法的软弱可欺”[4]，这一名言说明罚则部分是一部法律的核心，结合前述“应诉管辖”的规定，那么试问对于一些胆大妄为者，还有什么案件不敢立？

综上，此次民诉法的修改，完全打破了原有的管辖制度，特别是因为应诉管辖制度的确立，使法院是否具有管辖权在立案时处于待定状态，从而也就使法院对管辖权的审查由主动审查变成了被动审查，或者依笔者前述的偏激的做法，只审查级别管辖和专属管辖，其他一律不管。这些对法院的影响无疑是巨大的。

二、逾期提出管辖权异议的处理

（一）以往的处理方式