关于同意中国制药企业投资有限公司收购河北丰华制药有限公司部分股权的批复

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铁道部


铁路基本建设工程竣工验收交接暂行办法

1984年1月8日，铁道部

铁路基本建设工程的竣工验收，是检验基本建设工程质量的最后程序。做好竣工验收工作，对促进建设工程及时投产，发挥投资效益，总结建设经验，都有重要的作用。
第1条 竣工验收范围：凡新增固定资产的铁路基本建设工程，包括用其它款源进行的基本建设性质的项目，已按批准的设计文件所规定的内容和质量要求全部建成竣工或分期分段竣工的工程，具备投产和安全使用条件的，都要及时组织验收交接，移交竣工文件，办理固定资产交付使用的转帐手续。验收交接工作均依照本办法规定办理。
第2条 竣工验收的依据：批准的设计文件（包括变更设计），国家和部批准的有关本工程的建设文件，设计时采用的规程、规范（维修规则不作为验收依据），以及铁路工程质量评定验收标准。
第3条 竣工验收的组织及权限计分：按照工程性质及投资额，划分为四级。
1．按规定由国家计委或国务院组织验收的大型项目，由铁道部组织初验。
2．按规定由铁道部组织验收的大中型建设项目，由铁道部组织验收或指定建设单位（或接管单位）组织验收。
以上项目的现场初验工作，由建设单位或接管单位主持，并成立现场初验工作组，建设单位任组长，接管、施工、设计单位任副组长，无建设单位的由接管单位任组长。
工厂、大专院校、文教卫生、科研机构等大中型建设项目，由部各主管业务局负责组织验收，其验收交接办法可参照本办法办理。
3．增建二线及旧线改造项目，由铁路局牵头，组成运营、设计、施工三方参加的领导小组，根据分期建设，分期受益的原则，在确保行车、生产安全的前提下，可分区段，分区间和分站进行验收交接。
在项目全部竣工后，按权限划分办理全部竣工验收交接工作。
新建、扩建、改建及迁建的其它大中型项目，为了配合运营、生产使用的需要，必须提前分期、分批、分部分投入生产的，验交时比照增建二线及旧线改造项目办法办理。


4．小型项目，由铁路局或接管单位根据本办法结合各自的具体情况，制定本单位的验收交接实施细则。
验收工作（包括初验）可根据具体情况邀请地方政府（县以上）、建设银行、军区及环保等部门参加。
第4条 竣工验收工作的程序：大中型建设项目，根据国家或铁道部下达的年度计划中规定的验收交接时间和范围，安排验收交接工作，与此同时，铁道部应明确各项目负责验收的单位。施工单位应按国家计划要求安排工程进度，工程达到验收交接程度时向铁道部提报申请竣工验收的报告。
验收交接工作的程序如下：
1．工程检查：由国家和铁道部组织验收的项目，铁道部在接到申请验收的报告后，组织一次工程检查（邀请国家计委参加）。检查内容：工程是否按设计施工并符合质量标准，是否能保证行车、生产安全，从而确定验收的具体步骤和时间，成立铁道部初验委员会或验收委员会。
2．现场初验：现场初验工作由施工、设计、接管和建设单位组成的现场初验工作组或初验委员会主持，分专业对各项工程进行检验，并检查各项设备性能是否符合设计规定和配套。在检验中要对工程质量作出评价，必要时对一些单项工程进行试验检查，对存在的问题提出处理意见，
对争议大的问题提出复验要求。现场初验工作完成后即向上级机关提出现场初验报告，由初验委员会或上级机关组织审查，处理各单位的不同意见，解决存在的问题，并向上一级机关提报初验报告和申请正式验收交接的报告。
3．正式验收：验收委员会对工程进行复验或抽查，解决初验中未解决的问题，编写验收交接总报告。
验收总报告（验收证书）经委员会签字后，该工程即由接管单位按确定的时间接管，开办运营或投入生产，办理固定资产转帐手续。施工单位提出整个工程的主要材料及劳力使用情况；建设单位及施工单位应认真进行财务清理，分析概算执行情况，并纳入验收报告。固定资产的清理和移交，应在工程验交后半年内完成。
4．增建二线及旧线改造项目（包括分区段、分区间、分站交付的过渡工程）的验收交接程序，由三方参加的领导小组进行现场验收交接并办理固定资产移交手续。由运营单位接管、养护，其中一些具体问题，三方协商解决，开办运营所需的竣工文件，施工部门应提前七天向运营单位提供，由负责验收的单位拟定验收交接的分报告（参照验收交接总报告的提纲编写）。由建设单位报请上级主管部门批准进行生产和使用。全部工程竣工后，办理整个项目的验收交接手续（对前已交接的项目不再检验），编写验收交接总报告，移交全部竣工文件，其有关的验收交接分报告即作为验收交接总报告的附件。
第5条 编制有关文件资料的规定：
1．竣工验收的项目，在办理初验手续之前，施工单位应编好已完工程数量报告，整理好已完工程的技术资料、竣工文件、地亩资料。竣工文件的编制应按照（81）铁办字53号和（83）铁办字687号文的规定办理。在正式验收前应编制好全部竣工文件，绘制好正规竣工图，并将这些资料（包括竣工底图）交接管单位、生产单位统一保管和按规定送上级档案部门归档。竣工文件不齐全、不完整，不能验收交接。
2．分部工程和单项工程验收交接的竣工资料，应在交付使用的同时，由施工单位将有关的部门竣工图先行移交，作为使用和养护的依据，其余的交接文件应在全部工程验收交接时移交。
第6条 大中型建设项目中个别未完工程的处理：初验时未完的工程或质量有问题需要整治的工程，施工单位应在正式验收前完成。经过商定，在验收交接时个别工程确实不能完成但不影响整个建设项目的安全使用时，仍应办理验收交接。遗留的尾工项目，应根据设计文件并参照实际情况，在验收中一次审定其内容、数量、投资和完成期限。尾工原则上应由施工单位继续完成，经协商也可由接管单位施工。完工后由建设单位或接管单位办理验收交接手续。
第7条 对新增工程的处理：在验收交接时，发现确需增加原设计以外的工程项目及设备，不应视为未完工程，也不能影响验收交接时间。新增工程可按下列规定办理。


1．工作量不大，其费用在备用费内可以解决以及所需材料又能供应的，由验收委员会做出决定，交由建设、设计、施工三方商定具体完成期限及办法付诸实施，完成后另行补做验收交接手续。
2．工作量大，其费用在备用费内不能解决或所需材料、设备供应有困难的，由验收委员会报请上级机关解决。
第8条 参加验交工作的人员必须是专业人员，一定要精干，费用要节约，严格遵守有关规定。
（附件略）


“先刑后民”原则的若干辨析

张志超


人民法院报在2008年5月16日刊登了《违约和侵权请求权竞合时不适用先刑后民》，该文虽提及“先刑后民”，却语焉不详，下面是笔者的一些粗浅见解，望各方专家批评指正。
一提到“先刑后民”原则，我的第一反应是：民事诉讼法中诉讼中止的某项情形正是其表现形式。但是翻阅法条，却发现这种理解并不准确。“（五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；”适用诉讼中止的规定。这种表述，并没有写明另一案件就是刑事案件；所以严格地说，将本条款作为“先刑后民”原则的依托是不准确的。这里的诉讼中止情形事实上是一种“关联案件的审理依赖”，而不论被依赖案件的性质如何。有时被依赖的案件可以是民事案件。譬如《企业破产法》第二十条之规定：“人民法院受理破产申请后，已经开始尚未结束的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止；”但这种中止与上述“关联案件的审理依赖”的诉讼中止并不完全相同，仿佛可以归于“等待权利义务承受人”的诉讼中止，但仍然不很准确。
但是人们为什么会将“关联案件的审理依赖”诉讼中止简单归纳为“先刑后民”原则呢？笔者认为原因如下：刑事诉讼处理的案件性质更基础一些，而且公权力可以为私权利的行驶提供框架和保障，因而“关联案件的审理依赖”诉讼中止的依赖方大多数情况下就是民事案件了；所以才会有“先刑后民”的说法。但是笔者的解释或许并不缜密，因为我们并没有讨论及行政诉讼。简陋的《行政诉讼法》并没有顾及诉讼中止的情形，但在《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十一条作了补充，请看该条第(六)项的规定：“案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；”适用诉讼中止的规定。从这里可以看到，依赖方还包括行政诉讼案件，虽然行政诉讼也是公权力与私权利交织在一起。语既至此，我们可以得出这样的结论：“先刑后民”并不能准确反映“关联案件的审理依赖”诉讼中止的内涵，应该予以摈弃。《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十一条第(六)项则给出了一种规范表述，应该得到肯定。进一步讲，虽然规定在行政诉讼领域，但笔者认为它应该适用于民事诉讼领域，因为上述司法解释就是以《民事诉讼法》为蓝本，对《行政诉讼法》进行补充的。
接下来的问题是刑事诉讼领域是否也应该适用这种“关联案件的审理依赖”诉讼中止的规定？理论上应该适用，但在现行刑事诉讼法律规范中根本没有诉讼中止的规定，遑论“关联案件的审理依赖”诉讼中止？一定要与之相关的类似规定，《刑事诉讼法》第一百五十八条可算一例：“法庭在审理过程中，合议庭对证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据进行调查核实。”也就是说，在这种情形下，刑事诉讼活动并不是停下来，相反，对证据的调查核实恰恰是刑事诉讼的有机组成部分。通过合理推断，我们可以得出这样的结论：即使出现了笔者所称的“关联案件的审理依赖”诉讼中止的情形，刑事诉讼也不会停下来“等”、“靠”被依赖案件的审理结果。合议庭此时可以自行调查核实，直至刑事诉讼可以继续进行为止，而这种调查核实被看成刑事诉讼的组成。也就是说，刑事诉讼的实在法领域并不适用“关联案件的审理依赖”诉讼中止的规定。这或许可以说明为什么人们热衷于谈论“先刑后民”。
从上述分析中我们可以看出“先刑后民”原则的表述或许根本不能成立，即使将其修正为“先刑后民（行）”原则也不能让人满意。既然如此，倒不如运用“关联案件的审理依赖”诉讼中止的表述，既概括，又准确。
此外“先刑后民”原则的不规范还体现在：某些情况下民事案件反而优先于刑事案件。譬如《中华人民共和国刑法》第六十条之规定：“没收财产以前犯罪分子所负的正当债务，需要以没收的财产偿还的，经债权人请求，应当偿还。”再如《中华人民共和国证券法》第二百三十二条之规定：“违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。”上述两例均体现了民事法律责任优先于刑事法律责任的精神。其合理性在于，在合格的市民社会，公权力是为保障私权利而存在。这与本文主旨已相去甚远，按下不表。
写就上文之后，上网浏览“先刑后民”的相关争论，颇感诧异。相关的许多论述言必称1998年的第7号司法解释，且认为该解释第十条、第十一条就是“先刑后民”原则的有力体现。笔者认为其中存有误读。先看第十条：“人民法院在审理经济纠纷案件中，发现与本案有牵连，但与本案不是同一法律关系的经济犯罪嫌疑线索、材料，应将犯罪嫌疑线索、材料移送有关公安机关或检察机关查处，经济纠纷案件继续审理。”在这种情况下，人民法院不过充当了一个“刑事诉讼报案人”的角色，与公民发现现行犯而将其“扭送”至公安机关没有本质区别。这种情形，岂能认定为“先刑后民”？再看第十一条：“人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属经济纠纷而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。”和第十二条：“人民法院已立案审理的经济纠纷案件，公安机关或检察机关认为有经济犯罪嫌疑，并说明理由附有关材料函告受理该案的人民法院的，有关人民法院应当认真审查。经过审查，认为确有经济犯罪嫌疑的，应当将案件移送公安机关或检察机关，并书面通知当事人，退还案件受理费；如认为确属经济纠纷案件的，应当依法继续审理，并将结果函告有关公安机关或检察机关。”显然这也不是什么“先刑后民”，只是对案件定性有误（错把刑事案件当成了民事案件）或者有争议，最终结果是：认为是民事案件的，继续审理；认为是刑事案件的，裁定驳回起诉，将案件材料移交相应的侦查机关。既然只有一桩案件，谈何“先刑后民”？
透过上述分析我们可以看到，法学领域似是而非的东西太多，有待于我们法学人去辨析证明。然而最令人担忧的是许多法学人口中谈的，笔下论的却都是自己都不懂的似是而非，还以为自己掌握了真理。