焦作市人民政府关于印发焦作市采煤沉陷区住房搬迁安置管理暂行办法的通知
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焦作市人民政府关于印发焦作市采煤沉陷区住房搬迁安置管理暂行办法的通知
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府关于印发焦作市采煤沉陷区住房搬迁安置管理暂行办法的通知 焦政〔2005〕34号
各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门，有关单位：
现将《焦作市采煤沉陷区住房搬迁安置管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年八月二十九日
焦作市采煤沉陷区住房搬迁安置管理
暂 行 办 法
第一章 总 则
第一条 为加快我市采煤沉陷区综合治理项目工作进程，保证人民群众生命财产安全，改善居住环境，根据《国家发展改革委关于河南省焦作矿区采煤沉陷区治理有关问题的批复》（发改投资〔2004〕1287号）和《河南省采煤沉陷区综合治理项目管理办法》（豫发改投资〔2004〕1626号）等文件规定，结合我市采煤沉陷区综合治理实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的采煤沉陷区是指经国家发展改革委（发改投资〔2004〕1287号）文件批复的采煤沉陷区域范围。
本办法所称的搬迁安置是指为改善沉陷区居民的基本居住条件，采取救助的方式，对采煤沉陷区范围内城镇住宅受损程度达到C、D级的住户，采取易地进行搬迁安置。
第三条 本办法所称的搬迁人是指项目法人焦作煤业（集团）有限责任公司委托的焦作矿区采煤沉陷综合治理办公室（以下简称综合治理办公室）。被搬迁人是指第二条所述的焦作矿区采煤沉陷区综合治理项目中破坏严重的城镇住宅的所有人或居住人。
搬迁人可以根据本办法对被搬迁人的原有房屋进行拆除，也可以委托具有拆迁资质的单位进行拆除。
第四条 搬迁安置时间界限。对2002年12月31日前在第二条规定的范围内破坏严重的城镇住宅及其居民，有住房证的列入本次治理范围并按本办法规定的方式和数额进行一次性搬迁安置。
第五条 焦作矿区采煤沉陷区综合治理项目工作领导小组负责搬迁安置的组织指导、协调和监督，确保项目的顺利实施。
对搬迁安置后的原有受损房屋的拆除由综合治理办公室负责具体实施。各相关部门和单位，应在各自职责范围内全面支持与配合该项工作。
第六条 本办法仅适用于焦作矿区采煤沉陷区综合治理项目。
第二章 搬迁管理
第七条 搬迁安置的范围和对象，严格执行《国家发展改革委关于河南省焦作矿区采煤沉陷区治理有关问题的批复》（发改投资〔2004〕1287号）的规定。
第八条 按年度计划分轻重缓急分期分批搬迁安置被搬迁人。对已确定的被搬迁人逐户进行登记，并对其现有房屋受损程度重新进行鉴定。房屋受损程度鉴定表要填写清楚房屋受损程度，并由户主本人签字。按受损程度需搬迁安置的要签订书面协议，安置面积以住房证（租赁证）所列建筑面积为准。
第九条 搬迁安置被搬迁人时，要建立一户一档。建档主要内容包括：1、搬迁安置协议书；2、本人户口薄原件及复印件二份（审核后原件退回）；3、本人身份证原件及复印件二份（审核后原件退回）；4、房屋产权证（租赁证）原件；5、沉陷区原住户迁出验收单；6、房屋受损程度鉴定表（房屋受损程度鉴定标准见附表）。
搬迁安置协议书、住户迁出验收单、房屋受损程度鉴定表、购房卡等由综合治理办公室统一印制。
第十条 搬迁安置协议书签订后，被搬迁人可凭搬迁安置协议书领取购房卡。按购房卡确定的房屋面积预交购房款。
第十一条 被搬迁人在新建楼房安置后，原租赁保证金住房应完整交还搬迁人。被搬迁人的违章建筑，应无条件进行拆除。被搬迁人的租赁保证金可转入本人预交款账户，由搬迁人向原房屋主管部门进行结算。
第三章 搬迁安置
第十二条 搬迁安置应当本着方便居民生活的原则。
第十三条 被搬迁人可按其住房证所确认的原建筑面积安置同等面积的新房，享受所在地区优惠价。
第十四条 合理增加面积。被搬迁人原住房面积不足45m2的，可增加到45m2安置；原住房面积45m2以上、不足60m2的，增加到60m2安置；原住房面积60m2以上、不足75m2的，增加到75m2安置。其增加面积为合理增加面积，享受所在地区成本价。
第十五条 属于第二条所述的焦作矿区采煤沉陷区综合治理项目规定范围中的对象，但又无租赁房屋证的被搬迁人确需搬迁安置的，经综合治理办公室组织专家认定后，可安置面积45m2的住房，享受所在地区代建价；对于将公房私自转让、转租或长期无人居住的空闲房屋和违章建筑房屋者，一律不予安置。
第十六条 在第十三条、第十四条规定范围以外，要求增加的面积为超出合理增加面积，其超出面积执行所在地区代建价。
第十七条 被搬迁人确因家庭人口多需要分户者，应提出分户申请，由搬迁人按分户规定（分户实施细则另定）审核，对符合分户规定并经公示无异议者，可安置建筑面积45m2新建住房，享受所在地区成本价，超出面积执行代建价。
第十八条 楼层调整系数，按基准价一层为1.1，二层1.2，三层1.2，四层1.1，五层0.9，六层0.6（基准价按所安置新建楼房面积各类价格分别计算）。
第十九条 被搬迁人按交款顺序，持购房卡可在划定的搬迁安置楼房区域内按照公开公正的原则（具体形式另行确定），选择符合所购楼房面积的楼房号。
离休干部、70岁以上老人、残疾人在搬迁安置时凭证在楼房楼层上给予照顾。
第二十条 沉陷区受损房屋拆除后，原址土地由搬迁人负责对空地进行复垦整治后交于原土地使用权单位管理、使用。
第二十一条 各辖区相关部门对搬迁安置后的居民应按各自的职责，依据有关规定办理户籍、转入学、房屋产权证等有关手续，及时解决被搬迁人的有关问题。
第四章 附 则
第二十二条 本办法执行中的具体应用问题由市矿区采煤沉陷区综合治理工作领导小组办公室负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
附表：房屋受损程度鉴定标准
国家技术监督局、国家工商行政管理局关于在公众贸易中限制使用杆秤的通知
国家技术监督局、国家工商行政管理局
国家技术监督局、国家工商行政管理局关于在公众贸易中限制使用杆秤的通知
技监局发〔1994〕16号
各自、自治区、直辖市、计划单列市技术监督(标准计量、计量)局，工商行政管理局：
长期以来，由于杆秤价格便宜、携带方便，在全国城乡市场上广泛使用。但是，利用杆秤作弊，欺骗消费者的情况屡屡发生，严重损害了消费者的利益。据粗略统计，利用杆秤作弊的手法有十几种。1993年，国家技术监督局组织两次大规模市场计量执法检查的结果，也证实市场上出现缺斤少两的主要原因之一，就是不法商贩利用杆秤作弊。
根据国际法制计量组织的要求，凡直接用于公众贸易的衡器，其示值应使供需双方清晰可见，且不易被用来进行欺骗性称量。显然，杆秤不能满足公平贸易的要求。所以，国际上大多数国家早已不用它作为贸易用计量器具。为了规范市场交易行为，切实保护广大消费者的利益，国家技术监督局、国家工商行政管理局决定在公众贸易中限制使用杆秤。为此，特作如下通知：
一、全国各大、中城市均应首先在商店、城乡集贸市场的固定摊位逐步淘汰杆秤。
二、有计划地推广使用质量稳定的电子秤、双面显示弹簧度盘秤和其它性能稳定、显示清晰、不易作弊的衡器。
三、有计划、有步骤地把这项工作和贯彻《零售商品秤量计量监督规定》有机地结合起来。
各地技术监督和工商行政管理部门，要加强协作，互相配合，切实做好宣传工作，最大限度地取得经营者、消费者的理解和支持。
一九九四年九月二十三日
关于印发国家高技能人才培训工程暨机电高级技工培训项目的通知
劳动和社会保障部
关于印发国家高技能人才培训工程暨机电高级技工培训项目的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
现将《国家高技能人才培训工程》暨《机电高级技工培训项目》印发给你
们，请结合本地区实际，组织实施。
附件：1.国家高技能人才培训工程
2.机电高级技工培训项目
3.机电高级技工培训项目工作领导小组
二○○二年九月二十三日
附件1
国家高技能人才培训工程
为加强技工培养工作，根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的
决定》，按照劳动保障部《加强职业培训提高就业能力计划》，实施“国家高
技能人才培训工程”（以下简称工程）。
一、指导思想
认真贯彻全国职业教育工作会议精神，从适应经济发展对技能人才的需要
出发，充分依靠行业和企业，广泛动员全社会的教育培训力量，普遍开展技能
振兴行动，形成良好的社会环境，促进高技能人才成长。
二、目标任务
瞄准企业生产急需，采取切实措施，大力加强技术工人特别是高级技术工
人的培养，力争通过3至5年的努力，使技术工人尤其是高级工、技师和高级技
师的数量和比重有明显增加和提高，缓解高技能人才短缺状况。
三、项目内容
根据国家产业技术政策，结合经济结构调整需要和劳动力市场需求，在制
造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和信息通信、航空航天等新技术产业
领域，选择一些重点工业城市，实施若干高级技工培训项目。2002年10月，首
先启动机电高级技工培训项目，其他项目将陆续发布实施。
四、主要措施
（一）充分发挥企业和高级技工学校的作用，动员其他职业教育培训机构
积极行动，沟通培训机构与企业的联系，促进职业培训与岗位开发相结合，强
化高级技能人才和复合型技能人才的培养。
（二）推广新技术、新技能在职业培训领域的研究、应用和推广，创新培
训形式，开展远程职业培训，推动多媒体音像、仿真模拟教学技术的应用。
（三）推动企业落实培训经费，大力开展职工培训，建立培训、考核、使
用、待遇相统一的政策，提高高级工、技师、高级技师的工资水平、岗位津贴
和福利待遇。
（四）推进职业技能鉴定改革，探索实行与企业生产和职业学校教学实际
相结合的鉴定模式。加大技师考评改革的工作力度，使经过培训的高级技工，
通过公开考评的方式，取得技师职业资格，促进高技能人才尽快成长。
（五）实行劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度。用人单位
招收、录用技术职业（工种）人员，必须从取得相应学历证书或职业培训合格
证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。对实施情况加强劳动监察，对违
反规定的进行纠正并给予处罚。
（六）利用国家级和省级示范性职业培训教师培训基地，加强教师特别是
生产实习指导教师培训，培养具备高级职业资格的专业理论和生产实习指导
“一体化”教师。
（七）组织各级各类职业技能竞赛，开展群众性岗位练兵活动，表彰奖励
优秀高技能人才。建立高技能人才库，定期组织同业技能交流活动。
（八）逐步完善职业分类、标准、教研、教材等基础工作，依据《国家职
业标准》、《高级技工学校教学计划》和行业、企业生产岗位规范要求制定培
训教学计划，并根据新技术、新工艺、新设备、新材料的发展，进行动态调整。
开发和出版一批体现高技能人才培养特色的教材。
（九）做好就业服务工作。指导各类职业教育培训机构开设职业指导必修
课。各级公共职业介绍机构做好劳动力市场需求信息和企业用工需求情况的收
集、预测、分析和发布工作，做好培训毕（结）业人员的就业服务工作，组织
专场招聘会。
（十）充分利用广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体和宣传途径，大
力宣传高技能人才的重要作用和突出贡献，宣传政府和企业高技能人才培养和
使用的政策、措施，宣传各行业的技术能手和标兵事迹，在全社会营造尊重技
能人才、争当技术标兵的良好氛围，形成有利于高技能人才成长的社会环境，
弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚。
五、经费筹措
（一）各省（自治区、直辖市）和重点城市劳动保障部门向当地财政部门
争取专项经费，用于工程的组织推动和基础工作开发。
（二）企业应从职工教育经费（占职工工资总额的1.5-2.5%）中落实技能
培训经费。
（三）培训机构和承担委托培训任务的企业，可根据学制教育和职业培训
的类型，按照物价部门核定的标准向学员收取培训费用。
（四）对面向下岗失业人员开展的培训，符合条件的，由劳动保障部门从
地方再就业培训经费中给予补贴，补贴标准可适当提高。
六、组织管理
劳动保障部负责工程的总体规划、综合管理，并在中国劳动力市场网
（ WWW.LM.GOV.CN）设立《国家高技能人才培训工程》专栏，及时通报工程进
展。各地劳动保障部门负责本地区工程的组织实施、管理服务、监督检查等工
作。行业组织对本行业工程的实施工作进行必要的业务指导。企业负责本企业
工程的组织实施。
附件2 机电高级技工培训项目
从2002年10月到2005年底，实施国家高技能人才培训工程——机电高级技
工培训项目（以下简称机电项目）。
一、任务目标
根据企业急需，在部分工业较为集中的城市和机电类职业比重较高的行业、
企业，大力开展机电类现代制造技术高技能人才培训，力争到2005年，高级工、
技师和高级技师的数量明显增加，在技术工人中所占比重提高3-5个百分点，
其中中青年高级技工的比重达到30%左右。
二、重点实施范围
（一）重点城市：北京、天津、太原、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、
南京、苏州、杭州、宁波、合肥、南昌、济南、广州、深圳、洛阳、郑州、武
汉、湘潭、株洲、柳州、重庆、成都、贵阳、西安、兰州、银川、乌鲁木齐等
30个城市为部里的重点联系城市，各省、自治区、直辖市劳动保障部门可以确
定各自的重点联系城市。
（二）重点行业组织和企业集团：中国机械工业联合会和中国航天科技集
团公司、中国航天科工集团公司、中国航空第一集团公司、中国航空第二集团
公司、中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、中国兵器工业集团公
司、中国兵器装备集团公司、中国南方机车车辆工业集团公司、中国北方机车
车辆工业集团公司等10家企业集团。
（三）重点职业领域：数控机床操作人员，模具量具制造人员，特种焊接
人员，机电一体化维修人员（机械设备），以及机械加工和装配生产线岗位、
工种中多技能复合型技工。
三、主要内容
（一）选择100家企业建立“国家高技能人才（机电项目）培训基地”。
依托规模较大、技术先进、管理规范和效益较好、知名度较高的企业，建立培
训基地。原则上每个重点城市各确定2家、机械工业联合会确定10家、每个重
点企业集团各确定3家，由劳动保障部统一公布。企业结合实际及长远发展需
要制定培训计划，实施以下培训项目：
1.面向本企业职工，实施岗位适应性培训、转岗培训、师傅带徒培训、技
能提高培训等，组织岗位技能竞赛和练兵比武，表彰奖励技术能手。
2.面向中小企业，开展委托培训和订单培训。
3.面向职业教育培训机构，开展校企联合培训，提供兼职教师、实习场所
和设备，承担实习或见习任务。
4.面向社会，继续办好职业教育培训机构。
（二）选择100家学校建立“国家高技能人才（机电项目）培训基地”。
依托机电类高级技工学校和相关专业实习设备先进、师资力量较强的工科高等
院校、职业学校，建立培训基地。原则上每个重点城市各确定2家，每个重点
行业、企业集团各确定2家，部分省（自治区、直辖市）劳动保障部门确定18
家，由劳动保障部统一公布。由学校制定后备机电高级技工培养计划，实施以
下培训项目：
1.面向技工学校等中等职业学校毕业生和具有同等学历的中级技术工人，
开展高级技工学制教育。
2.面向社会上持有高级职业资格证书的人员或企业高级工，开展技师、高
级技师培训。
3.面向高等教育毕（结）业生中尚未就业的人员或与高等院校联合办学，
培养具备较高文化层次的高技能人才。
4.面向初、高中毕业生，培养后备技工。
5.面向企业在职人员、下岗失业人员、劳动力市场求职人员及社会其他人
员，开展技能训练和职业资格培训。
（三）选择3家职业教育培训机构建立“国家高技能人才培训工程（机电
项目）资源开发中心”。依托北京工贸技师学院、天津职业技术师范学院、上
海职业培训指导中心，建立资源开发中心，开展基础研发工作。
1.跟踪了解新技术、新技能的推广、应用情况。
2.开发培训课程，开展示范性培训。
3.组织培训方法研究，承担教材开发和骨干师资培训工作。
（四）组织实施“全国现代制造技术应用软件培训课程”远程培训。依托
中国就业培训技术指导中心、上海职业培训指导中心，陆续开展数控工艺、数
控加工仿真系统开发、数控机床加工等领域的远程培训项目，推广应用计算机
辅助设计和计算机辅助加工（CAD/CAM）等现代制造技术。
（五）实行职业资格证书制度和就业准入制度。企业或学校基地完成重点
职业的培训任务后，由职业技能鉴定机构按照企业或职业学校鉴定试点模式，
组织实施鉴定，由劳动保障部门为合格者核发相应的职业资格证书。加大技师
考评力度，原则上每个重点城市和企业集团每年组织1次技师资格考评。加强
劳动监察，原则上每个重点城市每年至少组织1次就业准入制度执行情况的劳
动监察，对违反规定的进行纠正并给予处罚。
（六）组织职业技能竞赛，宣传表彰一批优秀高技能人才。原则上每个重
点城市和企业集团在3年内举办1-2次重点职业（工种）的技能竞赛，每年集中
组织一次技术能手的专项宣传和表彰活动。劳动保障部会同重点行业、企业集
团，在3年内将组织1-2次国家级重点职业（工种）的技能竞赛；第六届、第七
届“中华技能大奖”和全国技术能手评选表彰，增加重点职业高技能人才所占
的比重。
四、组织推动
（一）成立由劳动保障部主管部领导任组长，行业组织、企业集团主管领
导参加的工作领导小组，负责项目的组织领导。下设项目办公室，负责项目的
统筹安排和指导协调等工作，由劳动保障部培训就业司和中国就业培训技术指
导中心承担。
（二）各省（自治区、直辖市）和重点城市成立由劳动保障部门和相关行
业组织、企业组成的领导小组，负责本地区项目的统筹规划和组织实施工作，
并做好企业和学校的沟通联系工作。
（三）重点行业组织、企业集团成立或落实相应工作机构，推动项目实施。
行业组织要开展行业企业人力资源预测，确定本行业的重点职业，沟通培
训信息，组织同行业交流和技术比武及观摩活动，组织和指导有关教学培训工
作。
企业集团要制定规划，建立培训、考核、使用、待遇相统一的政策，切实
提高高级工、技师、高级技师的工资水平、岗位津贴和福利待遇，指导企业培
训基地与所在地劳动保障部门建立工作联系，全面推动项目的实施。
五、实施步骤
（一）启动阶段（2002年10-12月）
1.各省（自治区、直辖市）和重点城市、重点行业组织和企业集团成立或
落实项目领导实施机构。
2.调研了解地区及行业、企业需求，并制定实施方案。
3.确定企业和学校培训基地。
（二）实施阶段（2002年10月至2005年10月）
1.组织实施培训。
2.做好基础工作和技术支持。
3.进行阶段性总结，推广工作经验。
（三）效果评估（2005年10-12月）
1.各省（自治区、直辖市）和重点城市、重点行业组织、企业集团自行评
估。
2.劳动保障部组织检查评估。
3.项目总结。
附件3 机电高级技工培训项目工作领导小组
组长：张小建 劳动和社会保障部副部长
成员：薛德林 中国机械工业联合会副会长
吴 卓 中国航天科技集团公司副总经理
薛 利 中国航天科工集团公司副总经理
刘思诚 中国航空第一集团公司党组成员
王守信 中国航空第二集团公司党组成员
李柱石 中国船舶工业集团公司副总经理
陈天立 中国船舶重工集团公司总经济师
杨广宏 中国兵器工业集团公司党组成员
白玉龙 中国兵器装备集团公司副总经理
郑昌泓 中国南方机车车辆工业集团公司副总经理
李文科 中国北方机车车辆工业集团公司副总经理
于法鸣 劳动和社会保障部培训就业司司长
陈 宇 中国就业培训技术指导中心主任
