红河哈尼族彝族自治州人民政府实施《云南省红河哈尼族彝族自治州自治条例》办法
云南省红河哈尼族彝族自治州人民政府
红河哈尼族彝族自治州人民政府实施《云南省红河哈尼族彝族自治州自治条例》办法
第一条 为认真贯彻实施《云南省红河哈尼族彝族自治州自治条例》，保障我州国家行政机关充分行使自治权力，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进经济、社会全面发展和各民族共同繁荣进步，结合本州实际，制定本办法。
第二条 自治州各级人民政府贯彻共同团结奋斗，共同繁荣发展的民族工作主题，坚持科学发展观，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速自治州经济发展和社会全面进步。
第三条 自治州各级行政机关遵循依法行政原则，维护国家法制统一和政令畅通。
自治州各级行政机关应当遵循经济和社会发展规律，根据改革发展稳定的需要，制定规范性文件。
自治州人民政府及民族自治县适时依法提出单行条例草案。
第四条 自治州人民政府对上级国家行政机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，由州人民政府报经上级国家行政机关批准，变通执行或停止执行。
第五条 自治州人民政府五年召开一次民族团结进步表彰会议，对民族团结进步模范集体和个人，给予表彰奖励；受表彰的模范个人享受州级劳模待遇。
第六条 自治州人民政府制定国民经济和社会发展计划、中长期规划，应当规定推动自治州内属于国家和省重点扶持县及民族自治县加快发展的目标任务和措施。
自治州人民政府制定鼓励州内发展较快县市率先发展的政策措施，支持重点经济带、重点产业加快发展，支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。
自治州人民政府应当组织州内发展较快的县市对口支援州内属于国家和省重点扶持县及民族自治县的建设。
自治州各级人民政府在研究经济、社会等重大问题时，应听取本级民族工作部门的意见。
第七条 自治州人民政府及其有关工作部门应当争取上级国家机关和有关组织优先在自治州安排优势资源开发项目和基础设施建设项目。
自治州内实施上级国家机关安排的基础设施、社会事业等公益性项目，需要承担配套资金的，州人民政府及其有关工作部门应当争取降低配套资金的比例，财力不能自给的，应给予免除。
第八条 自治州各级财政部门应当通过民族自治地方享有的财政转移支付的优惠政策，加大本级财政转移支付的力度，确保机关行政事业人员工资、机关正常运转及基本公共服务经费的支出。
州级财政对自治州属于国家和省重点扶持的县计算一般性转移支付数额时，所使用的系数应当比州内其他县市高5个以上百分点。
第九条 自治州各级人民政府应当在本级财政预算中设立民族机动金和民族专项资金，并根据财政收入增长情况逐步提高在本级财政中的预算比例。
任何单位不得扣减、截留、挪用民族机动金和民族专项资金。
第十条 自治州各级人民政府执行国家调整工资、津贴等政策增加的财政支出，严格执行由上级财政给予补助的规定。
第十一条 自治州因执行国家和省统一的减免税政策造成的财政减收，州级财政应当报请上级财政在计算转移支付时给予补助。
第十二条 自治州各级人民政府应当采取下列措施发展现代农业，积极推进新农村建设，加快农业农村经济发展。
（一）增加对农业的种粮直接补贴、畜禽良种补贴、农机具补贴和贫困地区化肥运价等补贴，严格执行重点粮食品种最低收购价政策，稳定粮食播种面积，推进畜禽养殖小区规范化建设；
（二）推进优势农产品产业带建设，发展农业和农村循环经济，优化农业的区域化布局；
（三）增强农业科技自主创新和成果转化能力，加强农业技术推广和服务，扶持农产品及其农业产业化龙头企业加工业基地建设、质量安全检验检测和农村信息网络体系建设，建立和发展农产品营销体系，争取上级对自治州传统农业技术改造工程项目，在资金投入上给予重点扶持；
（四）挖掘农业内部增收潜力，组织农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，落实各项扶持农业发展政策，提高农民收入水平；
（五）建立和完善农村劳动力培训机制，有计划、有重点地建设一批成人文化技术培训基地，发展职业教育，加强专业技术培训和农民转移培训。
第十三条 自治州各级人民政府应当在上级国家机关加大国家财政投资和信贷资金对农业、农村投入政策的扶持下，鼓励和引导农民对直接受益的公益设施建设投资投劳，鼓励和引导社会各类资金投向农村，建立合理、稳定和有效的资金投入机制，整合各种渠道的支农资金，加强农村基础设施建设。
第十四条 自治州各级人民政府及其有关工作部门应当向上级人民政府及其有关工作部门争取支农资金项目和农业基本建设项目，争取投入自治州的资金的增长幅度高于一般地区。
自治州各级人民政府应当制定切实可行的项目资金管理办法，保障农民享有知情权、参与决策权和监督权，实行国库集中支付制度和财政性资金的绩效评估制度，强化对各类专项资金和农村基本建设资金的监管。
第十五条 自治州各级人民政府实施工业强州战略，逐年加大对工业发展的投入，提高经济运行质量和效益，营造有利于推进新型工业化的良好环境，继续推进烟草、能源、冶金、化工、医药、建材、农特产品加工，注重扩张经济总量，注重重点项目向园区集中，注重辅助项目因地制宜，注重企业技术改造，注重创办骨干企业，扶持民办企业，巩固和发展与大企业、大集团的战略合作，狠抓科技进步，生态环境保护，推进新型工业化。
第十六条 自治州各级人民政府应当制定有利于扩大对外开放的政策措施。
商贸、经合等工作部门应当做好招商引资，建立产业培育奖励金，发展外向型经济，鼓励和扶持出口商品基地建设和出口商品生产，建立现代物流体系和商业网络，促进对外经济贸易，繁荣边境贸易。
第十七条 自治州各级人民政府及其有关工作部门应当制定资金、技术等方面的扶持政策和措施，在资金、技术、政策等方面扶持非公有制经济的发展。
第十八条 自治州城乡建设、规划等部门应当编制和修编区域城镇体系规划，完善功能配套，强化市政管理，改善城乡环境，争取上级建设等行政部门对自治州的城镇建设项目优先列入计划，安排的资金高于一般地区。
第十九条 自治州交通行政部门应当争取上级交通行政部门优先安排自治州的交通建设项目，并免除或者降低配套资金的比例。
第二十条 自治州各级人民政府加强邮政基础设施建设，制定资金等方面的扶持政策；同级财政和上级主管部门应当对自治州的边远山区、贫困地区邮政普遍服务的成本给予适当补偿。
第二十一条 自治州人民政府及其有关工作部门应当加大扶贫开发工作的力度，争取上级人民政府及其有关行政部门优先安排自治州的贫困村安居工程、温饱工程、以工代赈、易地开发扶贫工程、扶贫开发项目和资金。
第二十二条 自治州人民政府及其有关工作部门应当建立和完善社会保障制度，不断增加对社会保障事业的投入，争取上级人民政府及其有关工作部门在安排社会保障经费时给予照顾。
第二十三条 自治州各级人民政府建立和落实安全生产、安全监督管理制度。
第二十四条 自治州各级人民政府及其有关部门应当制定地震、气象、防灾救灾、动物疫病防控、重大疫情等应急预案，建立和完善相应的应急反应机制，争取上级人民政府及其有关行政部门在资金和技术上给予扶持。
有关应急工作经费列入财政预算。
第二十五条 自治州各级人民政府应当加强对水源、土地、森林等自然资源的保护，实行有偿开发利用；对开发和建设所造成的损失，应当依法补偿。
从事开发、利用、节约、保护水资源和防治水害活动的单位和个人，按照有关规定享受水利基础设施投资优惠。
第二十六条 自治州各级人民政府应当建立和完善征用农村集体土地制度，实行耕地保护制度，维护失地农民的利益。
第二十七条 自治州国土资源部门应当争取上级增加对自治州土地开发、复垦整理和地质灾害防治的资金投入；争取自治州内征收的矿产资源补偿费的留成比例高于一般地区。
第二十八条 自治州各级人民政府应当采取措施改善环境质量；州发展和改革、财政、环保等部门应当争取上级有关部门增加对自治州工业污染防治、生态环境保护、核安全与辐射管理等工程项目的投资。
自治州为维护生态平衡和执行环境保护政策而影响财政收入和群众生产生活的，州人民政府及其有关工作部门应当争取上级人民政府及其有关工作部门给予相应的补偿。
第二十九条 自治州各级人民政府及其有关部门应当保护和合理开发利用自然、人文等旅游资源，加强旅游景区（景点）及其配套设施规划和建设，争取上级人民政府及其有关部门在人才培养、政策、资金等方面给予支持。
第三十条 自治州林业部门对林业实行公益林和商品林分类经营管理的体制。
禁止商业性采伐公益林。因执行国家公益林保护政策造成财政和林农减收的，按照国家有关规定给予相应补偿。
按照基础产业管理商品林。采伐年龄可以由其所有者自行确定，并优先满足采伐指标；对达到一定规模的工业原料林，除按经营方案满足所需限额指标外，年度木材生产计划实行单列，上年度有结余的，可以结转下年度使用。
第三十一条 自治州水行政部门应当争取上级对自治州内征收的水资源费的留成比例高于一般地区。
第三十二条 自治州各级人民政府应当加快技术引进和科学技术成果转化工作，加大科学技术投入，提高自主创新能力，鼓励专业技术人员进行科技咨询服务和科技承包。
自治州人民政府设立科学技术进步奖，对发明创造、推广适用先进科学技术成果和振兴各项事业有显著成绩的人员，给予表彰奖励。
自治州科技行政部门应当争取上级科技行政部门加大对自治州科技基础平台建设、重大科研项目、实用科技成果的试验示范和推广应用工作的指导与资金扶持；指导自治州各类科技企业申报科技计划，帮助获得项目经费的支持。
第三十三条 自治州人民政府应当督促教育、民族等部门办好民族师范院校和教师进修学校，提高办学质量。
自治州各级人民政府应当在本级财政预算中设立中小学教师培训经费，培训经费用于校长岗位培训、中青年骨干教师和学科带头人的培养。
自治州人民政府五年召开一次表彰会议，对优秀教师、先进教育工作者和对教育发展作出特殊贡献的人员，给予表彰奖励。
第三十四条 自治州各级人民政府鼓励社会力量以多种形式创办各级各类学校。
民办学校享受公办学校同样的税收优惠政策；在规划范围内新建、扩建民办学校用地，按照公益性用地优先安排。
民办学校的教师资格认定、专业技术职务评审、教师培训、教研教改、教学评估、表彰奖励，统一纳入各级教育行政部门管理，与公办学校同等对待。
民办学校学生学籍统一纳入各级教育行政部门管理，实行公办学校与民办学校学生的成绩、学籍互认。
第三十五条 自治州各级人民政府及其教育工作部门应当根据教育教学资源，合理布局义务教育阶段学校，不断改善办学条件，达到国家规定的必备办学标准。
第三十六条 自治州各级人民政府按照规定全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。
各级各类学校应当定期向社会公布学校的收费项目、收费标准、收费范围、批准文号、教育乱收费举报方式等。
第三十七条 州教育、民族等部门应当协助上级有关部门做好发达地区各类学校对口支援自治州学校的工作；组织州内发展较快县市各类学校对口支援州内属于国家和省重点扶持县及民族自治县的学校。
第三十八条 自治州各级人民政府应当在政策、资金投入等方面对文化事业和文化产业给予重点扶持，培育和发展民族文化产业。
自治州人民政府及其文化等工作部门应当加强自治州民族传统文化保护区、民族艺术之乡以及博物馆、文化馆（站）、图书馆、档案馆等文化设施建设。
自治州文化、民族等行政部门应当重视和加强对民族民间传统文化的收集、整理、抢救、保护、传承和开发利用工作。
自治州文化、民族、广播电视、新闻出版等部门应当争取在上级国家机关扶持下，做好少数民族语言文字、古籍、文物、广播、电视、影视译制、报刊、出版等工作。
自治州内各级国家机关、事业单位的标牌应当并用哈尼族、彝族文字和汉字；自治州的自治县、民族乡除外。
第三十九条 自治州人民政府应当加强公共医疗卫生制度建设，增加投入，加快公共卫生管理体制和服务体系、新型农村合作医疗制度、新型城市社区医疗服务体系建设。
第四十条 自治州各级卫生行政部门应加强少数民族医务人员的培养，巩固和完善县、乡、村医疗预防保健网，争取上级卫生部门优先安排自治州的医疗基础设施建设和设备购置项目，组织医疗机构对口支援，做好人才培养、医疗技术、公共卫生、疾病防治等工作。争取上级卫生部门在安排农村卫生、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等专项经费时给予重点支持。
第四十一条 自治州各级人民政府应当设立发展少数民族医药产业的专项经费，加大人才培养和科学研究，保护和开发少数民族医药资源。
第四十二条 自治州人民政府应当加大对农业人口独生子女家庭奖扶工作力度，全面落实计划生育家庭的各种奖励优惠政策，均衡人口性别比例，加强对流动人口计划生育的管理和服务。
第四十三条 自治州人民政府逐年增加对人口与计划生育公益事业的投入，加强县、乡、村技术服务网络建设和管理，围绕生育、节育、不育、优生优育开展技术服务和生殖保健服务，建立健全流动人口计划生育管理机构和计划生育协会工作机构，逐步提高村级计划生育宣传员报酬。
第四十四条 自治州各级人民政府及其体育、民族等工作部门应当加强少数民族民间传统体育项目的挖掘、整理工作；加大民族民间传统体育运动场所和设施的投入，培养和选拔少数民族体育人才，在少数民族聚居地区的学校，可以根据当地实际将少数民族传统体育项目纳入体育课内容。
四年举行一届全州少数民族传统体育运动会。
第四十五条 自治州各级人民政府及其民族工作部门应当在民族团结活动月期间，组织全社会开展民族团结进步宣传教育活动，大力宣传民族理论和民族政策。
第四十六条 自治州各级人民政府民族工作部门应当协助组织、人事部门做好培训、选拔、使用少数民族干部工作，逐步做到哈尼族、彝族等少数民族干部与其人口比例大体相当，并提高少数民族干部在各级领导成员中的比例，重视少数民族妇女干部的培养和使用。
自治州各级人民政府录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员时，应当根据哈尼族、彝族等少数民族人口比例合理确定一定数量的公务员的职位，并适当放宽报考录用条件，公开考试、平等竞争、择优录用。
自治州人民政府及其工作部门在公开选拔、竞争上岗配备科级以上领导干部时，可以单列相应的名额和岗位，定向选拔哈尼族、彝族或者其他少数民族干部。
第四十七条 自治州各级人民政府应当在人才工作专项资金中设立少数民族人才培训专款，加强自治州哈尼族、彝族和其他少数民族党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，重点扶持高技能人才和乡土人才的培养。
第四十八条 自治州人民政府逢五周年举行自治州建州庆祝活动，逢十周年举行大庆活动。自治州建州纪念日、哈尼族“ 矻 扎扎节”和彝族“火把节”的放假日期，由自治州人民政府决定。
第四十九条 本办法自2008年7月1日起施行。
遗失物制度研究
蒋拯(贵州省建设厅办公室)
引 言
人们在不断追逐财富的过程中，遗失既得物的情形时常会发生，而且有时遗失的物品还很贵重。如果仅通过加强人们的谨慎以避免物品遗失，这也不能绝对避免物品被遗失。于是，必须作一定的制度安排以解决遗失物法律关系。罗马法最早规定了遗失物拾得所有权归属及其相关问题。依据罗马法，无论经过多长时间，拾得人对拾得物不仅不取得所有权，而且遗失人在拾得人不予返还时，将保有对拾得人提起诉讼以收回遗失物的永久性权利。拾得人须交付其所拾得之原物，以他物代替或变价作赔，均不得允许，此即罗马法所谓不取得所有权主义。①而现代西方国家一般都规定了拾得人费用偿还请求权和报酬请求权，并且采取无人认领时遗失物归拾得人所有的作法。我国等一些社会主义国家则规定无人认领时遗失物归国家所有，只规定费用请求权，而不规定报酬请求权。
我们小时候受到的教育是，在马路边捡到一分钱都要交给警察叔叔。民法通则第79条规定了拾得人的费用请求权，未规定报酬请求权。而按我国现行有关规定，如果遗失物最终无人认领，应归国家所有。我国的这一作法在严格的社会主义计划经济年代有一定的合理性。而如今，我国的市场经济体制已基本确立，国家已采取公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。在这一背景下，人们追求财富成为正当，时间就是金钱，追求投入与回报的和谐，甚至可以说，根据马克思主义经济基础决定上层建筑的理论，人们的道德标准及其价值取向也发生了相应的变化。我们不应固守昔日的戒律而忽视制度的更新。就我国的现有规定而言，它要求人们不讲报酬，这在市场之地是难以通行的。市场经济的民事主体无疑是经济人，如果不赋予拾得人以报酬请求权，拾得人的投入得不到回报，其结果是，人们干脆不去拾取（而许多遗失物，若无人即时拾取并呵护，其价值会很快丧失，如遗失的电脑被水淋就必坏无疑），或者隐而不交。这样，我们从用高标准的道德要求人们出发，得到的却是对道德的曲解，却使遗失人和拾得人的利益得不到应有的保护，无法平衡他们之间的利益。不合实际的要求变成法律，这本身违背了马克思主义的相关原理。而国家取得无人认领遗失物的所有权，这一作法也有缺陷：第一，“收归国家所有”的提法是有缺陷的，这种提法本身是一个误会①（本文将予以论证）；第二，拾得人在拾取并保管遗失物过程中付出了劳动。在遗失人不于规定期间认领时，遗失物应被视为抛弃物而由拾得人依先占理论取得所有权②，这是对拾得人应有权利的尊重，也可视为一种奖赏；第三，无人认领时归国家所有的作法成本过高，不利于财产的社会化利用。
如此，则与拾金不昧、知恩图报的道德追求相一致。而无人认领时遗失物问题则变为财产处理问题，其不再是道德问题。若要强调道德与法律的紧密性，也可认为报酬请求权是知恩图报的必然结果，而无人认领遗失物归拾得人所有则是褒善之举。这样，道德和法律仍是和谐相处的。有人认为，拾得人取得报酬和于无人认领时取得所有权有违拾金不昧的道德传统，这种简单主义的作法是极其有害的。
笔者认为，我国应规定拾得人费用偿还请求权、报酬请求权以及拾得人附条件取得所有权的权利，应规定公安机关作为遗失物管理机关。当然，也要对拾得人、遗失人、遗失物管理机关的法律地位作出规定。
本文利用现实主义、实用主义的方法对我国遗失物制度作出深刻的检讨，通过中外制度的比较，进行相应的道德分析和经济分析，并对遗失物制度的疑难问题进行探讨，企图为完善我国遗失物制度作出较为详尽的论证，期盼有益于我国遗失物立法。
第一部分 遗失物制度总论
一、 遗失物的概念及其构成要件
学者对遗失物所作的定义各不相同。王泽鉴先生认为：“遗失物者，指无人占有，但为有主之动产。”①史尚宽先生认为：“遗失物，谓不属任何人占有，而未成为无主之物。”②谢在全先生认为：“遗失物者，系指非基于占有人之意思而丧失占有，现又无人占有且非为无主之动产。”③大陆学者高飞先生认为：“遗失物是指有权占有人非出于已意而丧失占有，于被拾得前又无人占有的有主动产。”④在上述各种定义中，笔者认为，王泽鉴先生及史尚宽先生所下定义正确而周全。谢在全先生所下定义不周全之处在于：第一，即使基于有权占有人的意思而丧失占有，对所有人也有可能构成遗失。比如，借用人私自抛弃的借用物对所有人而言当然是遗失物；第二，即使基于无权占有人的意思而丧失对标的物的占有，对所有人也有可能构成遗失。比如，小偷在被追逐过程中抛弃的盗窃物，对所有人而言不妨构成遗失物。⑤高飞先生看到了谢先生定义的第二个缺陷，但却继承了第一个缺陷，扩展了第二个缺陷。因为不管是基于有权占有人还是无权占有人的意思而丧失占有，都可能会有造成所有人遗失该标的物的情形发生。
从王泽鉴先生对遗失物所下的定义，可推知，遗失物的构成要件有：
（一）、须为有主的动产。遗失物不是无主物，遗失物是有人所有而现却无人占有而已，无人占有不同于无人所有，而无主物是先占的客体。同时，只有动产才会遗失，不动产的位置是特定的，即使被他物掩盖仍不算是遗失，权利也不存在被遗失的情形。有人认为此项动产尚须为法律所不禁止的流通物，否则不属遗失物⑥，笔者认为不妥。因为，即使是枪支遗失了，也无妨使枪支成为遗失物，只不过对这一特殊的遗失物要作特殊处理而已。
（二）、须占有人丧失占有。占有状态是否丧失，应依客观情形及社会观念而定，仅于一时不能实行管领力，不能称为丧失占有。如手上的物品从高楼落下，自家动物进入他人领地，应允许所有人或占有人寻回，不能称为遗失物。于自己居住的房屋内（包括自有房和租借房）忘记置于何处的物品也不是遗失物，因为物品仍处在权利人的管领之下。占有的丧失，是否由于占有人的疏忽，在所不问。直接占有人或占有辅助人抛弃占有物而未经占有人或其主人同意，对间接占有人或主人而言，均属丧失占有。在城市人群拥挤之处失落钻戒，可以断定马上构成遗失。
（三）、须无人占有。这是指丧失对物的占有，不为任何人所占有而言，其原因是什么，在所不问，若有人占有则非遗失物。对此，有三种情形值得注意：第一，所有人忘于他人住所、宾馆、出租车上的物品仍属有人占有，不管该住所主人、该宾馆管理人员、该出租车司机是否知道物主的物品已忘置于已处，仍是遗忘物品的占有人；第二，盗赃物是原占有人丧失占有之物，但盗赃物仍在盗赃实施人控制下时，对原占有人而言不是遗失物。若盗赃实施人又丧失占有，则对原占有人而言，盗赃物变为遗失物；第三，误取误占物，是指因错误取走而占有他人之物。取走他人之物是一种侵权行为，尽管误取误占物脱离了原主的占有，但却立即被误占人占有，故不是遗失物。
由遗忘物、盗赃物、误取误占物不是遗失物可知，遗失物必有原占有人丧失占有的情形发生，有一个阶段该物品处于无人占有的状态，遗失物采取“占有—无人占有”模式。而遗忘物、盗赃物、误取误占物的占有变动是衔接的，其占有变动过程中不存在无人占有的状态，即采取“占有—占有”模式，正是这一占有的产生导致了前一占有的丧失，这是区分遗失物与这三者物的要义之所在。
值得一提的是，具备上述构成要件的物品自然成为遗失物，可称为一般遗失物，若该物品还具有一定的个性特征则可称为特种遗失物。一般遗失物易于把握，故下文就特种遗失物进行论述。
二、 特种遗失物
（一）、动物。动物分为家养动物和野生动物，野生而无人管领的动物是无主物，不得成为遗失物，而家养动物和捕获的野生动物则可成为遗失物。台湾“民法”第791条规定动物偶至他人地内，应允许该动物占有人寻查取回；第964条规定：对动物的管领力仅一时不能实行的，视为尚未丧失占有。作这种规定是合理的，我们知道，动物虽然愚昧，但却知道归路，动物具有一定的记忆特性，这是不争的事实。若动物逃脱后，占有人放弃对动物的追索，则该动物成为遗失物。经驯养的野生动物被放归自然，则成为无主物。若动物出走路途遥远而不知归路，则无疑成为遗失物。拾得动物后的饲养费用可请求遗失人偿还，看护遗失动物期间所产幼仔的所有权归遗失人所有。
（二）、金钱。金钱遗失后，若被拾得人处分，遗失人不得请求返还该金钱，但对拾得人有不当得利请求权。若该金钱未被动用，当然可要求返还原物。
（三）、有价证券。有价证券代表一定的权利，但它不是权利本身，是否为动产，尚需就个别情形而定。可以肯定，无记名证券是动产，无记名证券的价值与票面金额应是相同的。而记名有价证券对权利人而言代表着一定的权利，是一定价值的体现，但遗失后，权利人可以通过挂失止付、公示催告、除权判决等程序而使之一文不值。因此，在规定拾得人报酬请求权的国家，拾得无记名有价证券的报酬比拾得记名有价证券的报酬要高，而拾得记名有价证券后，有时一分报酬都不会得到。
（四）、证书。证书对其权利人是有价值的，但对拾得人则无使用价值可言。在规定报酬请求权的情形，因证书的价值无法评估，故难以适用报酬的比例给予拾得人以报酬，故给相当酬谢即为已足①。
（五）、经登记之物及留有通信地址之物。前者如在有关机关登记的汽车，后者如写有物主通信地址的物品。该两种物特殊之处在于拾得人若依物品上的信息，很快能查找到失主的下落。拾得人应积极与失主联系。在采取无人认领则归拾得人所有的国家，拾得人若不积极寻找失主而企图等待招领期间经过而取得所有权，可推定拾得人有违反善良风俗的情形存在，当然能发生一定的阻碍作用。如德国民法典第973条第一款规定：拾得人向主管行政机关报告拾得物后六个月期满，即取得对拾得物的所有权，但事前拾得人已知有受领权利人的除外。
（六）、枪支弹药。枪支弹药是禁止私人持有的物品，但这无碍枪支弹药成为遗失物，只是拾到后应当立即上交公安机关，若遗失人及时前来认领，在审查持枪证等证件后应返还遗失人。依据我国刑法第128条的规定，私藏枪支弹药构成犯罪。在规定拾得人报酬请求权的情形，应认为拾得人可请求一定的报酬。只是这一报酬只需酌情给付即可，不可按枪支弹药的价值比例给付。在规定拾得人附条件取得拾得物所有权的国家，拾得人也不可依此取得枪支弹药所有权。
值得一提的是，国家财产当然可以成为遗失物（本文将予以论证）。
三、 遗失物与相关概念的区别
（一）、遗失物与遗忘物的区别
我国刑法规定了侵占遗忘物罪，这是我国唯一提到遗忘物的法律文件。有些刑法学者认为，在坚持罪刑法定原则的情形下，对侵占遗失物情节严重的行为不予定罪有欠公允，如陈兴良先生认为侵占遗失物拒不交出情节严重的行为应予定罪，应作扩张解释将遗忘物与遗失物认为是同一物，不存在区别，①并认为在国外或其他地区刑法与民法上并无遗忘物与遗失物的区分。②笔者认为，这一说法与事实不符。现分析如下：
1、遗忘物指物主遗忘于他人私宅或车船飞机上之物。③瑞士民法典第722条第三款、德国民法典第978条实际上对遗忘物作了规定，并且对遗忘物作出了与遗失物不同的处理。瑞士民法典第722条规定拾得“遗失物”的人有报酬请求权，而拾得“遗忘物”的人则无报酬请求权。德国民法典第978条规定行政机关或交通机构的公务员拾得遗忘物，不享有报酬请求权，其他人拾得价值不低于100马克的遗忘物的，其报酬是拾得同价值遗失物的报酬的一半，而拾得价值低于100马克的遗忘物则无报酬请求权。另外，德国民法典规定遗失物的拾得人向行政主管机关报告拾得物后六个月期满无人认领，拾得人取得对拾得物的所有权，而遗忘物在公告中规定的期限届满后经过三年，如果无人申报权利，需经拍卖后依具体情形分别归帝国国库、州国库、乡镇或者经营该交通机构的私人所有。可见，瑞士、德国对遗忘物和遗失物是区别对待的。值得一提的是，有的国家的遗忘物仍套用“遗失物”这一俗语，但这并不说明遗忘物在该国就不存在，这只是一个形式与实质的问题而已。
2、遗忘物不同于遗失物的一个明显之处在于,遗失物须有丧失占有而无人占有的情形发生，而遗忘物则从未处于无人占有状态。在占有变动模式上，遗失物为“占有—无人占有” 模式，而遗忘物采取“占有—占有”模式，正是遗忘物物主的遗忘行为造成场所管理人对遗忘物自动取得占有，不管管理人是否发现并拾取遗忘物。而遗失物的拾得人必须有发现并占有遗失物的行为。可见，遗失物拾得人地位是拾得人主动为之的结果，而遗忘物控制人的地位则是由物主的行为造成的。
正是不管遗忘物是否被场所占有人发现，遗忘物都是在遗忘场所占有人的实际控制之下，遗忘物从未处于无人占有的情形。由此可见，乘客的钱包掉在汽车里，虽然物主失去了控制，但尚处在司机控制范围之内，司机有权也有责任保管车内的一切财物。因此，其他乘客背着司机将钱包拿走，实属于盗窃，而不是拾得遗失物。①可见，在车、船、飞机上以及他人私宅中拾到物品应当交给该场所占有人，拾取人无权索权报酬，若不移交给场所占有人则其行为属于偷盗行为。当然，在公共场所（例如车站售票大厅、车站候客室、车站厕所）忘置之物，因众人出入，事实上场所占有人管领力殆不存在则为遗失物。②遗忘物的定性是以场所占有人获得占有的方式而定，只要是他人遗忘带走之物都是遗忘物，而不管遗忘物主是否知道遗忘于何处，是遗忘还是遗失。当然，在招领方式上，遗忘物与遗忘物应采用相同的程序。
3、遗忘物是物主遗忘于他人私宅或车、船、飞机上之物。细察而言，乘客乘坐车、船、飞机，运输人有义务将乘客及其随身携带而未托运的物品安全运达目的地。乘客下车、船、飞机时，乘运人应当提醒乘客带走随身携带的物品，这是运输合同附随义务的应有之义。乘客遗忘物品，运输人很难说一点责任也没有。当然，承运人未提醒乘客带走物品不应造成承运人违约，但承运人有义务代替乘客保管物品(待其前来认领)或交有关招领机关。正是基于这一根据诚实信用原则而产生的附随义务，承运人保管遗忘物就不能说是无因管理，①笔者的这一理论可称为“占有人附随义务说”，故遗忘物占有人无权向前来认领遗忘物的人索取报酬。当然，因保管遗忘物而产生的必要费用，占有人有权请求补偿。而在郑玉波、史尚宽先生采“占有人无因管理说”的情形下，遗忘物占有人也无权向物主索取报酬，这是无因管理的应有之义。
遗忘物主不知其物是遗失还是遗忘，或不知遗忘于何处，并不能改变遗忘物的法律地位。在遗忘物主采用悬赏广告进行寻物的情形下，遗忘物场所占有人无权按悬赏广告索取报酬。按照笔者的“占有人附随义务说”或郑、史先生的“占有人无因管理说”，不负报酬是应有之义。因为，一个旨在实现正义的法律制度，会试图在自由、平等和安全方面创设一种切实可行的综合体和和谐体以实现社会正义。②
（二）、遗失物与抛弃物的区别
抛弃，是指依权利人的意思表示，使物权归于消灭的单独行为。抛弃物权，一般应依一定的方式，才产生抛弃的效力。抛弃动产物权，如所抛弃的是所有权，除须有抛弃的意思表示外，还须抛弃对该物的占有（这是抛弃的表征）③。抛弃物则指被抛弃所有权的物。由此可见，抛弃物与遗失物的区别是：
1、抛弃物是无主物，遗失物是有主物。
2、遗失物若被物主抛弃，也即遗失物权利人追加放弃对遗失物的权利后，遗失物则转变为抛弃物。在规定招领期届满时无人认领的遗失物归拾得人所有的法律制度下，正是采用了“视为抛弃物”从而由拾得人取得所有权的理论。可见，“视为抛弃物理论”在处理无人认领遗失物问题上功劳至巨。
3、遗失是事实行为，抛弃是法律行为。无民事行为能力的所有人将物抛弃，不成立所有权的抛弃，仅生占有丧失的结果，构成遗失物。因此，无民事行为能力人可以成为遗失人，不能成为抛弃人。直接占有人将物抛弃，对作为间接占有人的所有人构成遗失。有行为能力的所有人抛弃其物，而其所有权抛弃的意思表示错误被撤销者，仍溯及地成为遗失物。①4、遗失物要求占有人丧失占有而现又无人占有的状态出现，而抛弃物则只要求权利人有抛弃的意思表示，并不要求物品被抛弃后一定出现无人占有的情形。比如甲的物品被乙、丙租用（乙、丙是直接占有人），只须甲作出抛弃所有权的意思表示，该物品对乙丙而言就是被甲所抛弃之物。
