国家工商行政管理局对苏工商〔1994〕62号文的答复
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国家工商行政管理局对苏工商〔1994〕62号文的答复
国家工商行政管理局对苏工商〔1994〕62号文的答复
国家工商行政管理局
江苏省工商行政管理局：
你局苏工商［1994］62号文收悉。经研究，答复如下：
集贸市场管理主要依据的法规是1983年国务院发布的《城乡集市贸易管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》有关条文规定：“城乡集市贸易行政管理的主管部门是工商行政管理机关”，“凡参加城乡集市贸易活动的单位和个人，均须遵守本办法的规定”。根据《办法》第
十九条“上市商品要划行归市，参加集市活动的单位和个人，要到指定地点交易，不得在场外交易”的规定，市场改建、扩建及市场内的经营单位和个人，应当服从市场管理部门的统一摊位安排。
1994年5月4日
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关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见
中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》的通知
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
劳动和社会保障部、中央组织部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、文化部、卫生部、国务院国有资产监督管理委员会、国家体育总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国老龄工作委员会办公室《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
企业退休人员实行社会化管理服务，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要内容，也是深化国有企业改革、解决企业办社会问题的重要措施。切实做好这项工作，对于保障广大企业退休人员晚年生活的安定，提高他们的生活质量，维护社会稳定，具有十分重要的意义。各级党委和政府及各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，努力创造条件，加快实施步伐，务求取得应有成效。
中共中央办公厅
国务院办公厅
２００３年６月１９日
关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见
（２００３年６月６日）
近年来，各地按照党中央、国务院的部署，在基本实现企业退休人员养老金由社会服务机构发放的基础上，加大推进社会化管理服务工作的力度，取得初步成效。这对深化企业改革和经济结构调整，保障企业退休人员基本生活，维护社会稳定发挥了积极作用。但由于这项工作目前尚处于起步阶段，一些部门和地区还存在思想认识不到位、工作条件不配套、职责分工不明确、管理服务不规范等问题。为积极推进企业退休人员社会化管理服务工作，现提出如下意见。
一、提高思想认识，切实加强领导
企业退休人员实行社会化管理服务，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要内容，是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的具体体现，也是党中央、国务院在社会保障方面提出的一项重要任务。按照党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发〔２０００〕４２号）和《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔２００２〕１２号）对做好企业退休人员社会化管理服务工作提出了明确要求。广大企业退休人员长期以来为我国社会主义建设和国家发展作出了重要贡献，他们的晚年生活应当通过实行社会化管理服务得到更加充分的保障。同时，积极推进这项工作，对于深化国有企业改革、建立现代企业制度，对于更好地维护社会稳定，都具有十分重要的意义。各级党委和政府要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，统筹规划，保证工作的顺利推进。
各地区要按照党中央、国务院提出的完善社会保障体系的有关目标和要求，以深化企业改革、维护社会稳定和不断提高企业退休人员生活质量为宗旨，因地制宜，分类指导，积极探索推进社会化管理服务工作的有效途径和方法，加大工作力度，逐步完善和规范管理服务办法。要充分利用城市社区资源，努力实现企业退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，使他们共享经济和社会发展的成果。
二、企业退休人员社会化管理服务的主要内容
企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。街道和社区的社会化管理服务工作主要包括：配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，保障企业退休人员的基本生活；为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；跟踪了解企业退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证；帮助死亡企业退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；集中管理企业退休人员的人事档案；组织企业退休人员中的党员经常开展组织活动，加强企业退休人员的思想政治工作；建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；组织企业退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。
企业退休人员中由中央管理的领导干部的移交、管理问题，另行规定。由县（市）以上各级党委管理的企业退休领导干部，在纳入街道和社区管理时，人事档案暂不移交，街道和社区可先建立这些退休人员基本情况的信息库。
三、企业退休人员社会化管理服务的形式
社会化管理服务的基本形式是将企业退休人员直接纳入街道和社区进行管理与服务。大中城市和其他经济比较发达、社区建设比较规范的地区，应主要采取这种形式。中央下放到地方管理的企业的退休人员，原则上应纳入其常年居住地或户口所在地的街道、社区实行属地管理，其养老保险关系和基本养老金的社会化发放工作，仍由省级社会保险经办机构负责管理。
由于各地城市社区建设发展不平衡，部分地区在一定时期内还可以结合实际情况，采取一些现实可行的管理服务形式。在远离城市的独立工矿区和企业退休人员居住比较集中的企业生活区，可以委托企业主管单位或企业，确定或设立企业退休人员管理服务机构，对退休人员实行管理服务。劳动保障部门要通过统一机构名称、统一规章制度和工作职责、对工作人员进行培训考核等方式，加强对这类管理服务机构的指导和规范。有条件的地区可以将企业原有的退休人员管理服务机构、人员和设施一并移交当地政府，对企业退休人员实行集中统一管理。在社区组织不够健全、企业退休人员居住比较分散的县，可以由社会保险经办机构直接对企业退休人员进行管理服务。部分地区经当地政府确定，由有关部门、单位建立的企业退休人员管理服务机构应充分利用现有的组织、人员及活动场所，继续开展社会化管理服务工作。随着企业办社会职能的逐步移交和当地社区建设的发展，这几种管理服务形式应逐步过渡到由街道和社区进行管理服务的基本形式。
四、加强党组织建设和思想政治工作
要加强街道、社区和企业党组织建设，做好企业退休人员党组织关系的接转工作，开展党的组织活动。尚未建立党组织的社区，要加快党组织建设的步伐，努力实现“一社区一支部（总支、党委）”的目标。企业退休人员中党员的组织关系要转入居住地党组织。企业退休人员中的党员，其居住地与户口所在地分离的，应将组织关系转入居住地党组织；又被原单位返聘的，组织关系继续留在原单位；受聘于其他单位或外出务工经商半年以上的，组织关系转入所去地区或单位的党组织。街道和社区党组织要认真抓好这项工作，及时将企业退休人员中的党员编入基层党支部，切实加强对他们的教育管理。要及时组织企业退休人员中的党员学习党的路线方针政策和国家的法律法规，履行党员义务，发挥先锋模范作用。对于转到街道和社区管理的企业退休领导干部，街道党（工）委和上级党组织应积极创造条件，保证这些退休人员能够按原来的职务级别阅读文件，参加相关的会议和活动，确保他们的政治待遇不受影响。
在推进社会化管理服务的过程中，要认真做好企业退休人员的思想政治工作。有关部门和街道、社区要通过多种形式广泛宣传企业退休人员实行社会化管理服务的有关政策、措施，创造良好的社会舆论环境。要把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作的实效，不断提高管理服务水平，消除企业和退休人员的顾虑，争取社会各方面的充分理解和广泛支持。
五、尽快落实社会化管理服务的工作条件
各地区要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔２００２〕１２号）精神，加强街道、社区的劳动和社会保障工作。街道和工作任务重的乡镇可设立或确定负责劳动保障事务的机构，具体由各地党委、政府根据实际情况决定。街道劳动保障机构的人员编制由各地劳动保障部门提出方案，商同级编制部门确定。街道劳动保障机构的人员和工作经费，以及社区劳动保障工作经费由财政安排。要采取措施统筹解决开展社会化管理服务的场所和设施等方面的问题，满足企业退休人员档案管理、政策查询、工作人员办公和组织开展文体活动等方面的需要。
六、继续落实企业在一定时期应承担的责任
企业应加强与退休人员所在街道劳动保障机构联系，密切配合，共同做好企业退休人员的移交和社会化管理服务工作，及时解决他们的生活和思想问题。移交的人事档案要做到材料齐全、完好。企业退休人员的统筹项目外养老金，由企业继续按有关政策发放。尚未参加基本养老保险和基本医疗保险的企业退休人员的养老金和医疗费，继续由原渠道支付；企业退休人员居住的企业住房，尚未实行房改的，管理和维修工作仍由企业负责。企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员的福利待遇。企业现有的用于退休人员活动的场所、设施，要继续发挥作用，并向社会开放。
七、加强协调配合，共同做好企业退休人员社会化管理服务工作
企业退休人员社会化管理服务工作内容多，涉及面广，各地要在党委、政府的统一领导下，动员社会各有关方面的力量，共同把这项工作做好。各级劳动保障部门及其社会保险经办机构要加强对街道（乡镇）、社区劳动保障工作的指导，积极推进医疗保险制度改革，及时将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范围，在医药费结算方式上对社区内的企业退休人员予以适当照顾并提供方便。组织部门要加强街道和社区党建工作，指导街道和社区党组织开展经常性的组织活动，加强对企业退休人员中党员的教育管理。发展改革部门要把社区公共服务体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划，加快发展社区服务业，加强社区公共服务设施建设。民政部门要加强社区建设，指导社区服务坚持产业化、社会化发展方向，加快社区老年服务设施和服务网络建设，将有特殊生活困难的企业退休人员纳入社会扶助范围，及时提供公益性养老服务，及时向符合享受低保条件的企业退休人员家庭提供最低生活保障。财政部门在编制预算时，要统筹考虑企业退休人员社会化管理服务工作所需经费。卫生部门要加快社区卫生服务网络建设，为企业退休人员就近医疗提供方便。文化、体育部门要加快社区文体设施建设，组织企业退休人员开展丰富多彩的文化体育健身活动。工会、共青团、妇联、老龄等组织和机构要充分利用各自的管理服务网络，发挥自身优势，积极组织和指导社会志愿者队伍和其他社会公益组织，为企业退休人员特别是为高龄、孤寡、病残等生活困难的退休人员提供义务服务，并在维护企业退休人员合法权益方面发挥积极作用。
各省、自治区、直辖市要根据企业退休人员社会化管理服务目标和任务，抓紧制定切实可行的工作方案，于２００３年７月底前报劳动和社会保障部备案，并尽快组织实施。（完）
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市地下基础设施检查井作业井普查工作实施方案的通知
哈政办综〔2004〕65号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市地下基础设施检查井作业井普查工作实施方案的通知
各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市城市地下基础设施检查井（作业井）普查工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○四年九月十五日
哈尔滨市城市地下基础设施
检查井（作业井）普查工作实施方案
为从根本上解决我市城市地下基础设施各类检查井（作业井，以下统称检查井）存在的安全隐患，扎实推进城市基础设施各类检查井普查工作，制定本方案。
一、指导思想
坚持“统一指挥、条块结合、标本兼治、务求实效”的原则，采取“集中时间、集中力量，全面普查、全面整改”的方式，充分发挥各区和市政府有关部门的行政管理职能，进一步落实检查井各产权、管护责任单位（以下统称管护责任单位）的管理责任，保证城市基础设施功能完好，运行安全，营造顺畅的出行环境，确保人民群众生命财产安全。
二、普查范围
建成区内的道路、绿地、居住区、沟河堤顶、公路、机关和企事业单位生产办公区内等设置的各类检查井。
检查井是指城市地下基础设施的各类检查井、阀门井、排气井、观察井、消防井和用于清掏、清淤、维修的各类作业井。
三、普查内容
（一）普查建成区范围内设置的各类检查井的数量和分布情况。
（二）对经过普查的各类检查井分行业进行统一登记编号、造册建档，明确管护责任单位。
（三）对普查中发现检查井存在安全隐患的，按责任分工，由管护责任单位进行整改。
（四）对弃管、无管护责任单位（以下简称无主）的检查井，由市建委指定有关单位进行管护。
（五）通过全面普查和整改，建立检查井各管护责任单位长效管理机制，实行计算机网络管理。
四、责任分工
（一）普查工作
1、各管护责任单位负责本单位、本行业所属检查井的普查工作。
2、市供排水集团负责本行业所属检查井和市区输配管网至居住区院外入户管线检查井的普查工作。
3、各区政府负责组织辖区社会单位对其生产办公区内各类检查井进行普查，并负责庭院内弃管、无主检查井的普查工作。
4、市房产住宅局负责组织物业公司对其管理的物业小区内各类检查井进行普查。
5、市建委负责已竣工工程未完成建管交接检查井的普查工作。
（二）核验工作
1、各区政府负责所辖居住区和庭院内各类检查井的核验工作，市房产住宅局予以配合。
2、市城管局负责市政道路、绿地内（包括江河堤顶已建成公园的）各类检查井的核验工作。
3、市交通局负责零公里以外公路管辖范围内（过境村屯段除外）各类检查井的核验工作。
4、市水务局负责沟河堤顶（包括未建成公园的）各类检查井的核验工作。
5、市建委负责全市检查井普查检验工作的综合总结、宏观协调和监督检查。
五、实施步骤
（一）准备阶段（9月30日前完成）。由市建委牵头，从市城管局、房产住宅局、交通局、水务局等部门抽调人员组建普查机构，研究制订普查工作方案，召开会议部署有关工作。
（二）普查阶段（10月1日至11月30日）。各管护责任单位对所属检查井进行普查，汇总定位，登记造册；各区政府和市政府有关核验部门按照划定的核验区域，对区域内的各类检查井进行排查，发现问题及时通知有关管护责任单位整改；市建委负责指定单位对弃管、无主的检查井进行整改。
（三）核验阶段（12月1日至2005年1月31日）。各管护责任单位要标明所属检查井所在街路、庭院、楼栋的具体点位，按辖区提报各区政府和市政府有关核验部门，并选派专人负责对接。各区政府和市政府各有关核验部门要根据各检查井管护责任单位提供的方位图表，对设置在居住区和相关区域内的各类检查井进行核验，登记编号，造册建档。
（四）总结阶段（2005年2月1日至4月30日）。根据普查进展情况，由市检查井普查办公室（以下简称市普查办）负责将核验后的检查井图表汇总，各管护责任单位负责按统一编号制作标牌并安装在所属检查井壁；由市普查办将编号与资料输入计算机，建立全市各行业检查井电子方位图及档案库，做到资源共享、互通信息，实现规范化、科学化管理。
六、组织领导
成立哈尔滨市城市地下基础设施检查井普查工作领导小组，组长由市政府副市长聂云凌同志担任，副组长由市政府副秘书长、市建委主任高迎祥同志担任，成员由各区政府和市政府有关部门负责同志担任，负责组织领导全市各类检查井普查工作。领导小组办公室设在市建委，主任由市建委副主任郭立杰同志担任，副主任由各区政府主管副区长和市政府有关部门主管领导担任，工作人员由市政府各有关部门抽调一名处级干部组成，负责检查井普查具体工作。各区政府、各检查井管护责任单位也要成立相应的组织推进机构，确保我市各类检查井全面普查工作的顺利进行。
