关于构筑与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系的思考
张修栋
第九届全国人大常委会执法检查组，在对《消防法》运行情况进行检查后，提出了"修改《消防法》进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系"的意见，国务院法制办已同意成立工作组，启动《消防法》的修改工作。在我国社会经济体制转轨、改制关键时期，消防法如何修改 ？消防法律体系如何构建？引起了全国消防工作者的高度关注。笔者作为消防工作者，最近也学习研究了法理学、宪法学、国家机关组织法和立法法，对构筑与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系也作了一些思考。
一、目前，我国消防法律体系不适应社会主义市场经济体制要求的表现
（一）消防法在国家法律体系中地位低下。按照宪法规定国家行政机关职权的行使要靠国家机关组织法进行调整，消防法作为部门特别行政法地位低下，它又规定了不该规定的政府等国家机关的行为，而我国还没有一部规定国家机关消防行为的组织法，所以说消防法的实施将大打折扣，以致出现国家机关的行政部门违反了消防法无可制约的尴尬局面。
（二）国务院消防行政法规方面处于空白，部委规章的法律地位受到质疑。国务院344号令出台以后，废止了原《化学危险品管理条例》，消防方面再没有国务院行政法规，这样给涉及两个部委以上消防工作的开展增加了难度。公安部虽然制定了几部消防方面的规章，但部委规章的法律地位受到质疑，因为立法法、行政复议法虽然把规章纳入法的范围，但在行政诉讼法第53条规定人民法院在审理案件时规章可以"参照"执行。这就是说，在立法层次和执行层次上承认规章的法律地位，但在最关键的诉讼阶段没有得到认可，这就使部委规章的执行力度大打折扣。
（三）《刑法》中消防责任事故罪定罪不科学。在现行《刑法》消防责任事故罪构成要件中，有一条是经公安消防机构通知逾期不改正，造成火灾事故的行为。这明确带有计划经济体制下的烙印，建议在修改《刑法》时对消防责任事故的构成要件重新设定，只要按照国家法律、法规规定负有消防职责的均可按照行为后果追究责任。
（四）消防法内容不全面，立法技术粗糙，可操作性差
1、现行消防法缺乏立法根据。 在我国，法律的制定要以宪法为根据，行政法规的制定则要以宪法、法律为依据。 现行消防法是1998年以国家主席令发布施行的法律，其立法根据当然应该是宪法。然而消防法在第一章总则中并没有此项内容，使人对其合法性和权威性产生怀疑，进而影响该法的实施和执行。
2、现行消防法规范的逻辑结构不够完整。规范是法的主要内容，完善法的内容特别需要完善法的结构，只有完整的结构才能支撑起完整的内容。法规范的逻辑结构通常是由行为模式和后果模式构成。行为模式表明行为人可以为或者不得为一定的行为等内容，后果模式则表明行为人违反该规定所产生的法律后果，给予什么样的惩罚。立法必须统筹兼顾，有一个行为模式，就必须有一个后果模式，不论它们是否体现在同一个规范、条文或法律中，二者是缺一不可的。在现行消防法中，存在大量只有行为模式而无后果模式的情况。例如，消防法第十条规定未经消防审核合格的工程建设部门不得发放施工许可证，事实上现在建设部门发放施工许可根本不过问是否经过消防审核合格，而他们又不负法律责任，这就容易给人造成一种印象：违反法律而不用承担法律责任。这不仅仅是我们立法技术不够完善的表现，也损害了法律的威严，增加了执行的难度。
3、法律责任的设置不符合科学原则。对一个违法行为设置什么样的法律责任，应当遵循科学的原则，即责罚相当或者罚足以消除违法行为造成的危害。消防法部分条款规定，可操作性差，规定失之于宽，失立于缓，处罚也较轻，可操作性不强。
4、消防法律体系设置的内容不全面。主要是未见有涉外方面的规范性条文，这将影响外资、外企的引进和消防产品的进口。如WTO的基本原则之一是国民待遇原则，而现行《消防法》的立法宗旨中，外企、外资、外商的消防安全并未纳入保护范围，而是"保护公民人身、公共财产和公民财产的安全"。进出口消防产品的监督管理尚无明确的法定依据；进出口货物的消防安全管理无明文规定。
（五）司法审查受到一定程度的限制。根据WTO有关司法审查的规定，成员方政府的部分抽象行政行为，如行政法规、部门规章、政府规章、具有普遍约束力的决定、命令等，将纳入到法院的司法审查范围。目前我国的《行政诉讼法》规定的受案范围中还不包含对抽象行政行为的审查，消防监督机构制定的一些事关管理相对人权益的规范性文件还无法进行司法审查。在火灾事故原因认定、责任认定等工作中还有行政终局决定的规定，直接排除了司法审查的可能性。
（六）国家现行消防技术标准滞后。我国正在使用的建筑设计防火规范是"处方式规范"。设计人员根据建筑物的情况"照方抓药"，从规范中直接选定设计参数和指标，但由于每座建筑的结构、用途及内部可燃物的种类、数量和分布情况均不一样，以及居住使用者的条件差异，按照规范统一规定的设计参数所作出的设计方案，并不一定是最科学合理的方案，难免出现达不到预期的消防安全水平，或因提供不必要的过度保护措施而增加建筑成本等情况。处方式规范和处方式设计方法在客观性和科学性上存在着相当大的局限性。 特别是加入WTO后，对外贸易量急剧增加，跨国公司越来越多，世界经济正逐渐成为一个整体，原来相互独立制订的"处方式"规范很难取得统一。我国现行的消防技术规范绝大多数都有溯及既往性，这些条款大都是强制性条款，还在不断修改和完善之中，修改后要求立即实施，且以往不符合新规定的都要进行整改，这就给当事人的消防安全权利造成了不稳定性，给外资企业在中国搞投资建设，适用技术标准带来了困难。不符合WTO规则对法制统一性、透明性和稳定性以及行政行为司法审查的基本要求。"处方式"规范将逐步成为国际贸易和经济发展的技术壁垒。
二、 目前，我国消防法律体系不适应社会主义市场经济体制要求的根源。
主要是因为我国法律体系羽翼不丰满，行政组织法立法滞后。现消防法起草仓促，颁布执行时间较短，加之社会转型、企业改制较快，适应市场经济体制的消防法律体系还没形成，消防法学科建设还处于起步阶段，消防法理学理论还不成熟，消防法立法技术研究还比较薄弱。
三、完善我国消防法律体系的建议
法律体系，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个成体系化的有机联合的统一整体。消防法律体系是国家法律体系的重要组成部分，其理想化的要求是门类齐全、结构严密、内在协调。门类齐全是指在消防法律体系中，在宪法的统摄下，应该具备调整不同社会关系的一些最基本的法律，不能有缺漏；结构严密是指不但在整个消防法律体系内部要有一个严密的结构，而且各个法律部门内部也要形成一个由消防基本法律和与基本法律相配套的一系列法规、实施细则构成的完备结构。内在协调是指在消防法律体系中，一切法律都要服从宪法并与其保持协调一致，既普通法与根本法相协调，程序法与实体法相协调等。完善消防法律体系是一个复杂、漫长而循序渐进的过程，现阶段要把握行政立法哲理化、实用化、多样化的趋势，按照体系科学、内容稳定、全面推进、把握重点的原则，制定我国消防立法计划，坚持始终以消防法治实践的历程与国情纬度为客观依据，逐步完善消防法律体系。具体建议是：
（一）制定《中华人民共和国消防组织法》
按照宪法确定的民主和法制原则，任何行政机关的存在和行政职权的运作，都必须有组织法的依据。因此，我们建议在今后的十年内，参照日本、台湾等国家和地区的做法，结合我国国情和消防工作特点，特别是根据中央和地方职权的划分，尽快制定出台《中华人民共和国消防组织法》。明确不同类型和不同层次，包括政府与消防机构的职责和关系，各行政机关的职责和关系及与消防机构的关系，也包括公安消防机构管理体制的改革，使之与政府机构改革，国家行政机关改革相适应。
1、明确消防机构性质、隶属关系、体制、编制、职能、保障等根本性问题；
2、明确与消防职能有关的国家机关的消防职责、权利和义务；
3、明确机关、团体、企业、事业单位的消防职责、权利、义务；
4、明确多种形式的消防组织的地位、责任和义务；
5、明确公民的消防行为规范。
（二）做好《中华人民共和国消防法》的修改工作
从法律地位上讲，组织法一般在宪法体系，消防法为特别行政法在行政法体系。消防法应根据消防组织法对消防机构的职能全面规范，对国家有关部门违反消防组织法的行为设定法律责任。
从立法方法论的角度建议：
1、按照行政立法哲理化的要求，重新调整消防法的逻辑结构，对每一法条逐字推敲、逐条论证，确立消防专业术语的法学含义，使之形成完整的消防法学框架，丰富消防法理学的内容；
2、按照行政立法实用化的要求，针对每一消防行为进行认真研究，确立每一行为的模式，对每一行为进行动态性规范，合理设定法律责任、义务，增强应用的针对性、实用性；
3、按照行政立法多样化的要求，对涉及消防行为的全部活动，进行分析、科学分类，建立不同层次、不同类别、不同行业，适合各个操作层面的消防法律法规，丰富消防法律体系内容。
从消防行为涉及条款角度建议：
1、按照"违法必究"的宪法要求，去掉对消防违法行为处罚的前置程序，限制重大火灾隐患单位整改不力被处罚救济的时间、途径；制定国家行政机关违犯消防组织法行为的法律责任。
2、增加、完善公安消防机构内部执法程序，执法方式、执法公正、执法到位的内容，赋与消防部门强制执行权；
3、明确消防安全评估、抢险救援、火灾隐患、重大火灾隐患、火灾事故、火灾事故调查、建筑工程、消防设计、消防审核，公共聚集场所、公共娱乐场所等消防专业术语的法律含义及应遵循的原则，建立相应完整的科学的体系；
4、增加外企、外商、外资享受国民待遇的条款，补充对外企、外商的消防安全责任的规定和监督管理的条款；制定涉外消防法规，以补充消防法规涉外内容的空白；
5、调整建筑工程消防审核的机制。合理的管理模式应是由专业设计和咨询机构出具体题论证报告，消防部门组织保险、科研等资深专家进行判断讨论，最后由消防部门进行裁决判定，使消防监督部门从事务的直接参与者变为名符其实的审核者，提高消防审核的透明度、公正性，也可杜绝一些独断专行、以权管理等非科学的，甚至是腐败的现象发生。
（三）制定《中华人民共和国消防法实施细则》等行政法规
消防行政法规是对消防组织法、消防法的补充和完善。制定《中华人民共和国消防法实施细则》是对消防组织法、消防法在落实层面上进行细化，使每一行为操作更为具体可行。按照立法法的要求，凡某一行为涉及到两个部委以上的要提请国务院制定行政法规，建议有计划地制定《进出口消防产品监督管理规定》、《进出口货物的消防安全管理规定》、《社区消防管理规定》，制定《城市消防基础设施规划建设办法》、《消防安全评估办法》、《消防税征收办法》、制定《消防保险信贷条例》、《多种形式消防组织条例》、《开发区消防管理条例》。
（四）修改消防技术标准与国际标准接轨
一些西方发达国家国家在20世纪八九十年代提出了一种全新的革命性的建筑防火设计方法--性能化设计方法，以及与之相对应的性能规范(以性能要求为基础的建筑设计防火规范)。 性能规范和性能化设计方法的发展大大促进了消 防安全设计的科学化、合理化和成本效益最优化，也会 产生十分重大的社会效益和经济效益，对促进整个消防 科学技术的发展具有极为重要的意义。
从规范的模试上建议：我国也要投入巨额资金，开展性能化设计方法和性能规范方面的研究，为建立适合我国国情的性能化设计方法、制定我国的性能规范提供技术基础。其内容应包括如下五个方面：
1、安全目标：保护人员安全逃生和被救援；
2、功能要求：要求为达到上述目标而具备的功能。 如"所采用的疏散措施必须为人员逃离建筑物或无须暴 露于危险环境而到达安全区域提供足够的时间，以及为 消防人员进行救援和采取应急行动提供适当的途径" 等；
3、性能要求：详细说明如何满足功能要求，进而达到目标。包括有根据地确定安全出口数量和宽度、疏散距离、标志、防火灭火系统，并分析其作用和影响，以及人员在逃生能力方面的特征；
4、准则或基本准则：是性能要求与可行的解决方法之间的桥梁。这种联系为建立可行的性能设计方法和定量准则奠定了基础；
5、可行的解决方法：是用于实现性能要求进而达到规范目标的方法。不管是采用计算或测试的性能设计方法，还是采用处方式(规格式)的设计方法，或者是采用上述两种设计方法的组合，只要被分析确定是可行的方法就可以采用。为别具匠心的现代的独特的建筑设计提较为自由的领域，并能运用新的综合的防火技术合理地降低消防投资，使资金有效地投入最为需要的防火措施之中。
五峰土家族自治县自治条例
湖北省人大常委会
五峰土家族自治县自治条例
湖北省人大常委会
（1990年3月25日五峰土家族自治县第二届人民代表大会第三次会议通过 1990年6月24日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 经济建设
第五章 财政管理
第六章 教育、科学、文化、卫生等事业
第七章 干部、工人队伍建设
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》以及《湖北省实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞的若干规定》，结合五峰土家族自治县（以下简称自治县）政治、经济、文化的实际情况，制定本条例。
第二条 自治县是湖北省辖区内以五峰土家族聚居区为基础建立的自治地方。
自治县境内还居住着汉族和其他少数民族。
自治县下设乡、镇。
自治县的自治机关（以下简称自治机关）驻五峰镇。
第三条 自治机关是自治县的人民代表大会和人民政府。
自治机关依法行使县级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权。
自治机关实行民主集中制的原则。
第四条 自治机关领导和团结全县各民族人民，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，在上级国家机关的领导和帮助下，把自治县建设成为民主、文明、团结、繁
荣的民族自治地方。
第五条 自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律、法规在本县的遵守和执行。
自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律、法规的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速经济和文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第七条 自治机关在国家计划的指导下，从实际出发，自主地安排和管理地方性的经济建设事业，制定经济建设的方针、政策和计划，不断提高劳动生产率和经济效益，大力发展社会生产力，逐步改善和提高各民族人民的物质生活水平。
第八条 自治机关加强社会主义精神文明建设，努力发展教育、科学、文化、卫生、体育事业，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德。在各民族公民中，进行爱国主义、集体主义、国际主义、共产主义和辩证唯物主义、历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封
建主义的和其他的腐朽思想，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，不断提高各民族人民的思想政治觉悟和科学文化水平。
第九条 自治机关努力发展社会主义民主，加强社会主义法制，维护安定团结，保障各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，教育他们履行公民应尽的义务。
第十条 自治机关对各民族公民进行民族政策的教育，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治机关保障各民族都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十一条 自治机关保障各民族公民信仰宗教自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度和婚姻制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十二条 自治机关保护归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞在本县的合法权益。
第十三条 自治机关加强对各民族公民的国防教育，依法做好征兵、民兵预备役建设等工作，增强军政军民团结。
第十四条 自治机关加强乡镇政权建设和基层群众性自治组织的建设。
第十五条 自治县内的一切国家机关和国家工作人员，必须遵纪守法，忠于职守，廉洁奉公，保持同人民的密切联系，接受人民的监督，全心全意为人民服务，反对官僚主义弄虚作假、以权谋私、铺张浪费的行为。
第十六条 自治县内的一切国家机关、武装力量、政党组织、社会团体、企业事业单位和各民族公民，都必须遵守本条例。对违反本条例的行为，必须予以追究。
第二章 自治机关
第十七条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。常务委员会对本级人民代表大会负责并报告工作。
第十八条 自治县人民代表大会代表中，土家族和其他民族代表的名额和比例，根据法律规定的原则和程序确定。
自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，土家族公民应逐步超过半数，并应当有土家族公民担任主任或者副主任。
自治县人民代表大会常务委员会根据工作需要，设立办事机构。
第十九条 自治县的自治条例、单行条例的制定和修改，由自治县人民代表大会以全体代表的过半数通过，报省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第二十条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关，对自治县人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府由县长、副县长、委员会主任、局长等组成。
自治县人民政府组成人员中，土家族公民应当逐步超过半数。
自治县县长由土家族公民担任。
自治县人民政府实行县长负责制。
第二十一条 自治县人民政府根据本县的特点和需要，经上一级国家机关批准，设置工作部门，并在上级国家机关确定的总编制内，自主地安排和调剂各部门的编制员额。
第三章 人民法院和人民检察院
第二十二条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，根据法律的规定执行。
第二十三条 自治县人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，都应当有土家族公民。
第二十四条 自治县各民族公民在适用法律上一律平等。
自治县人民法院和人民检察院保障各民族公民有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。
第四章 经济建设
第二十五条 自治机关根据本县地处高寒山区，山多田少，水能、矿产、林业、特产等资源丰富的特点和交通设施落后、经济基础薄弱的状况，实行坚持改革开放，依靠科技进步，积极开发资源，以农业为基础，加速发展工业，农业、工业、商业协调发展的经济建设方针。
第二十六条 自治机关在坚持社会主义公有制经济为主体的前提下，允许其他经济成份的存在和发展，保护其合法权益。
第二十七条 自治机关加强土地管理，保护和合理利用土地资源、禁止荒芜、乱占耕地和滥用土地。任何组织或个人都不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律规定转让。
农村的自留地、承包地、宅基地、自留山、责任山属集体所有，自留地和承包地非经国家规定的审批机关批准，不得改作非农业用地。
国家建设依法征用土地，被征地单位应当服从国家需要。
第二十八条 自治机关在国家计划的指导下，自主地确定地方基本建设项目，自主地确定地方企业新建、扩建和技术改造。
第二十九条 自治机关合理调整农村产业结构，在确保粮食稳定增长的同时，大力发展多种经营，全面发展农村经济。
自治机关增加对农业的投入，设立农业发展基金，并鼓励集体和个人增加农业投入，改善农业生产条件。
自治县因地制宜地建立农、林、牧、特等商品生产基地。
第三十条 自治机关在农村稳定和完善以家庭经营为主的多种形式的联产承包责任制，建立和健全生产服务体系。提倡在自愿的基础上实行多种形式的合作与联合，发展集体经济。鼓励集体、个人兴办或承包农场、林场、茶场、药材场，以及从事其他开发性生产，保护其合法权益，督
促其履行法定义务。
第三十一条 自治县充分利用上级国家机关给予的在森林开发、木材分配和林业基金使用方面比一般地区更多的自主权和经济利益等优惠条件，大力发展林业。
自治机关根据国家法律的规定，确定和保护山林的所有权和经营权。
自治机关制定林业发展规划，稳定和完善林业生产责任制，组织和鼓励群众有计划、有步骤地绿化宜林荒山，逐步提高森林的覆盖率和蓄积量。
自治机关依法加强林政管理，管好用好林业发展专项资金，重视封山育林和护林防火工作，严禁盗伐滥伐林木和毁林开荒，严格控制森林年采伐量。对不宜耕种的陡坡地，有计划地退耕还林。
第三十二条 自治机关鼓励集体和个人发展家畜、家禽等畜牧业生产。加速草山、草场建设，充实和发展畜牧科技队伍，建立和完善良种推广、防疫以及饲料、畜产品加工、储运、销售等服务体系。
第三十三条 自治机关根据法律的规定和国家的统一规划，管理、保护和开发县境内的自然资源，对可以由本县开发的资源，优先合理开发利用。
自治机关支持上级国家机关在本县开发资源、兴办企业。根据上级规定，自治县可以与上级有关部门在本区域内兴办的企业采取契约的形式，确定利润、外汇分成比例；自治县财政由此而增加的收入，作为经济建设的专项资金留用，不抵减上级财政补贴。
第三十四条 自治机关统一管理本县的生产建设物资，对于上级国家机关分配的各类物资，除国家规定应专项使用的以外，可以根据需要调剂使用。
第三十五条 自治县因地制宜地发展地方工业。加速发展电力、建材、轻工、采矿、冶金、化工、农副产品加工和其他工业。
自治县充分利用上级国家机关给予的优惠条件，发展民族特需用品生产。
第三十六条 自治县设立水电发展基金，并充分利用上级国家机关在资金、物资、税收等方面给予的优惠条件，大力发展水电事业。
自治机关按照统一规划、分级办电的原则，鼓励乡镇、农村集体经济组织和个人办电，保护其合法权益。
第三十七条 自治机关积极扶持、稳定发展乡镇企业，保护其所有权和经营自主权。
第三十八条 自治机关在上级国家机关的帮助下，统一规划和发展交通运输事业，加快公路干线、断头路、乡村公路的建设。采取民办公助、民工建勤等办法修建和养护乡村公路。鼓励集体和个人兴办交通运输事业。
自治机关在上级国家机关的帮助下，加速城乡邮电通讯网络的建设。
第三十九条 自治机关加强对后河等自然保护区的管理，保护和开发长生洞、柴埠溪风景区等旅游资源。发展具有民族特色的旅游商品生产，促进旅游事业的发展。
第四十条 自治县实行多种经济形式、多种经营方式的商品流通体制。
自治县充分利用上级国家机关给予的在利润留成、自有资金、价格补贴和贷款利率等方面的优惠条件，发展商业、供销、医药等民族贸易企业。
自治县的国营商业和供销合作社应当发挥主渠道和平衡供求的作用，积极收购、加工、销售农副产品和地方工业产品，努力满足各民族人民生产、生活需要。
自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
第四十一条 自治县充分利用上级国家机关给予的在外汇留成比例高于其他地区等方面的优惠条件，积极发展出口商品生产，多口岸、多渠道、多种形式地开展对外经济贸易活动。
第四十二条 自治机关根据上级国家机关规定的物价政策和物价管理权限，结合本县实际情况，制定物价管理、监督和检查的具体规定，保护生产者和消费者的合法利益。
自治机关严格执行国家工商行政管理法律、法规，加强市场管理，重视发展集市贸易。
第四十三条 自治机关按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，加强城镇和农村集镇的建设和管理。
第四十四条 自治机关根据国家有关规定，制定优惠政策，引进国内其他地区和国外的资金、技术、设备和先进的管理方法；按照自愿互利、共同发展的原则，开展多种形式的技术协作和经济联合，开发资源、兴办企业。
第四十五条 自治机关依照法律的规定，加强环境保护，改善生活环境和生态环境，防治环境污染及其他公害。
第四十六条 自治县同时享受上级国家机关对民族自治地方、革命老根据地、贫困山区的各项优惠待遇，加速开发和建设。
自治机关制定特殊优惠政策，扶持特别贫困的乡、村和革命老根据地的开发和建设。
第五章 财政管理
第四十七条 自治县的财政是国家的一级地方财政。
自治机关根据法律、法规的规定管理本级财政。自主地调整本级财政的预算收支，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治机关加强财政管理，积极组织收入，合理安排支出，注重提高资金使用效益，逐步实现收支平衡。
第四十八条 自治县根据国家财政体制的规定，在财政收入大于支出时，定额上缴，上缴数额一定几年不变；在财政收入不敷支出时，报请上级财政机关给予补贴。
自治县的财政预算在执行中，如因国家经济政策变动，企业和事业单位隶属关系改变以及遇到严重自然灾害等情况而受到较大影响时，报请上级财政机关作适当调整。
第四十九条 自治县充分利用上级国家机关对民族自治地方给予的机动金、预备费、民族补助款以及财政收支项目等方面的优惠条件，加速发展经济文化建设事业。
自治机关对上级国家机关扶持的各项专用资金和临时性补助专款实行专款专用，不充抵其他按正常渠道应划拨的经费。
第五十条 自治机关对本县的各项开支标准、定员、定额，可以根据国家规定的原则，结合实际情况制定补充规定和具体办法，报省人民政府批准后执行。
第五十一条 自治县建立乡镇一级财政。乡镇财政的收支范围与管理办法，由自治县人民政府根据上级有关规定，结合本地实际情况制定。
第五十二条 自治机关严格执行国家税收法律和政策，按照国家税收管理体制，对某些确实需要减免的税收项目，按照管理权限报经批准后，可实行减税或免税。
第五十三条 自治县根据国家规定，以国家银行为主体多渠道筹集和融通资金，落实各项优惠利率贷款，办好财政贴息贷款。办好农村信用合作社，加强信用管理。
第五十四条 自治县的审计机关依法独立行使审计监督权，对自治县人民政府和上一级审计机关负责。按照国家规定的职权范围，加强审计监督工作，维护国家的财经纪律。
第六章 教育、科学、文化、卫生等事业
第五十五条 自治机关根据国家的教育方针积极发展教育事业，坚持分级办学、分级管理的体制，办好学前教育，普及九年制义务教育，发展高中教育、职业技术教育，办好函授学校、成人中等专业学校、电视大学，鼓励自学成才，培养社会主义现代化建设需要的合格人才。
自治机关在逐年增加教育经费的同时，鼓励社会各方面集资办学和捐资办学，支持各级各类学校开展勤工俭学。
第五十六条 自治机关根据国家有关规定，依照山区和民族的特点，自主地决定本地基础教育和职业教育发展规划，确定各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容和招生办法。
自治县各级各类学校应当把民族政策和法制教育列为政治课的内容。
自治机关充分利用上级国家机关给予的在高等学校、中等专业学校招生和毕业生分配方面的优惠条件，做好各类人才的培养和引进工作。
第五十七条 自治机关为经济困难、居住分散的少数民族山区，有计划地设立以寄宿和助学金为主的公办民族小学和民族中学，在普通中学设立助学金和奖学金。
第五十八条 自治县倡导尊师重教，重视师资培训，提高教师的政治和业务素质，改善教师的物质文化生活条件，稳定教师队伍。
第五十九条 自治县大力发展科学技术事业，建立和完善技术推广体系，积极引进、推广先进适用的科技成果，普及科学技术知识。
自治机关重视培养、引进各类科技人才，努力改善科技人员的生活和工作条件；鼓励科技人员到基层承包工农业生产项目，保护科技人员的合法权益。
第六十条 自治机关注重发展具有民族形式和民族特点的文化事业，重视文化机构和设施的建设，加强文化市场管理。
自治机关努力培养各民族文艺人才，开展群众性的文化活动，鼓励文艺工作者创作具有民族特色的文艺作品，搜集、整理、出版民族书籍，保护历史文物和名胜古迹；发掘和继承民族民间文化遗产。
自治机关积极发展广播、电影、电视事业。
第六十一条 自治县重视发展医疗卫生事业。坚持以预防为主的方针，开展群众性的爱国卫生运动，加强妇幼保健和地方病、传染病、职业病的防治工作，不断改善医疗条件，努力解决农村人畜饮水问题，提高各民族人民的健康水平。
自治机关健全和充实县、乡、村三级医疗网，加强卫生队伍建设。
自治机关允许有合法证件的民间医生行医，禁止以行医为名利用封建迷信和其他手段诈骗钱财，危害公民身体健康。
自治机关重视民族传统医药的发掘、整理、利用工作，保护药材资源，依法加强药品监督、管理、严禁出售假药、劣药。
第六十二条 自治机关根据国家关于少数民族计划生育的法律和政策，结合本县的实际情况，制定实行计划生育的具体规定，提倡晚婚、晚育、少生、优生，鼓励一对夫妻只生育一个孩子，严格控制人口增长，提高人口素质。
第六十三条 自治机关积极发展社会福利事业，保护老人、妇女和儿童的合法权益，帮助孤儿、孤寡老人和残疾人解决生产、生活等方面的困难。做好烈属、军属、复员退伍军人的优抚、安置工作。
第六十四条 自治县努力发展体育事业，恢复和发展民族传统体育项目，开展群众性的体育活动，增强各民族人民体质。
第七章 干部、工人队伍建设
第六十五条 自治机关重视从土家族中大量培养干部、各种专业人才和技术工人，并注意在妇女中培养干部、各种专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用。
自治机关所属工作部门应当尽量配备土家族和其他少数民族干部。
第六十六条 自治县内的机关、企业、事业单位招收人员时，在同等条件下优先招收一定比例的少数民族人员。在上级国家机关核定的控制指标内，经省人民政府批准可以按一定比例从农村和企业中招收少数民族干部，从农村中招收少数民族工人。
自治机关根据国家有关规定自行安排补充职工自然减员缺额。
第六十七条 自治机关积极创造条件，对参加自治县的经济、文化建设的外地干部、专业技术人才，在住房、子女就业等方面给予照顾。
第六十八条 在自治县工作的高等学校、中等专业学校毕业生，享受山区津贴和工资浮动的待遇。
在自治县工作的国家机关和全民所有制企业、事业单位的干部、工人，享受民族自治地方生活补贴。
自治机关对常年工作在本县特别高寒地区的国家机关和全民所有制企业、事业单位的干部、工人，给予高寒地区生活补贴。
第六十九条 自治机关设立奖励基金，奖励在本县建设事业中作出突出贡献的人员。
第七十条 对连续任职15年以上、丧失劳动能力的村主要干部，由村给予适当的生活补贴。
第八章 附 则
第七十一条 12月12日为自治县成立纪念日。
第七十二条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会解释。
自治县人民政府应当制定实施本条例的具体办法。
第七十三条 本条例自1991年1月1日起施行。
1990年6月24日
