宿迁市医疗机构卫技人员管理办法
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宿迁市医疗机构卫技人员管理办法
江苏省宿迁市人民政府办公室
宿政办发〔2003〕140号
市政府办公室关于印发宿迁市医疗机构卫技人员管理办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市医疗机构卫技人员管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十一月十四日
宿迁市医疗机构卫技人员管理办法
为加强全市各级各类医疗机构卫技人员管理，建立卫生人才有序流动机制，促进医疗事业健康发展，根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本管理办法。
第一条 推行医疗机构卫技人员人事代理制度。市、县卫生行政部门成立卫生人才服务中心，在同级人才服务中心指导下，依据省、市有关政策规定，独立开展工作，负责办理卫技人员准入、流动、人事代理、培训等业务。宿城区不设卫生人才服务中心，市区范围内的医疗机构卫技人员流动由市卫生人才服务中心负责。
第二条 各级卫生人才服务中心要举办卫生人才市场，通过定期开展各类卫技人才招聘活动，为医疗机构与卫技人员之间的双向选择创造条件。
第三条 各级卫生行政部门要积极鼓励医疗机构到市外招聘高层次卫技人员。
第四条 实行医疗机构卫技人员聘用合同制度。所有医疗机构都要按照国家和省、市关于用人用工的有关规定与受聘卫技人员订立聘用合同，明确双方的权利与义务关系，并经市、县卫生人才服务中心鉴证。
第五条 医疗机构聘用的卫技人员必须具备规定的执业资格和相应的专业学历。其中乡、村级医疗机构应具备中专以上学历，县级以上医院具备大专以上学历。
第六条 聘用合同应当以书面形式订立，并包括下列具体内容：
1.聘用期限；
2.工作内容和工作条件；
3.工作报酬和社会保险及相关福利待遇标准；
4.工作纪律；
5.变更、终止、解除聘用合同的条件；
6.违反聘用合同应承担的责任；
7.双方约定的其它事项。
第七条 医疗机构聘用的卫技人员必须在上岗前携带原执业单位解除聘用合同证明、执业医师资格证书、新签聘用合同等有关证明材料到当地卫生行政部门办理注册或变更注册手续。
第八条 聘用双方因变更、终止、解除岗位合同或聘用合同发生争议，应协商解决。协商无效的，可向当地卫生行政部门申请调解；调解不成的，可向当地仲裁机构申请仲裁或向当地人民法院提起诉讼。
第九条 医疗机构卫技人员变换执业单位的，应提前一个月向所在单位提出书面申请。
第十条 医疗机构解聘卫技人员应提前一个月通知本人，并就解除聘用合同的有关事宜协商处理。
第十一条 全市各级各类医疗机构必须按照卫生行政部门的有关规定制订卫技人员培训计划。在职在聘卫技人员必须完成规定的继续医药学教育任务，每年参加医药学培训时间不少于规定学时：中、高级专业技术职称者72学时，初级职称者40学时。
第十二条 鼓励卫技人员通过自学考试、在职函授、研究生课程进修班、在职攻读硕士和博士等途径，提高学历层次和文化水平。市、县两级卫生事业发展资金对医疗机构卫技人员进修培训成效显著的予以奖励。医疗机构要设立卫技人员培训专项经费，保证培训经费投入，卫技人员培训进修期间享受在岗卫技人员的待遇。
第十三条 各级卫生行政部门要定期对医疗机构卫技人员管理工作进行督查，凡医疗机构违反准入规定聘用的卫技人员，要勒令清退，并对责任单位及相关责任人予以处罚；情节严重的，吊销其医疗机构执业许可证。对违规流动的卫技人员，吊销其执业资格证书。
第十四条 本办法由市卫生局负责解释。
第十五条 本办法自2003年12月1日执行。
吉林省人民政府关于修改《吉林省城镇土地使用税实施办法》的决定
吉林省人民政府
第189号
《吉林省人民政府关于修改（吉林省城镇土地使用税实施办法）通过的决定》已经2007年7月9日省政府第8次常务会议讨论现予公布，自2007年8月1日起施行。
省长
二〇〇七年七月二十四日
吉林省人民政府关于修改《吉林省城镇土地使用税实施办法》的决定
省政府决定对《吉林省城镇土地使用税实施办法》作如下修改：
一、将第三条修改为：“土地使用税由拥有土地使用权的国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业，事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位，个体工商户以及其他个人缴纳．拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税；土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，由实际使用人纳税。”
二、将第五条修改为：“土地使用悦每平方米土地年税额如下：
（一）大城市：1.5元至24元；
（二）中等城市：1.2元至18元；
（三）小城市：0.9元至14元；
（四）县城：0.6元至9元；
（五）建制镇、工矿区：0.6 元至6元。”
三、增加一条，作为第六条：“自2007年1月1日起，土地使用税依照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》和本办法的规定计算缴纳。”
四、将第六条第一款修改为第七条第一款：“市、县人民政府根据市政建设情况、经济繁荣程度等条件，将土地划分为若干等级，在本办法第五条规定的幅度内，制定相应的税额标准，由省财政厅、省地方税务局审核后，报省政府批准执行。”
五、将第七条修改为第八条：“下列土地免缴土地使用税：
（一）国家机关、人民团体、军队自用的土地；
（二）由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地；
（三）宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地；
（四）市政街道、广场、绿化地带等公共用地；
（五）直接用于农、林、牧、渔业的生产用地；
（六）经批准开山整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴土地使用税5年至10年；
（七）财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用地；
（八）国家和省规定减免土地使用税的其他土地。”
六、将第八条修改为第九条：“土地使用税按年计算，分季缴纳。缴纳期限分别为每个季度最后一个月份的10日前。税额较大或税额较小的可按月或按年缴纳。具体缴纳期限和方式由各市（州）人民政府确定。”
七、将第十二条修改为第十三条：“土地使用税的征收管理，按《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》及本办法的规定执行。”
本决定自2007年8月1日起施行。
《吉林省城镇土地使用税实施办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。
吉林省城镇土地使用税实施办法
（1990年7月17日吉林省人民政府令第34号发布根据2002年10月29日《吉林省人民政府关于修改（吉林省城镇土地使用税实施办法）的决定》第一次修订根据2007年7月9日《吉林省人民政府关于修改（吉林省城镇土地使用悦实施办法）的决定》第二次修订）
第一条 根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的征收范围：
（一）大城市行政区划所管辖的区域和其他城市的市区；
（二）县城（县人民政府所在的城镇）；
（三）建制镇（镇人民政府所在的城镇）；
（四）工矿区（符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立镇建制的大中型工矿企业所在地）。
开征土地使用税的工矿区及其征税范围授权市（州）人民政府确定。
第三条 土地使用税由拥有土地使用权的国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业，事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位，个体工商户以及其他个人缴纳。拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税；土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，由实际使用人纳锐。
第四条 土地使用税以纳锐人实际占用的土地面积为计锐依据，依照规定的税额征收。
第五条 土地使用税每平方米土地年税额如下：
（一）大城市：1 . 5元至24元；
（二）中等城市：1 . 2元至18元；
（三）小城市：0 . 9元至14元；
（四）县城：0 . 6元至9元；
（五）建制镇、工矿区：0 . 6元至6元。
第六条 自2007年1月1日起，土地使用税依照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》和本办法的规定计算缴纳。
第七条 市、县人民政府根据市政建设情况、经济繁荣程度等条件，将土地划分为若干等级，在本办法第五条规定的幅度内，制定相应的税额标准，由省财政厅、省地方税务局审核后，报省政府批准执行。
经省人民政府批准，经济落后地区土地使用税的适用悦额标准可以降低，但降低额不得超过本办法第五条规定最低税额的30％。
第八条 下列土地免缴土地使用税：
（一）国家机关、人民团体、军队自用的土地；
（二）由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地；
（三）宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地；
（四）市政街道、广场、绿化地带等公共用地；
（五）直接用于农、林、牧、渔业的生产用地；
（六）经批准开山整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴土地使用税5年至10年；
（七）财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用地；
（八）国家和省规定减免土地使用税的其他土地。
第九条 土地使用税按年计算，分季缴纳。缴纳期限分别为每个季度最后一个月份的10日前。税额较大或税额较小的可按月或按年缴纳。具体缴纳期限和方式由各市（州）人民政府确定。
第十条 土地使用税由土地所在地的税务机关征收。
第十一条 纳税人使用的土地发生数量变化的，应由变动之日起30日内，向土地所在地的主管地方税务机关办理变更纳税申报。
第十二条 土地管理机关应配合税务机关做好土地使用税的征收管理工作，及时向税务机关提供有关土地使用权属资料。
第十三条 土地使用税的征收管理，按《中华人民共和国悦收征收管理法》、《中华人民共和国城镇土地使用悦暂行条例》及本办法的规定执行。
第十四条 土地使用税收入纳入财政预算管理。
第十五条 本办法适用中的具体问题，由省地方税务局负责解释。
第十六条 本办法自1990年10月1日起施行。
2012年2月10日《齐鲁晚报》上便刊登了这么一篇报道：山东济南交警实名曝光近期查处的260名酒驾者，今后将在媒体上建立曝光台，特别要对 “名人”和公职人员依法查处、坚决曝光。还将实行连带责任制度，与酒驾者一起饮酒未履行劝阻义务者，公安机关一律依法进行询问。这是在济南市交警部门针对酒驾问题，出台并实施公职人员坚决曝光、抄告单位、追责同饮者、强制刑拘等一系列“新政”背景下的一篇报道
这些治理酒驾的新政措施是否合适推行、可以有效落实，立刻引发了广泛争议。
面对舆论质疑，济南公安一方面在其官方微博上发出“微博反酒驾同盟”倡导，继承提倡大家勿要酒驾;另一方面对“连带责任制度”做出解释：同饮者追责并非要查究同饮者的法律责任，而是请求同桌饮酒的职员一律到公安机关接收考察，再由交警依据实际情形分辨做出处置。不过，济南公安的说明并未能化解舆论战议。对“这些治理酒驾的新政措施该不该”的探讨仍然在持续。
笔者认为其新政主要内容有两点，一是严惩酒驾者，其主要措施是实名曝光，抄告单位，强制刑拘等
二是追责同饮者，内容大致是承担连带责任，一律到公安机关依法进行询问以及抄告单位。
首先来谈谈严惩酒驾者的措施：
第一也就是齐鲁晚报中对260名酒驾者在媒体上建立曝光台问题
济南公安坚决惩治酒驾行为的决心值得赞赏。但我认为这是情绪执法的表现，如果说醉驾被刑拘一律不得取保候审，这并未超越法定自由裁量权，那实名曝光就显得于法无据了。
执法者这不是在执法中造法吗？并且，实名曝光未必就能达到济南交警设想的效果，毕竟在中国的文化语境中，酒驾不像嫖娼等行为会对社会形象形成较大损害。
其次是抄告单位，笔者认为此举甚是荒唐，一是没有法律依据，二是有给单位打小报告之嫌并且是法外重复执法，这是法治意识淡薄的表现。抄告单位能否取得预期效果也是值得怀疑的。
再者也就是强制刑拘，拘役与行政拘留是不同的概念，其主要体现在：一是性质不同，一个是刑事处罚、一个是行政处罚。二是期限不同，行政拘留1日以上15日以下，数行为并罚不得超过20日；拘役期限为1个月以上6个月以下，数行为并罚不超过1年。三是后果不同，拘役是会给当事人留下刑罚记录，会对他们的工作、生活造成较大的影响，如对律师、公务员、国企员工等面临的可能是丢掉工作的问题；相比来说，行政拘留的影响就要小很多。
然而据我所了解《中华人民共和国刑法修正案（8）》草案仅是规定了将酒驾入刑，对于酒驾入刑的标准却没有给出具体的标准，这对于酒驾行为的处理和量刑带来了极大的难度，无异于将酒驾入刑变成了一纸空文。一味的谈强迫拘役有一刀切之嫌。并且会加大案件查办和诉讼构成中的司法和社会成本。
再来谈谈酒驾连坐即追责同饮者：记者从9日举行的发布会上获悉,今后查处酒驾将实行“连带责任”制度,与被查处的机动车驾驶人一起饮酒,没有履行劝阻义务的人员,公安机关一律依法进行询问,并通过技术手段甄别其是否也存在酒驾行为,如果存在,依法追究其责任。如果没有酒驾行为,根据相关法律规定,对应劝阻饮酒后驾车而没有履行的当事人,将通报其所在单位,由单位加强教育。
济南公安机关此举将执法眼光投向同桌喝酒者，对防备酒驾起到了很好的威慑作用 而且交通事故重在预防，重拳打击酒驾，形成共同抵制酒驾的良好氛围很重要。就其从打击酒驾的角度而言，其出发点是好的，无可厚非。
但是该项制度难免有矫枉过正之嫌并且在操作履行上尽不合理：其中有许多破绽，比如与酒驾者同桌饮酒的人，如何判定该人士是驾车而来？即使知道驾车，如何确认同饮者有没有劝过或制止醉驾者？要是制止了，没有制止住怎么办？而从技术层面而言，要劝说一个执意饮酒的司机不喝酒，抑或是中途入席，再去劝诫一个已经喝了酒人不饮绝不是一件容易的事。再往另一个层面深推，倘若酒驾同饮者没有劝阻制止其喝酒，就要连坐，那么以此类推，是不是没有劝阻制止身边人盗窃、抢劫乃至其他违法违规行为，也要连坐受罚？
作为一个学法的人，从法律的角度分析，我认为酒驾连坐是缺乏法律依据的，执法者明显有越规处罚之嫌。
为此我特地查找了2011年酒后驾驶处罚新规定，其中涉及酒驾的大致如下：
现行的道路交通安全法规定，醉酒后驾驶机动车的，处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。与之相比，修正案草案将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证，增加了5年内禁驾的处罚。
刑法修正案(八)规定：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。有前款行为，同时构成其他犯 罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”对醉酒驾驶机动车行为作出上述刑事处罚规定后，不需要再实行拘留处罚，因此，修正案草案删去了对醉酒后驾驶机动车违法行为人拘留的规定。
根据修正案草案，对醉酒后驾驶营运机动车的，将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证，且10年内不得重新取得机动车驾驶证，并依法追究刑事 责任;重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。这意味着，一次醉酒后驾驶营运机动车，驾驶人将永远失去从事这一工作的机会。
酒后驾车肇事终生禁驾
而酒后驾车肇事则可能将面临终生禁驾。修正案草案规定，饮酒后驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑责，吊销机动车驾驶证，且终生不能重新取得驾照。同时，修正案草案大幅提高了对酒后驾车的罚款额度和暂扣驾照期限：对饮酒后驾驶机动车的，罚款从200元以上500元以下提高至1000元以上 2000元以下，暂扣机动车驾驶证的期限从1个月以上3个月以下改为6个月;因饮酒后驾驶机动车被处罚后，再次饮酒后驾驶机动车的，处10日拘留和 2000元罚款，并处吊销机动车驾驶证。
从我们所学的知识来讲， 2011年酒后驾驶处罚新规定了里面都是涉及对酒驾司机的处罚，根本找不到酒驾连坐的法律依据，而根据刑法的罪刑法定原则犯罪与刑法必须由成文的法律加以规定（法无明文禁止不为罪）没有规定就没有犯罪。显然酒驾连坐违反了刑法的罪刑法定原则。
再者，酒驾与同饮，不同于一些违法行为中的窝藏望风，把后者直接捆绑到前者的违法行为中连坐，很难有现实可能性。
为什么说酒驾连坐难以实行呢？
首先，也就是前面讲的它没有法律依据，对受酒驾牵连的人该如何定性,如何处理?这些都没一个标准,你说该怎样得到实施,这明显与我国的依法治国原则相违背,正如法国刑法学家卡斯东…斯特法尼等人所指出的:”由立法者来确定哪些行为是应当受到处罚的行为并且规定相应的刑法,这就使刑事处罚有了‘确定性’从而强化了刑罚的威慑力量,社会只会从中得益。”（课本２６页）
再者,一味加大受酒驾牵连的对象,必然会加大治理酒驾的司法和社会成本，
还有就是运动执法,所谓运动执法在各种执法活动中的内涵有所区别，本文是指在行政执法活动中，即常以专项整治到的形式出现，其具有临时性的特点。运动式执法无疑助长了执法的随意性和形式主义。
以上这些这些因素必然会导致酒驾连坐得不到长期有效的执行，那么这个酒驾连坐的新规定又有什么意义，最后必然会损害执法部门的公信力和弱化法律的权威，破坏法律的尊严和形象，从而使公民失去对法律的信任。并且依法治国目标的实现，首先需要的就是执法者对法律而非情绪保持敬畏
综合以上，笔者认为济南公安机关此举对防备酒驾起到了很好的威慑作用 而且交通事故重在预防，重拳打击酒驾，形成共同抵制酒驾的良好氛围很重要。虽说没有上位法支持，济南的酒驾新规有问题，但从打击酒驾而言，存在一定的合理性。
但是从法律的角度而言，法治发轫初衷不能违背基本的法理，脱离公众的思维文化与习惯，这是基本准则。否则，醉驾尚未除，法治却已满篇醉话。
以上就是我关于济南交警治理酒驾新规的一些小小的思考。
