国家税务总局关于进一步规范和完善个体税收征收管理工作的意见

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贵州省人民政府


贵州省环境保护行政复议程序规定
贵州省人民政府


（1992年6月5日贵州省人民政府批准）

第一章 总 则
第一条 为了依法开展环境保护行政复议工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国环境保护法》和《行政复议条例》（以下简称《条例》）的有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我省境内公民、法人或者其他组织认为环境保护行政主管部门的具体行政行为侵犯其合法权益，向上一级环境保护行政主管部门申请复议的案件。
第三条 环境保护复议机关（以下简称“复议机关”）审理复议案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。当事人在环境保护行政复议中的法律地位平等。
第四条 复议机关对下一级环境保护行政主管部门作出的具体行政行为是否合法和适当进行审查。
复议机关审理复议案件，不适用调解，实行一级复议制。
第五条 环境保护行政复议遵循合法、及时、准确和便民的原则。
第六条 复议机关应建立受理、审理和审批制度，履行法律法规规定的义务，依法开展环境保护行政复议工作。
第七条 行政复议涉及国家秘密，企业、事业单位、其他组织或者公民的技术、业务秘密的，应当严守秘密。

第二章 行政复议范围和管辖
第八条 公民、法人和其他组织对环境保护行政主管部门下列具体行政行为不服，可以向上一级环境保护行政主管部门申请复议：
（一）给予警告或处以罚款的；
（二）责令停产、停业或者停止使用、没收财物的；
（三）责令重新安装使用防治污染设施的；
（四）认为符合法定条件申请环境保护行政机关颁发许可证、评价证书和执照等，环境保护行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
（五）申请环境保护行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，环境保护行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（六）认为环境保护行政机关违法要求履行义务的；
（七）对环境保护行政机关就赔偿问题所作的裁决不服，或者对环境保护行政机关依照职权作出的强制性补偿决定不服的；
（八）法律、法规规定可以申请复议的其他具体行政行为。
第九条 公民、法人或其他组织对环境保护行政机关处理环境污染损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷作出的调解、仲裁不服的，不能依照本规定申请复议。
第十条 对县级以上（含县级）环境保护行政机关的具体行政行为不服申请的复议，由上一级环境保护行政机关管辖。
第十一条 对环境保护行政机关设立的派出机构，根据法律、法规和规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由设立该派出机构的环境保护行政机关管辖。
第十二条 各级人民政府作的环境保护的具体行政行为和其他依法行使环境监督管理权的部门的具体行政行为及其环境行政复议管辖，依照法律、法规的规定办理。

第三章 行政复议机构和复议参加人
第十三条 环境保护行政机关应依法设立环境保护行政复议委员会（以下简称“复议委员会”）。复议委员会成员由主任委员、副主任委员、委员若干组成。
复议委员会接受同级环境保护行政机关的领导，负责组织审理复议案件、审查复议决定、履行法律、法规规定的其他职责。
第十四条 复议申请人对提出的复议申请有权进行陈述。委托他人代理的，应当向复议机关提交授权委托书，授权委托书必须载明委托事项和权限。
第十五条 申请人应当依照法定的程序和方式提出环境保护行政复议申请，遵守复议程序，不得妨碍复议人员执行公务。
第十六条 被申请人应当全面接受复议机关对其实施的具体行政行为的审查，及时向复议机关提供有关的材料和证据。

第四章 申请与受理
第十七条 公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议，应当在收到具体行政行为通知书之日起15日内递交复议申请书正副本各一份，法律、法规另有规定的除外。复议申请书邮寄的以寄出的邮戳日期为准。
第十八条 公民、法人或者其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申请复议。
公民、法人或者其他组织向复议机关申请复议、复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。
第十九条 复议申请书应当依照《条例》第三十三条规定，载明各项内容。不符合要求的，发还申请人限期补正，逾期不补正的，视为未申请。
第二十条 复议机关应对收到的复议申请书进行审查：
（一）是否在法定期间提出申请；
（二）申请复议的具体行政行为是否属于复议范围；
（三）复议案件是否属于复议机关管辖；
（四）是否符合法律、法规规定的其他条件。
第二十一条 复议机关自收到复议申请之日起10日内，经过审查，根据不同情况，对复议申请分别作出以下处理：
复议申请符合规定的，应予受理，填写《环境保护行政复议案件登记表》，向申请人与被申请人分别发出《环境保护行政复议案件受理通知书》与《环境保护行政复议案件立案通知书》。
复议申请不符合规定的，不予受理，并发出《环境保护行政复议案件不予受理通知书》。

第五章 审理与决定
第二十二条 复议机关审理复议案件，实行书面审理。复议人员必须认真审阅复议材料，客观公正的分析研究案件，必要时可以对案情进行调查，收集证据。
复议人员进行调查取证时，应向被调查人出示证件、制作调查笔录，调查笔录须经被调查人核实后，由被调查人和调查人签名或盖章。
第二十三条 为查清事实和核查证据，复议机关可以通知申请人、被申请人或者与具体行政行为有利害关系的第三人到指定地点接受询问。有关单位和人员有义务协助复议人员开展调查工作。
第二十四条 复议机关应认真对证据和有关材料进行审查。对专门性问题，需要鉴定的，应当交法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由复议机关指定的鉴定部门鉴定。
第二十五条 复议人员应定期向复议机关汇报审理复议案件情况。
第二十六条 审理复议案件，制作评议笔录必须有半数以上复议机构成员参加，并对复议案件提出处理意见，遵循少数服从多数的原则。
第二十七条 依照《条例》第四十二条规定，复议机关对审理的环境保护行政复议案件，应明确作出予以维持、补正、限期履行、变更或者撤销，以及责令被申请人重新作出具体行政行为的复议决定。
复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的复议决定，被申请人应当另行组成人员对案件重新进行处理。被申请人应当作出不得与原行政行为同一的具体行政行为．
第二十八条 环境保护行政复议决定作出以前，申请人撤回复议申请，或者被申请人改变所作的具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，经复议机构同意，并由设立该复议机构的环境保护行政机关批准，可以撤回。
第二十九条 复议机构或者指定的机构和复议人员审理复议案件，应提出复议意见，填写《环境保护行政复议案件审批表》，报复议机关审批。
第三十条 复议机关应按照《条例》第四十六条规定，对审结的复议案件，制作“环境保护行政复议决定书”。“复议决定书”应按《条例》第四十五条规定载明各项内容，由复议机关的法定代表人署名，加盖复议机关的印章。环境保护行政复议决定书一式三份，送交申请人、被申请
人各一份，复议机关存档一份。
第三十一条 复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。环境保护行政复议决定一经送达即发生法律效力。
第三十二条 环境保护行政复议决定书送达受送达人，可以委托复议申请人所在地的环境保护行政主管部门代为送达或邮寄送达。送达回证签收日期或者挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
第三十三条 申请人对环境保护行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。
申请人逾期不起诉，又不履行复议决定的，依照法律、法规的规定，分别情况处理：
（一）维持原具体行政行为的复议决定，由最初作出具体行政行为的环境保护行政机关申请人民法院强制执行。
（二）改变原具体行政行为的复议决定，由复议机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 环境保护行政复议案件结案后，应将案件事实、理由和复议决定等全部材料立卷归档。

第六章 附 则
第三十五条 贵州省环境保护行政复议文书格式由省环境保护局统一制发。
第三十六条 本规定由省环境保护局负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。



1992年6月6日
黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


牡丹江市人民政府办公室关于印发进一步加强市政府驻外办事机构管理的若干规定（试行）的通知

牡政办发〔2009〕21号


各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《进一步加强市政府驻外办事机构管理的若干规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇九年五月二十一日


进一步加强市政府驻外办事机构
管理的若干规定（试行）
　　第一章　总则

第一条 为加强市政府驻外办事（联络）机构（以下简称驻外办）的建设和管理，使其各项工作规范化、制度化，有效地发挥职能作用，更好地为全市改革开放和经济发展服务，特制定本办法。

　　第二章 性质和任务

　　第二条，驻外办是市政府派驻外地的办事机构，行使市政府赋予的相应职权。
　　第三条 驻外办负有对外联络、经济协作、宣传推介、接待服务、信息反馈和信访协调等职能，主要任务是：
　　（一）根据市委、市政府的授权，联络中共中央国务院国家机关、相关省及市（地）的党政机关、企事业单位、社会团体等，协调办理有关事宜。
　　（二）以服务经济发展为中心，发挥驻外办的地缘优势，大力开展招商引资和经济技术合作。加强同驻地经济部门和企业的联系，全方位、多渠道地为我市引进资金、技术和人才，为中外客商到我市投资兴业和我市产品的外销牵线搭桥。驻省、驻京办还要积极对上争取资金、政策。
　　（三）充分发挥窗口作用，认真做好对外宣传工作。大力宣传牡丹江的经济优势、投资环境、优惠政策和名优特产品，提高我市的知名度和外向度，扩大我市在国内外的影响力。
　　（四）利用驻地的有利条件，建立信息网络，拓宽信息渠道，做好重要信息的收集、整理和传递工作，为市委、市政府科学决策提供及时、准确、适用的信息。
　　（五）在办事处驻地及联络区域做好接待服务工作，重点做好市级领导、市级离退休老干部的接待服务工作，同时为各县（市）区、市直各部门和企事业单位及驻地牡丹江人开展工作提供必要的服务和帮助。
　　（六）充分利用驻地的经济优势和自身的职能优势，依法开展灵活多样的经营活动，不断壮大经济实力，增强办事处的自我生存和发展能力，确保国有资产保值增值。
　　（七）加强信访协调工作，协助信访办及相关部门做好我市进京、进省越级上访人员的劝返和稳定工作。
　　（八）承办市委、市政府交办的其它事宜，完成驻地党委、政府布置的各项工作任务。
　　第四条 驻外办要本着有利于自身发展，有利于为全市经济建设服务的原则，以"机构要小、人员要精、效益要好"为方向，以经营为依托，以效益为目标，在国家法律允许的范围内，通过创办经济实体、开展有偿服务和盘活固定资产等渠道进行创收，增强驻外办的自养和发展能力，尽快实现"小行政、大实体"的改革目标。
　　第五条 驻外办创办经济实体及开展经营活动，应当经市政府或市政府办公室批准，并接受市政府办公室和国有资产监督管理部门的日常监管，具体办法另行制定。

　　第三章 管理体制

　　第六条 市政府派驻的哈尔滨办事处、大连办事处、北京联络处、上海联络处、深圳办事处等驻外由市政府常务副市长分管，具体的管理工作由市政府办公室负责，主要职责是及时向各驻外办通报市委、市政府的工作部署及对驻外办工作的指示；全面了解掌握驻外办的工作情况，对驻外办的工作进行监督、检查、指导；会同有关部门对驻外办的干部人事、财务和国有资产等进行管理，对驻外办开展经济联络、招商引资、劳务输出等工作进行协调指导。

第四章 工作制度

　　第七条 驻外办实行主任负责制和任期目标责任制。主任负责全面工作，副主任协调主任工作，工作中的重大问题由主任办公会议集体研究决定，主任、副主任任期3年，任期期满后，经比选或重新考核任命后可继任。驻外办工作人员实行岗位任期目标责任制，各驻外办要根据市委、市政府提出的任期工作目标制定出相应的工作计划，并将各项工作任务分解落实到人，做到权责明确，各负其责。
　　第八条 加强和完善请示报告制度。驻外办每年要向市政府做出书面工作报告，工作中的重大问题和重要情况要及时向市政府主管领导和主管部门请示报告。驻外办主任及主持工作的副主任离开工作范围地1周以上，应向市政府或市政府办公室报告。
　　第九条 市政府每年召开1至2次驻外工作会议，总结工作，交流经验，研究问题，部署任务。全市性的重要会议和市直有关部门召开的专业会议，根据需要可邀请驻外办有关人员参加。

　　第五章 人事管理

　　第十条 驻外办干部实行分级管理。市政府办党组协助市委管理相应驻外办的正、副处级干部，直接管理驻外办的科级以下干部。驻外办主任、副主任的任免，由主管部门提出意见，报市委审批。科级以下干部的任免，由驻外办提出意见，主管部门按规定程序履行任免手续。
　　第十一条 各驻外办要加大人事制度改革力度，积极推进聘用制度、岗位管理制度、解聘辞聘制度、内部分配制度等方面的改革。驻外办的领导干部要逐步实行比选任期制，普通工作人员要逐步实行合同制和雇员制。今后各驻外办不再增加行政编制，所需人员原则上从当地招聘，由驻外办与本人签订合同，并报市政府办人事科备案。驻外办工勤人员实行合同制，原则上在当地聘用。具体的人事改革实施办法由各驻外办依据有关规定自行制定。
　　第十二条 加强驻外办的干部考核。市政府办公室党组协助市委组织部对相应的驻外办主任、副主任进行全面考核，对德才兼备、政绩突出的干部建议提拔重用，对不胜任现职工作的干部建议进行调整和交流。
　　第十三条 驻外办要按照干部管理权限，认真做好自行管理干部职工的考察、培养、教育、任免、晋升、审查、调配、退休、工资和专业技术职务评聘及驻地离退休人员的管理服务等工作，每年对在编人员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核。考核确定为优秀、称职档次的，具有晋职、晋级和晋升工资的资格；连续两年考核不称职的，参照公务员管理条例予以辞退。市政府办公室党组对驻外办干部管理工作进行指导和监督。
　　第十四条 各驻外办要按照我市和当地主管部门的要求，积极参加社会保险，所聘职工，原则上回我市参加养老保险，特殊情况另行确定。

　　第六章 财务管理

　　第十五条 驻外办在财务方面要严格遵守国家有关法律法规和规章制度，厉行节约，量入为出，保证重点，兼顾一般；要注重资金的使用效益，避免奢侈浪费。市财政局、市审计局要对驻外办的财务活动进行指导和监督检查。
　　第十六条 市财政局按照市级行政经费财政预算管理办法，核定各驻外办的经费预算，实行定额定项拨款、超支不补、结余留用的办法。驻外办申请修缮费、设备购置费等专项经费，要向市政府提出具体意见，经市政府领导批准后由市财政局核拨。
　　第十七条 驻外办执行牡丹江市行政机关工资、津贴标准，住勤补助与经费预算指标差额部分由驻外办通过多渠道创收解决，市政府对创收业绩突出的驻外办及个人给予相应奖励。驻外办的各项收入必须统一管理，及时入帐，不得设立小金库或帐外帐。
　　第十八条 驻外办要建立健全支出管理制度。各项支出要按照批准的预算和有关规定审核办理，坚持"一支笔"审批制度。重大支出项目，经驻外办集体讨论决定并报市政府批准。驻外办要依据会计资料和有关文件规定，真实、准确、完整、及时地编制财务报表和财务决算，认真进行财务分析，并每季度向市政府办公室上报一次财务报表。
　　第十九条 驻外办购买专控商品，要严格履行报批手续，提交申请报告，经市政府审批后方可购置。
　　第二十条 驻外办主任及分管财务工作的副主任工作变动时，要进行离任经济责任审计。

　　第七章 国有资产管理

　　第二十一条 驻外办资产归国家所有，驻外办具有使用权。市政府办及市财政局为驻外办资产的主管部门，对驻外办的国有资产实施监督管理。驻外办对本单位的国有资产实施具体管理。
　　第二十二条 驻外办实行固定资产登记制度。按照国家制定的资产目录，区别固定资产的用途和使用情况分类进行登记，在用、库存、对外出借、租赁、投资、联营、集体和个人承包等固定资产均为登记内容。要建立健全固定资产台帐和实物帐卡，严格管理，定期对帐，做到帐物相符，并列入年度财务报表。还要按照市财政局的要求，每年进行行政事业单位国有资产产权登记。
　　第二十三条 加强驻外办国有资产管理。认真履行行政事业单位国有资产出租、出借报批手续，保证国有资产的合理配置和保值增值。驻外办对国有资产的调拨、转让、报损和报废等处置，要提出书面申请报告，经市政府办审核、市财政局审批后方可办理相关手续。
　　第二十四条 驻外办使用的国有资产，采取出借、租赁等方式从事生产经营活动的，要在充分论证的基础上，写出可行性报告，经驻外办主任办公会议研究通过后，报市政府办、市财政局审核和市政府审批后，方可执行。驻外办对国有资产出租、出借及处置所形成的收入，必须按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）的要求，实行"收支两条线"管理。
　　第二十五条 加强驻外办拥有产权的房产管理。原以驻外办名义办理的房产产权证、使用证、土地使用证等暂不变更。严禁将国有房产（包括未参加房改的住宅）产权证办到个人名下。现有房地产产权资料不全的，驻外办负责尽快到当地有关部门办理齐全。驻外办购买和新建的房屋，应在接管房产后，尽快办理有关产权证书。要保证产权产籍资料的完整准确，将原始资料副本交市政府办统一验收管理。

　　第八章 自身建设

　　第二十六条 加强驻外办领导班子建设。各驻外办要认真贯彻"三个代表"重要思想和科学发展观理念，以创建学习型、发展型班子为目标，按照政治坚定，作风过硬，开拓创新，团结奋进的要求，把班子建设成坚强的领导集体。
　　第二十七条 加强干部职工队伍建设。各驻外办要建立健全全党团组织，加强思想建设、组织建设和作风建设，加强政治理论学习，努力建设精干高效、务实奉献的高素质干部职工队伍。
　　第二十八条 加强廉政建设。各驻外办要全面实行廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律的各项规定，做到遵纪守法，廉洁奉公，勤政务实，勤俭节约，树立驻外机构的良好形象。

　　第九章 附 则

　　第二十九条 本规定主要适用于市政府派驻的哈尔滨办事处、大连办事处、北京联络处、上海联络处、深圳办事处等办事机构，其他驻外机构可参照执行。
　　第三十条 本规定由市政府办公室负责解释，本规定自发布之日起施行，《牡丹江市人民政府驻外办事处（联络处）管理暂行规定）》（牡政办〔1992〕20号），同时废止。