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安徽省黄山市人民政府


关于印发《黄山市实施〈中华人民共和国水土保持法〉细则》的通知

黄政〔2001〕8号

各区、县人民政府，黄 山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市实施〈中华人民共和国水土保持法〉细则》已经2001年4月2日市政府第18次常务会议通过，现予发布施行。

黄山市人民政府
二○○一年四月二十九日


黄山市实施《中华人民共和国水土保持法》细则



　
第一条 根据《中华人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》)和《中华人民共和国水土保持法实施条例》(以下简称《条例》)及《安徽省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》(以下简称《省实施办法》)，结合我市实际，特制定本细则。
第二条 水土保持是一项必须长期坚持的基本国策。各级人民政府应当加强对水土保持工作的领导，建立领导任期目标责任制，每年应向同级人民代表大会常务委员会及上级水行政主管部门报告水土保持工作的制度。
第三条 市人民政府水行政主管部门主管全市的水土保持工作，各区县人民政府水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作，其主要职责是：
（一）宣传和贯彻执行水土保持法律、法规，查处造成水土流失的违法行为，调处水土保持纠纷；
（二）负责水土保持查勘，编制水土保持规划和年度计划并监督实施；
（三）分级负责审批并监督实施水土保持方案；
（四）对水土流失动态进行监测、预报；
（五）依法征收水土保持补偿费、防治费；
（六）负责水土保持经费、物资的管理和使用；
（七）组织开展水土保持科学研究、人才培训和新技术推广工作。
第四条 黄山风景区的水土流失防治工作，由黄山风景区管理委员会的水土保持管理机构负责，业务上接受市水行政主管部门的检查、指导。
第五条 水土保持工作必须坚决贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针。
第六条 在本市行政区域内的一切单位和个人都有保护水土资源和水土保持设施、防治水土流失的义务，并有权对有下列破坏水土资源、造成水土流失行为之一的单位和个人，向县级以上水行政主管部门或者其他有关部门进行举报。
（一）违法毁林或毁草开荒、破坏植被的；
（二）违法开垦荒坡地的；
（三）向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃砂、石、土或尾矿废渣的；
（四）破坏水土保持设施的；
（五）开发、生产、建设活动中，违法扰动土石，造成水土流失不进行治理的。
第七条 计划、财政、物价、城建、交通、环保、能源、地矿、建材、乡镇企业、农业、林业、土地等有关部门要协同同级水行政主管部门做好水土保持工作，并负责本部门应承担的水土流失防治任务。乡、镇(含街 道，下同)水土保持工作，由乡、镇人民政府负责，日常工作由乡、镇水利水土保持站承担。
第八条 市及各区、县人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，组织实施，并随财政收入的增长逐年增加。
市及各区、县人民政府，每年应从小型农田水利经费中安排百分之二十以上用于水土保持工作，并采取多种形式，多渠道筹集资金，增加水土保持投入。
第九条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。禁止开垦的陡坡地的具体范围，由当地县级人民政府划定并公告。已开垦种植的，区、县级人民政府应当结合当地实际制定退耕计划，逐步退耕，植树种草或者修建水平梯地。
在二十五度以下、五度以上坡地开垦种植农作物的，必须经县级人民政府水行政主管部门批准。
第十条 在本市境内禁止全垦造林。采伐林木严格控制皆伐，对风景林、水源涵养林、水土保持林、防护林等只准进行抚育和更新性质的采伐。在造林和采伐林木时，造林、采伐方案中必须有水土保持措施，其方案必须报送水行政主管部门，经审查同意后，由林业行政主管部门和水行政主管部门共同监督实施。
在五度以上坡地上整地造林，扶育幼林，垦复油茶、油桐、茶园、桑园等经济林木，必须采取水土保持措施，防止水土流失。
第十一条 新安江及主要支流两岸、环太平湖库区，中、小型水库库区，黄山风景区、齐云山风景区，牯牛降、清凉峰自然保护区；市中心城区(屯溪)至黄山风景区公路沿线两侧和歙县、黟县、徽州区古民居及水源保护区等区域内从事取土、挖砂、采石、采矿等改变地形、地貌、植被的生产建设活动，须先经县级以上人民政府水行政主管部门批准。
第十二条 水土保持方案作为新上开发、生产、建设项目的前期要件之一，在本市境内的开发、生产、建设项目，必须编制《水土保持方案报告书》或填写《水土保持方案报告表》，报县级以上人民政府水行政主管部门批准并领取《水土保持方案许可证》后，方可办理其他手续，否则计划部门不得批准立项，环保部门不予办理环境评价手续，土地部门不予办理土地审批手续。开发、生产、建设项目在落实水土保持方案后，计划、城建部门方可批准开工。
市审批立项的开发、生产建设项目及跨区县的开发、生产建设项目的水土保持方案，由市水行政主管部门审批。
区县审批立项的开发、生产建设项目的水土保持方案，由区县水行政主管部门审批。
乡镇、集体、个体和其他项目的水土保持方案，由其所在区县水行政主管部门审批。
经批准的水土保持方案，在实施中确需变动的，须报原审批机关批准，工程项目跨年度的，应申报年检。
第十三条 在本市境内修建铁路、公路、水工程和其他开发建设工程，应尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土和垃圾等必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒。因建设而使植被受到破坏的或取土场、开挖面和废弃砂、石、土存放地的裸露土地，必须采取措施，尽快恢复表土层和植被，防止水土流失。
第十四条 在本细则实施前已建和在建项目，必须在本细则发布后三个月向所在县、区及市水行政主管部门补报水土保持方案。
第十五条 负责审批《水土保持方案》的水行政主管部门自收到《水土保持方案报告书》之日起60日内，收到《水土保持方案报告表》之日起30日内予以答复。逾期不答复的，视为同意。
第十六条 城乡生产建设项目中的水土保持设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，工程竣工后必须经水行政主管部门参加验收并签署意见。水土保持设施不合格的，生产建设工程不得投产使用。
第十七条 治理水土流失应以小流域为单元，实行全面规划、综合治理，与农业结构调整和发展生产相结合，从单纯防护性治理转向开发性治理，建立综合防治体系，充分发挥水土资源优势，注重提高生态效益、经济效益和社会效益，促进当地经济发展。
鼓励支持单位和个人以承包、租赁、投资入股等形式治理水土流失。治理成果受法律保护。
第十八条 一切单位和个人在从事生产建设、资源开发和其他活动造成水土流失的，应当限期负责治理。因技术等原因不能自行治理的，应按所承担的治理工程造价向水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门代为治理。
占用或破坏植被、损坏水土保持设施、降低水土保持功能的，必须给予补偿，向水行政主管部门交纳水土保持补偿费。
防治费、补偿费收取标准和使用管理办法按省财政、物价、水利主管部门制定的标准执行。
第十九条 市人民政府水行政主管部门应当按国家规定，建立水土保持监测站，并在水土流失严重地区的区县设立水土保持监测点，对水土流失动态进行监测预报，监测结果每两年公告一次。
第二十条 县级以上人民政府水行政主管部门及黄山风景区管委会必须健全和充实水土保持行政监督管理机构，负责水土保持行政执法和日常管理工作。
各级水行政主管部门水土保持行政管理机构应配备专职监督人员，重点防治区的乡、镇应设专职或兼职水土保持监督员。水土保持监督员需经培训、考试合格后，由县级以上水行政主管部门审查，政府法制机构审核，报请省人民政府批准颁发水土保持行政执法证，持证上岗。
第二十一条 水土保持监督员有权对本辖区的水土保持法律、法规的执行情况及水土流失防治情况进行监督检查，执行公务时应着装佩戴统一标志，出示证件。被检查单位和个人必须接受检查，如实报告情况，不得以任何借口阻碍或拒绝。
第二十二条 有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）宣传和贯彻执行水土保持法律、法规成绩显著的；
（二）预防和保持水土资源措施得力取得显著成效的；
（三）期坚持治理水土流失，对当地生产发展和经济开发有明显效益的；
（四）在水土保持科学研究和技术推广等工作中有重大贡献的；
（五）同破坏水土保持的行为作斗争表现突出的。
第二十三条 违反本细则第九条规定处以罚款的，罚款幅度为非法开垦的陡坡地每平方米1元至2元。
第二十四条 违反本细则第十条规定处以罚款的，罚款幅度为造成水土流失面积每平方米2元至5元。
第二十五条 违反本细则第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门限期补办审批、年检手续。如仍不按期补办审批、年检手续的，除追究责任外，并处一千元以上、一万元以下的罚款。情节严重的，由县级以上人民政府责令停业治理，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十六条 不按期交纳水土流失防治费、水土保持补偿费的，每天加收千分之一的滞纳金。经催交不交纳的，水行政主管部门可以作出限期交纳的决定，逾期仍不交纳的，水行政主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十七条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 除本细则已规定的处罚条款外，违反《水土保持法》、《条例》和《省实施办法》的，依照《水土保持法》、《条例》和《省实施办法》的有关规定处罚。
第二十九条 罚款和收费应使用财政部门统一印制的票据，并实行收缴分离。
第三十条 本实施细则由市人民政府水行政主管部门负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。


安徽省人大


安徽省土地监察条例
安徽省人民代表大会


1997年11月2日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，自1998年1月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强土地监察工作，保障土地管理法律、法规的实施，依法查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地监察，是指土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守土地管理法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法行为进行查处的行政执法活动。
第三条 本条例适用于我省行政区域内土地所有者、使用者及有关单位和个人土地违法行为的监察管理。
第四条 县（市）以上土地管理部门主管本行政区域内土地监察工作。
监察、公安、审计等有关部门和人民法院、人民检察院应按照职责分工，各司其职，密切配合，做好土地监察工作。
第五条 设区的市土地管理部门对市辖区、县（市）土地管理部门对乡、镇土地监察工作实行集中统一领导。
第六条 县（市）以上人民政府应加强对土地监察工作的领导和监督，对土地管理法律、法规的实施，实行行政首长负责制，并纳入政绩考核的内容。
县（市）以上人民政府应向本级人大常委会报告土地管理法律、法规实施情况和重大土地违法案件的查处情况。
第七条 任何单位和个人都有保护土地的义务，对违反土地管理法律、法规的行为，有权向土地管理部门和有关部门举报。
对举报土地违法行为、协助查处土地违法案件成绩显著的单位和个人，由人民政府给予表彰或奖励。

第二章 监察职权
第八条 土地监察职责：
（一）监督检查土地管理法律、法规贯彻执行情况；
（二）受理对土地违法行为的检举和控告；
（三）制止土地违法行为，查处土地违法案件；
（四）监督检查建设用地的审批、征用和使用情况；
（五）监督检查国有土地使用权的划拨、出让、转让、出租、抵押、终止等活动和集体土地使用情况；
（六）监督检查土地权属登记和发证情况；
（七）会同有关部门监督检查非农业建设用地计划执行情况；
（八）监督检查土地开发利用和复垦情况；
（九）监督检查征地费用和国有土地使用权出让金缴纳、管理和使用情况；
（十）依法应监察的其他事项。
第九条 土地管理部门对正在发生的土地违法行为，应责令违法单位和个人停止违法行为；对依法受到限期拆除新建建筑物和其他设施处罚的单位和个人，继续施工的，有权查封继续施工的设备和建筑材料。
第十条 土地管理部门发现下级土地管理部门实施违法或不当的土地行政行为，应责令其限期改正；逾期不改正的，上级土地管理部门有权予以撤销、变更。
第十一条 土地管理部门发现下级人民政府实施违法或不当的土地行政行为，应报请本级人民政府予以纠正。
第十二条 土地管理部门发现本级人民政府实施违法或不当的土地行政行为，应及时建议本级人民政府纠正，并向上一级土地管理部门报告。
第十三条 土地管理部门应根据土地监察任务，配备相应的土地监察人员，具体负责土地监察工作。
第十四条 土地监察人员应恪尽职守，秉公办事，清正廉洁，严格执法。
土地监察人员必须经过培训、考核，取得执法资格后方可从事土地监察工作。土地监察人员依法履行监察职责时，须佩带行政执法标志，出示行政执法证件。
第十五条 土地监察人员在调查土地违法案件时，有权查阅、复印有关文件，要求当事人提供证明材料，并可进入土地违法现场检查。
被检查单位和个人必须接受检查，不得拒绝。
第十六条 土地监察人员依法执法公务，受法律保护。
第十七条 符合法定条件的土地监察队可以接受土地管理部门的委托，行使土地监察职权。
土地监察队负责人需要任免、调动工作的，有关部门应征求上一级土地管理部门的意见。

第三章 违法案件查处
第十八条 省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：
（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；
（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；
（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。
第十九条 市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：
（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；
（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；
（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。
第二十条 县（市）土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件。本条例第十八条、第十九条规定的除外。
第二十一条 管辖权发生争议的，由共同上一级土地管理部门指定管辖。乡、镇人民政府对管辖权有争议的，由县（市）土地管理部门指定管辖。
第二十二条 上级土地管理部门发现下级土地管理部门对依法由其管辖的土地违法案件不及时查处或查处不力的，应发出土地违法案件查处督办通知书，必要时可以直接依法查处。
第二十三条 土地管理部门立案查处土地违法案件，应符合下列条件：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规的事实；
（三）依照土地管理法律、法规应追究行政法律责任；
（四）属于土地管理部门管辖；
（五）在追责时效内。
重大土地违法案件立案后，应抄报上一级土地管理部门备案。
第二十四条 立案查处的土地违法案件，由两名以上土地监察人员承办。
案件承办人员和主管负责人，与本案有利害关系或与本案当事人有近亲属关系的，应予回避。
第二十五条 经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。当事人接到通知书后，应立即停止土地违法行为。
第二十六条 土地违法案件调查结束后，土地管理部门分别情况依法作出如下决定：
（一）认定违法事实清楚、证据确凿，应给予行政处罚的，作出土地违法案件行政处罚决定；
（二）认定侵犯土地所有权或者使用权的，作出土地侵权行为处理决定；
（三）认为国家工作人员有违法违纪行为需要给予行政处分的，提出书面处理建议，按照干部管理权限移送有关单位；
（四）认为当事人违法行为构成犯罪的，将案件移送司法机关；
（五）认定证据不足、违法事实不成立的，决定撤销案件。
监察、司法机关对土地管理部门移送的案件，应及时查处，并将结果反馈给土地管理部门。
第二十七条 土地管理部门查处土地违法案件，应自立案之日起60日内作出处理决定。重大、复杂的案件，经上一级土地管理部门批准，可以适当延期，但延长的期限不得超过90天。
第二十八条 各级人民政府应积极支持并监督土地管理部门依法查处土地违法案件。对土地管理部门查处土地违法案件遇到干扰、阻挠的，应采取有效措施予以排除，保障土地管理部门依法进行查处。对土地管理部门不依法查处土地违法案件或查处不力的，应督促其纠正。
第二十九条 土地管理部门查处土地违法案件，应使用省土地管理部门统一监制的文书。
案件处理完毕后，承办人应写出结案报告，经本级土地管理部门审查批准结案。办案过程中形成的文书、图片、照片等资料收集整理立卷归档，并将下列文书报上一级土地管理部门备案：
（一）《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）《土地侵权行为处理决定书》；
（三）《土地违法案件结案报告》；
（四）经复议机关复议或人民法院审理的案件，应附复议决定书副本或人民法院判决书副本。
对重大的土地违法案件，土地管理部门或人民政府应予以通报。

第四章 法律责任
第三十条 非法批准征用、使用土地的，批准文件无效，对批准的单位主管人员或责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》第四百一十条规定追究刑事责任。非法批准占用的土地严格依法处理。
第三十一条 买卖或以其他形式非法转让土地的，依法给予行政处罚，对主管人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》第二百二十八条规定追究刑事责任。
第三十二条 违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或因开发土地造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，依法给予行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》第三百四十二条规定追究刑事责任。
第三十三条 违法批准出让或擅自出让国有土地使用权的，批准文件或出让行为无效，对有关责任人员依法给予行政处分，占用的土地由土地管理部门依法处理。
第三十四条 拒绝、阻碍土地监察人员依法执行公务或对土地监察人员、举报人打击报复的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 土地管理部门依照本条例第九条规定查封施工设备、建筑材料等所发生的费用，由建设单位或个人承担；因建设、施工单位或个人过错造成查封财产损失的，由建设、施工单位或个人承担。
土地管理部门违法实施查封措施，给建设、施工单位或个人造成损失的，应依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十六条 当事人对土地行政处罚或行政处理决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。
当事人逾期不履行行政处罚或行政处理决定的，由作出行政处罚或行政处理的决定机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 各级人民政府、土地管理部门及其工作人员对土地违法行为隐瞒不报、不查，或者在处理土地违法案件中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十八条 乡、镇人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第五十二条规定，可以处理本行政区域内农村居民非法占用和超标准占用土地建住宅的案件。乡、镇人民政府不依法作出处理或处理不当的，县（市）土地管理部门应依法予以纠正。
第三十九条 本条例具体应用中的问题由省土地管理部门负责解释。
第四十条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年11月2日