最高人民法院民事审判庭关于中国音乐著作权协会与音乐著作权人之间几个法律问题的复函

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国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于贯彻落实《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》的通知

安监总管一〔2010〕210号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

为加强金属与非金属矿产资源地质勘探（以下简称地质勘探）作业单位的安全管理，规范地质勘探作业的安全监督，有效预防和减少地质勘探作业安全事故，国家安全监管总局制定并公布了《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第35号，以下简称35号令），于2011年1月1日起施行。现就贯彻实施35号令，进一步规范地质勘探安全监督管理工作通知如下：

一、充分认识35号令出台的重要意义

近年来，随着我国国民经济持续快速发展，基础原材料需求激增，金属非金属矿产资源勘探开发持续升温，地质勘探领域安全生产压力凸显。今年1—11月，全国金属非金属矿产资源地质勘探作业发生较大事故6起，死亡27人；因非法盗采矿产资源引发较大事故6起，死亡27人。各级安全监管部门要认清当前面临的严峻形势，充分认识35号令对加强地质勘探安全管理和监督、打击非法违法勘探和建设行为、有效防范和坚决遏制重特大事故的重要意义，认真学习、全面贯彻35号令，强化对地质勘探作业的安全监督管理，坚决打击地质勘探领域的非法违法和违规违章行为，促进地质勘探安全生产形势的全面好转。

二、督促地质勘探单位认真落实安全生产主体责任

（一）健全安全管理机构，配备安全管理人员。

从业人员超过300人的地质勘探单位必须设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备不低于2名的专职安全生产管理人员。

所属地质勘探单位从业人员总数在3000人以上的地质勘探主管单位必须设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员总数1‰的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员总数在3000人以下的，应当设置安全生产管理机构或者配备不低于1名的专职安全生产管理人员。

（二）完善安全管理制度，加强安全教育培训。

地质勘探单位要按照35号令的要求，建立健全安全生产责任制度等11项安全生产制度，并通过安全生产激励约束机制保障各项安全生产制度的有效执行。

地质勘探单位要重视和加强安全生产教育培训工作，确保主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗。强化坑探工程作业人员的教育培训，确保首次上岗作业前接受不少于72小时的安全生产教育和培训，以后每年接受不少于20小时的安全生产再培训。

（三）加大安全投入，强化钻探和坑探施工管理。

地质勘探单位要保障安全生产的有效投入，按照有关规定提取和使用安全生产费用。目前，国家安全监管总局正在会同财政部等有关部门修订完善《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号），拟将地质勘探安全生产费用纳入管理范围。

未依法取得非煤矿矿山企业安全生产许可证的地质勘探单位，不得从事钻探和坑探工程施工。在坑探工程设计方案中要设有安全专篇，报经安全监管部门审查同意后方可施工作业。

（四）加强野外作业管理，构建应急救援保障体系

地质勘探单位要针对野外作业的特点，强化野外作业的安全管理，按照要求配备野外救生用品和野外特殊生活用品，保障野外作业人员的安全与健康。要针对本单位实际情况和作业任务，制定野外作业突发事故等安全生产应急预案，建立应急救援组织或者与邻近的应急救援组织签订救护协议，配备必要的应急救援器材和设备，按照有关规定组织开展应急演练。

三、切实做好地质勘探安全监管工作

（一）进一步规范行政许可工作。

各级安全监管部门要按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第20号）的规定，对从事钻探工程、坑探工程施工的地质勘探单位实施安全生产许可。在许可证审核工作中，要审查申请单位是否具备地质勘查资质；从事爆破作业的，还应当审查其是否持有《爆破作业单位许可证》。

按照属地监管的原则，坑探工程项目安全专篇的审查工作由省级以下安全监管部门负责。各地要根据本地实际制定具体审查办法，规范安全专篇报送、审查和批复程序，明确各级安全监管部门的职责。

（二）强化日常安全监督检查。

各地要制定并完善地质勘探项目属地备案制度，掌握辖区内地质勘探工程项目和施工队伍，依法实施监督管理。要督促地质勘探单位严格按照坑探工程设计方案施工，对擅自变更施工方案、非法转包探矿工程、安全专篇未经审查批准、未持有安全生产许可证非法从事坑探作业的，要依法依规从重处罚。要加强对地质勘探单位安全生产的现场监督检查，一旦发现事故隐患和违规违章行为，要责令整改并按照35号令的规定实施行政处罚。

（三）加强部门间的协作。

各级安全监管部门要主动加强与国土资源等相关部门的联系，加强部门间的沟通与协作，建立地质勘探相关信息的通报与共享机制。发现非法勘探、以采代探等非法违法行为的，要及时通报相关部门依法查处。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年十二月二十一日

贵州省黔东南苗族侗族自治州人大常委会


黔东南苗族侗族自治州里禾水库水资源保护条例

2004-6-22

　　　（2004年3月30日黔东南苗族侗族自治州第十一届人民代表大会第五次会议通过 2004年5月28日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

第一条 为加强对里禾水库水资源的保护，合理开发和利用水资源，充分发挥里禾水库水资源对凯里城区居民生活饮用水、农田灌溉和防洪的功能，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国水法》及有关法律法规的规定，结合实际，制定本条例。
第二条 里禾水库水资源的保护、管理、开发和利用适用本条例。
第三条 根据有关法律法规的规定，里禾水库水资源管理范围为水库大坝826米高程线以上至分水岭脊线之间迎水面和大坝下游300米以内、总干渠两侧各5米、支渠两侧各2米的水体、陆地和滩涂。
　　管理范围内的保护范围为水库大坝826米高程线以下迎水面两侧、水库大坝下游300米以内、总干渠两侧各5米以内的水体、陆地和滩涂。
　　第四条 里禾水库水资源保护应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，首先满足居民生活用水需要，兼顾农田灌溉用水，服从防洪的总体安排。
第五条 里禾水库内的水资源实行取水许可制度和有偿使用制度，取水单位或者个人应当依法办理许可证和缴纳水资源费。
第六条 自治州人民政府水行政主管部门负责里禾水库水资源的统一管理工作。
　　凯里市、雷山县人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内里禾水库水资源的保护和管理工作；有关行政主管部门协助做好相关保护和管理工作。
　　里禾水库管理范围内的乡、镇人民政府，村民委员会、居民委员会应当协助做好水资源保护和管理工作。
　　第七条 里禾水库库区内的水质适用国家《地表水环境质量标准》的Ⅱ类标准。
第八条 自治州人民政府应当采取有效措施，加大投入，在里禾水库管理范围内治理污染；实施退耕还林、植树造林、封山育林，逐步提高森林覆盖率，涵养水源，防治水土流失；发展生态农业，推广沼气工程；在里禾水库管理范围内使用的农药应当符合国家《农药安全使用标准》。
第九条 在里禾水库水资源管理范围内，不得有下列行为：
（一）擅自砍伐林木；
　　（二）铲草皮积肥、垦荒种植农作物；
　　（三）新建、扩建污染水体的项目；
　　（四）擅自采石、采矿、采砂、打井；
　　（五）擅自在渠道或者管理上决口、阻水、挖洞；
　　（六）其他破坏和污染水资源的行为。
　　第十条 在里禾水库水资源保护范围内，禁止下列行为：
　　（一）堆放或者倾倒废渣、粪便、垃圾、污水及其他有毒有害污染水质的废弃物；
　　（二）炸鱼、电鱼、毒鱼、钓鱼；
　　（三）放养畜禽、投饵养殖；
　　（四）进行水上旅游文娱体育活动；
　　（五）设置经营性餐厅、娱乐设施；
　　（六）毁坏水库坝体测量标志、水文监测等设施；
　　（七）其他破坏和污染水资源的行为。
　　第十一条 任何单位和个人都有保护里禾水库水资源的义务；对危害水库水资源的行为有制止、检举的权利。
　　自治州人民政府，凯里市、雷山县人民政府对在保护里禾水库水资源工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
　　第十二条 违反本条例规定的，由自治州、凯里市、雷山县水行政主管部门或者其他有关行政主管部门按以下规定予以处罚：
　　（一）违反第九条第（一）项规定的，依照《中华人民共和国森林法》的规定给予处罚。
　　（二）违反第九条第（二）项规定的，责令停止违法行为，给予批评教育，限期采取补救措施。
　　（三）违反第九条第（三）项规定的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除的，依法申请拆除，并对个人处100元以上500元以下罚款；对单位处1万元以上5万元以下罚款。
　　（四）违反第九条第（四）、（五）项规定的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并对个人处100元以上500元以下罚款；对单位处500元以上1000元以下罚款。
　　（五）违反第十条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，责令停止违法行为，并对个人处20元以上100元以下罚款；对单位处100元以上1万元以下罚款。
　　（六）违反第十条第（五）项规定的，责令停止违法行为，限期拆除；逾期不拆除的，依法申请拆除，并对个人处5000元以上1万元以下罚款；对单位处1万元以上5万元以下罚款。
　　（七）违反第十条第（六）项规定的，责令停止违法行为，限期恢复原状，依法赔偿损失，并对个人处100元以上500元以下罚款；对单位处500元以上5000元以下罚款。
　　第十三条 本条例未作处罚规定的违法行为，法律法规规定处罚的，从其规定。
　　第十四条 国家工作人员滥用职权、玩忽职守的，由有关部门依法处理。
　　第十五条 里禾水库饮用水流经的金泉湖水库，其水资源的保护， 参照本条例执行。
　　第十六条 本条例自2004年8月1日起施行。