关于认真贯彻《餐饮业食品卫生管理办法》加强餐饮卫生管理工作的通知

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建设部房地产业司


建设部房地产业司对机关、团体、部队、企业事业单位私自购买城市私房的处理原则

1987年7月10日，建设部房地产业司

昆明市房地产管理局：
据最高人民法院函，你局在《关于私房买卖有关问题的处理规定》中，对机关、企事业单位、人民团体、部队，购买城市私房的处理原则，“与中共中央、国务院的有关规定及最高人民法院的司法解释有矛盾”，致使昆明市的人民法院难于处理此类案件。
我们研究后认为，党和国家为有利发展城市建设，关于禁止机关、团体、部队和单位购买城市私房的政策是一贯的。早在1955年，中央书记处第二办公室就在《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》中明确规定，“从现在起就应停止一切党、政机关、社会团体、部队、国营和地方国营企业向私人购买房屋”。1965年，国务院财贸办公室又在（65）财贸字第279号文件批复中重申了“不准机关、团体、部队、企业等自行购买民房”的规定。1980年，中共中央办公室同意并转发的北京市委《关于处理机关、部队挤占私房进一步落实私房政策的通知》中，再次强调除落实私房政策外，“任何单位不得购买私房”。以后，《城市私有房屋管理条例》以及最高人民法院（1985）法民字第14号批复，对此问题以及处理原则又作了明确规定。因此，对个别单位擅自购买城市私房的事件，应该严肃处理。
你局在“规定”中，对1983年1月1日前非法买卖私房的行为，只需“证明情况”或者“写出书面检查，处以5—15％的罚金”，便一律承认非法买卖的法律效力，“给予补办手续”。这样规定不妥，与党和国家这方面的政策和法律不一致。对历史遗留的单位非法购买私房问题，应本着坚持原则实事求是精神，参照最高人民法院（1985）法民字第14号批复精神制定处理规定。其中，符合“特殊需要”条件的，经作出检查接受罚款后，可允许按规定的审批程序补办手续；对没有特殊需要非法购买私房的，要按有关法律和规定严肃处理。
国务院《城市私有房屋管理条例》第十三条中，对“因特殊需要必须购买”的情况不作具体规定，一是为各地根据本地区实际情况制定具体标准留有余地，二是避免“一刀切”，对特殊需要必须根据具体情况从严掌握。地方制定特殊需要的具体标准以内部掌握为好，不宜在法规中定死，以便根据实际严格控制和根据情况变化进行调整。请你们在修改规定中考虑避免在法规中划定特殊需要范围问题。


湖北省宜昌市人民政府


宜昌市鼓励外来投资优惠办法 　


第一章 总 则
　
第一条 为进一步改善本市投资环境，鼓励外来投资者在本市投资，促进全市经济建设和社会发展，更好地为三峡工程建设服务，根据国家法律、法规、规章的有关规定，结合本市实际，制定本办发。

　　第二条 本办法所称外来投资者，是指在本市行政区域内投资的市外企业、事业单位、其他经济组织或个人。

　　本办法所称外来投资企业，是指外来投资者在本市行政区域内设立的企业，包括内资企业、港澳台商投资企业及其他外商投资企业。

　　第三条 除国家法律、法规、规章有特别规定的以外，外来投资者在本市行政区域内投资，不受投资行业、控股比例、投资形式、经营类别、经营期限的限制。

　　第四条 本市特别鼓励外来投资者兴办有利于优化产业结构、改善基础设施、合理开发资源、推进技术进步、支援三峡工程移民的项目和发展高新技术产业、旅游产业、环保产业。

　　对世界500强企业投资项目、国家认定的高新技术产业项目、国内外知名企业、名优品牌项目及投资额在8000万元（1000万美元）以上的项目，本市及县市区人民政府可以采取“一企一策”、“专项专议”、“特事特办”的方式，另行确定优惠政策。

　　第五条 本市各级人民政府致力于提高行政管理效率和公共服务水平。本市行政服务中心按照“进一个窗口办好、交规定费用办成、在承诺期内办结”的原则，为外来投资者投资审批登记提供“一站式”服务。
本市各级人民政府依法维护外来投资者的合法权益，严厉制裁一切违法违纪、怠于行政、侵害外来投资者合法权益的单位和个人。


第二章 投资奖励


　　第六条 外来投资者在本市兴办企业，除享受国家法律、法规规定的税收优惠政策外，本市还对企业按照同级财政收入分享部分的一定比例给予奖励：

　　（一）独资兴办注册资金50万元以上的农业产业化龙头企业或注册资金200万元以上的资源综合开发利用、能源、交通基础设施、高新技术产业、旅游景区（点）等重点项目，从投产年度起，由财政按照企业已缴所得税中同级财政收入分享部分的100％和增值税中同级财政收入分享部分的50％奖励5至10年。

　　（二）独资兴办注册资金200万元以上的一般生产性企业（不含建筑业）或独资兴办劳动密集型企业，从投产年度起，由财政按照企业已缴所得税中同级财政收入分享部分的80％和增值税中同级财政收入分享部分的50％奖励3至5年。

　　（三）独资兴办第三产业企业（不含房地产、餐饮娱乐、证券业），注册资金在200万元以上的，从开业之日起，由财政按照企业已缴所得税中同级财政收入分享部分的80％奖励3至5年，并按企业已缴增值税中同级财政收入分享部分的50％或者营业税的20％奖励3至5年。

　　（四）合资经营企业，投资属前（一）、（二）、（三）项所列项目的，按外来投资比例给予同等奖励。

　　第七条 外来投资者独资从事农、林、牧、渔业等开发项目的，在认定的投资回收期间，由财政按照已缴纳农业税和农业特产税的同等数额予以奖励。合资开发的，按外来投资比例给予同等奖励。

　　第八条 外来投资企业经财税部门依法核准加速固定资产折旧的，企业发生的亏损可用下一纳税年度的所得弥补；下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不超过5年。

　　第九条 本章规定的奖励，由外来投资者凭企业营业执照、合资协议书、税收缴纳凭证、年度财务报表，在年度终了次日起30日内向受益地财政部门申报兑现，财政部门自收到申请之日起15个工作日内核实并办理有关手续。需要财政分级兑现的，由首次受理的财政部门一次性办毕。


第三章 土地房产使用优惠


　　第十条 外来投资企业从事城市基础设施、社会公益事业、高新技术产业和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目建设，可以通过划拨方式取得土地使用权。

　　第十一条 外来投资企业兴办生产性项目用地一次性缴纳出让金的，按成交价30％至50％给予奖励，用于扶持项目建设；其中，投资农业产业化项目、嫁接改造国有企业的生产性项目、国内外名优品牌项目一律按成交价的50％给予奖励。不能一次性缴纳出让金的，可以分期缴纳，但首期缴纳不能少于40％。
第十二条 外来投资企业以租赁方式取得土地使用权的，按下列规定给予优惠：

　　（一）在本市兴办一般生产性企业租用国有土地使用权15年以上的，从租赁合同生效之日起，前4年免交土地租金，后5年减半交纳；兴办高新技术企业的，从租赁合同生效之日起，前8年免交土地租金，后7年减半交纳。

　　（二）租用本市企业及其他单位的划拨土地使用权的，承租方按核定年租金标准的60％交纳。

　　第十三条 外来投资者在本市兴办企业，经市、县市人民政府批准，国有资产经营机构可以土地使用权作价入股，项目投产后三年内国有资产经营机构应得的红利可留企业使用。


第四章 投资三峡工程移民项目优惠


　　第十四条 三峡工程移民项目包括外来投资者在本市行政区域内独资、合资、合作兴办的对口支援移民项目，三峡工程库（坝）区、安置区企业搬迁至本市城区的项目。

第十五条 三峡工程移民项目征用菜地的，减半征收新菜地开发基金。

　　通过出让方式取得土地使用权的三峡工程移民项目，一次性缴纳出让金的，按成交价的40％至50％给予奖励，用于扶持项目建设。

　　兴办三峡工程移民项目，免收城市基础设施配套费。

　　第十六条 兴办开发性移民建设项目需要进口自用物资的，所征进口关税、进口环节增值税按国家规定全额返还给企业。

　　第十七条 对兼并、租赁、改造国有困难企业兴办三峡工程移民项目的，还可给予下列优惠：

　　（一）被兼并、租赁企业的原有债务，本市财政部门、金融机构有权核准“挂帐停息”的，在核准的期限内“挂帐停息”；

　　（二）接收被兼并、租赁企业全部职工的，由财政按企业实际缴纳的增值税中同级财政收入分享部分奖励5年；

　　（三）经营被兼并企业资产以帐面净值为依据，在不改变原资产所有权的前提下，可以不付现，实行保值经营。

　　第十八条 在本市城区兴办三峡工程移民项目招用移民为劳动合同制工人的，凭移民部门出具的安置移民证书和劳动合同，移民户口可转为本市城区户口。
　

第五章 其他优惠


　　第十九条 外来投资者以专利、商标、专有技术等入股暂不能进行资产评估确认的，在不超过注册资本总额20％的条件下，允许按投资协议列入注册资本。

　　第二十条 外商投资企业的注册资本不能一次到位的，只要达到法定注册资本最低限额条件，允许分期注入，3年内补齐到位。

　　企业申请冠省名的注册资本最低限额为200万元，其中高新技术企业、省著名商标持有企业、省级“守合同重信用”企业，注册资本达到100万元即可。企业申请冠市名的，注册资本达到50万元即可。申请冠企业集团名的，核心企业注册资本最低限额为1000万元，集团合并注册资本为3000万元。

　　第二十一条 外来投资者购买本市国有、集体企业，一次付清价款可按企业资产评估价格优惠30％；接收安置企业在册职工一半以上的，优惠幅度可提高到50％。分期付款可在三年内付清，但首期付款必须达到30％，超过30％的每多付10％给予3％的优惠。

　　第二十二条 外来投资者兴办企业，本市各级人民政府工作部门依法收取的工本费、手续费一律减半。

　　第二十三条 对国家、省认定的高新技术产业项目、国内外知名企业或名优品牌项日，从企业设立之日起免交市级权限内的行政性收费5至10年。

　　第二十四条 外来投资企业所需水、电、气，纳入本地计划优先供应，与本市同类企业执行同一收费标准。

　　第二十五条 外来投资者在享受优惠政策期间或期满后用其所获收益在本市再投资的，新的投资项目可继续享受本办法规定的优惠政策。

　　第二十六条 外来投资者在本市兴办企业，其职工子女就近入托、入学，并享受本市市民同等待遇。
　

第六章 合法权益保障


　　第二十七条 本办法所规定的优惠，非因国家法律、法规、规章的变更而得不到落实的，外来投资者可向宜昌市保护外来投资者合法权益督察中心举报或投诉，并可要求其在15日内作出答复。

　　第二十八条 本市各级行政机关、法律法规授权的组织和行政机关委托的组织，在对外来投资者实施行政许可、行政征收、行政检查、行政制裁行为中违法违纪、不作为或者超过法定期限的，外来投资者可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

　　第二十九条 本市企业、其他经济组织或个人在合资、合作中不履行合同的，外来投资者可依法申请仲裁或向人民法院起诉。选择宜昌仲裁委员会仲裁的，仲裁费用可按国家规定的最低标准交纳。

　　第三十条 外来投资者对国家法律、法规、规章规定通过诉讼、仲裁、行政复议、行政监察等程序处理的问题，因超过法定时效或合法请求被拒绝的，可向宜昌市保护外来投资者合法权益督察中心再投诉。

　　第三十一条 本市对侵害外来投资者合法权益的单位和个人，依法从严查处并向社会公布。
　

第七章 引资奖励


　　第三十二条 对经投资方确认，与本市引资项目单位建立联系并最终促成投资的引资中介人，按实际引进投资金额的一定比例予以奖励。

　　引资中介人可以是自然人、法人或其他组织。除国家另有规定的外，自然人不受工作单位、职位和职务限制；合法设立的法人或其他组织不受单位性质和组织形式限制。

　　第三十三条 对引资中介人按下列规定进行奖励：

　　（一）引荐世界500强企业以及引荐投资8000万元（1000万美元）以上兴办工业项目的，按实际引进资金额的5‰予以奖励；

　　（二）引荐投资3000万元以上兴办工业项目的，按实际引进金额的4‰予以奖励；

　　（三）引荐投资500万元以上兴办工业、农业、旅游业、高新技术产业、商业、能源交通、城市基础设施项目的，按实际引进投资金额的3‰予以奖励；

　　（四）引荐投资100万元以上兴办其他项目的，按实际引进投资金额的2‰予以奖励。

　　第三十四条 对引资中介人的奖励，由引进项目受益地的招商引资机构会同财政等有关部门拟定方案，报同级人民政府批准后实施，所需经费由受益地财政负担。
　

第八章 附则


　　第三十五条 在宜中、省属企业在本市投资兴办企业的，视同外来投资，参照本办法的规定给予奖励和优惠。

　　第三十六条 各县市区人民政府可以根据本地实际，制定实施细则。

　　第三十七条 本办法自2003年9月10日起施行。在此之前设立的外来投资企业应当享受的优惠政策，除国家法律、法规、规章禁止的以外，继续有效。