国家国有资产管理局关于国有资产产权变动时必须进行资产评估的若干暂行规定
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国家国有资产管理局关于国有资产产权变动时必须进行资产评估的若干暂行规定
国有资产管理局
国家国有资产管理局关于国有资产产权变动时必须进行资产评估的若干暂行规定
1989年9月21日，国家国有资产管理局
通过多种方式促进国有资产（以下简称资产）的有效使用和合理流动，以提高国有资产的运营效益，是治理、整顿、深化改革的一个重要内容。为了防止国有资产在流动中受到损失，必须在产权变动时，正确反映国有资产的价值量，并以此作为有偿转让和衡量经营者责任的依据。为此，在国有资产发生产权变动时，必须进行资产评估。各级国有资产管理部门，要把这项工作切实抓紧抓好。现对有关问题规定如下：
一、凡是占用国有资产的单位（以下简称为占用单位），在下列涉及资产产权主体变动或经营、使用资产的主体发生变动的经济行为中，必须按照本规定，进行资产评估工作：
（一）实行租赁、联营、股份经营、兼并和出售国有企业（包括资产折股出售）、破产清理、企业结业清理，以及中外合资、合作经营。
（二）涉及产权变动的当事人认为需要进行资产评估的经济行为。
二、国家国有资产管理局负责组织、领导和监督中央管辖的国有资产评估，并指导全国国有资产的评估工作。地方各级国有资产管理部门负责组织、领导和监督本级政府管辖的国有资产评估工作，并指导下级单位的国有资产评估工作。
三、资产评估工作，由下列资产评估机构具体承担：
（一）经国有资产管理部门许可的有一套评估操作程序和办法、配备各类资产评估技术人员，并能对评估结果承担法律责任的资产评估公司、会计师事务所、财务咨询公司等评估机构。
（二）经国有资产管理部门许可的临时评估机构。
四、占用单位必须积极配合资产评估机构的工作，如实反映资产情况和提供资料，资产评估机构应对占用单位提供的资料负责保密，并承担法律责任。
五、受委托的资产评估机构，应在被评估的占用单位全面进行资产、债权、债务清查的基础上进行核实，然后进行评定估算，并向委托评估的有关单位提交资产评估结果报告书。
委托评估的有关单位取得资产评估机构的资产评估结果报告书后，应报请同级国有资产管理部门确认资产评估价值。
国有资产管理部门接到有关单位报送的要求确认资产评估结果报告等资料后，应组织审核、验证、协商，确认资产评估价值，并向有关单位下达确认通知书。
六、被评估的占用单位接到资产评估价值确认通知书或裁定通知书后，由根据资产评估目的和国家有关会计制度进行帐务处理。
对兼并、出售国有企业，按管辖权属由各级国有资产管理部门，以经确认的评估价值为依据，确定底价。
七、国家确认下述资产评估方法：
（一）收益现值法，即按被评估资产预期获利能力和平均资金利润率，计算出资产的现值，并以此确定重估价值。
（二）重置成本法，即根据估价时该项固定资产在全新情况下的市场价格或重置成本，减去按重置成本计算的已使用年限的累积折旧额，考虑资产功能变化等因素，确定重估价值。
用重置成本法对流动资产中的原材料、在制品、协作件、库存商品、低值易耗品和其他资产评估时，应根据该项资产现行市场价格、购置费用、产品完工程度、损耗等因素确定重估价值。
（三）现行市价法，即参照市场上同一的或类似的资产交易价格，确定重估价值。
（四）清算价格法，即按企业破产清算时其资产可变现的价值，确定重估价值。
（五）其他经国家国有资产管理局规定的评估方法。
八、对流动资产中的现金、银行存款，直接以帐面价值确定重估价值。
对流动资产中的应收款，应依据帐面价值，考虑呆帐损失等因素，确定重估价值。
对有价证券的评估，按市场价格确定重估价值；没有市场价格的，依据票面价值、预期收益等因素确定重估价值。
占用单位外购的无形资产，按购入成本及该项资产具有的获利能力，确定重估价值，占用单位自创或自身拥有的无形资产，按自创时所耗费的实际成本及具有的获利能力，确定重估价值；占用单位自创或自身拥有的未单独计算成本的无形资产，按该项资产具有的获利能力，确定重估价值。
九、资产评估所需费用，凡有产权转让收入的，在产权转让收入中扣除；无产权转让收入的或实行租赁、联营、股份经营、以及中外合资、合作经营所进行的资产评估，资产评估费用在企业管理费中列支。
十、各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局和国务院有关企业主管部门可依据本规定，制定本地区、本行业的具体实施办法，并报国家国有资产管理局备案。
本规定自颁发之日起执行。待国务院颁布《国有资产评估暂行条例》后，本规定即停止执行。
国务院关于上海市城市总体规划的批复
国务院
国务院关于上海市城市总体规划的批复
国务院
国函(2001)48号
上海市人民政府：
你市《关于报请审批〈上海市城市总体规划（1999年至2020年）〉的请示》（沪府〔2000〕12号）收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《上海市城市总体规划（1999年至2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、上海市是我国直辖市之一，全国重要的经济中心。上海市的城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以技术创新为动力，全面推进产业结构优化、升级，重点发展以金融保险业为代表的服务业和以信息产业为代表的高新技术产业，不断增强城市功能，把上海市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
三、同意《总体规划》确定的行政辖区6340平方公里的城市规划区范围。在城市规划区内，实行城乡统一规划管理。要从长江三角洲区域整体协调发展的角度，对全市实行统筹规划。要控制中心城发展规模，有序引导人口和产业向郊区疏解，形成“多轴、多核”的市域空间布局结构。要逐步拓展沿江海发展空间，形成宝山、外高桥等组成的滨水城镇和产业发展带；进一步增强浦东新区的功能，搞好形象建设；重点建设好宝山等11个新城和朱家角等中心镇，形成相对独立、功能完善、各具特色的郊区城镇。要深入研究崇明岛的发展条件，纳入全市发展战略统筹考虑。
四、合理规划产业布局和用地布局。在内环线以内要以发展第三产业为主，按照《总体规划》的要求继续调整、完善内外环线之间的工业布局，以发展高科技、高附加值、无污染的工业为重点；在外环线以外地区，要结合新城、中心镇的建设，集中建设一批市级工业区，形成若干制造业中心；积极发展现代化农业和郊区旅游业。
中心城建设要坚持“多心、开敞”的布局结构。要在完善中心城综合功能的基础上，进一步增强中央商务区的功能。要建设好人民广场等市级公共活动中心和徐家汇等四个市级公共活动副中心。要统筹安排中心城的旧城改造工作，控制建设容量，保持特色风貌，改善基础设施条件。
五、严格控制城市人口和建设用地规模，保护耕地、节约用地。到2005年，中心城实际居住人口要控制在815万人以内、建设用地控制在507平方公里以内；到2020年，中心城实际居住人口要控制在800万人以内、建设用地控制在600平方公里以内。
六、加强城市基础设施建设。各项基础设施建设都要加强与周边地区的协调、分工与合作。要在区域协调的基础上，对上海国际航运中心深水港区的开发建设进行充分论证。要加快大容量城市轨道交通和高速公路的建设，加强对外交通和市内交通的联系，进一步完善中心城道路系统。要坚持公共交通优先的政策，形成以轨道交通与公共汽（电）车密切结合、各种交通方式协调发展的城市综合交通体系。要充分重视城市防灾工作，加强城市重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，形成较完善的包括防洪、防震、人防、消防等内容的城市综合防灾体系。
七、加强城市环境综合治理，保护和改善生态环境。要严格控制和保护好规划确定的城市生态敏感区和城市建设敏感区，提高人均公共绿地指标，调整绿地布局结构，完善绿地类型，加紧建设外环绿化带和滨海防护林，形成以“环、楔、廊、园”为基础的中心城绿化系统和以大型生态绿地为主体的市域绿色空间体系。要保护好佘山等风景区和淀山湖等自然保护区。要加强水源保护，切实保障供水安全，节约用水，提高水的重复利用率。要加强对大气污染、污水和城市垃圾的治理，加强苏州河的环境综合整治工作。
八、重视历史文化名城保护和城市景观规划工作。上海市是国家历史文化名城。要重点保护好外滩近代建筑保护区等11个历史文化风貌保护区以及松江等历史文化名镇。要加强城市设计，规划好中心城东西向景观主轴线，建设好中心城滨江（黄浦江）、滨河（苏州河）景观走廊，合理规划高层建筑布局，营造优美的城市天际线，保护中心城重点景观视线走廊。
九、严格实施《总体规划》。《总体规划》是上海市城市建设、发展和管理的依据，城市规划区内一切建设活动必须符合《总体规划》的要求。要抓紧编制分区规划和详细规划，深化有关专业规划，进一步建立健全城市规划、建设和管理的各项法规，强化全社会遵守城市规划的意识。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施。市级规划管理权不得下放。驻上海市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，服从城市规划管理，支持上海市人民政府的工作，共同努力，把上海市规划好、建设好、管理好。
上海市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。建设部要加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查工作。
2001年5月11日
国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见
安委办〔2009〕13号
各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位：
近年来，按照国务院的总体部署，全国金属非金属矿山领域扎实开展安全生产专项整治和隐患排查治理等工作，取得了明显成效。但是，矿山数量多、规模小、布局不合理等状况尚未得到根本改善，事故总量仍然偏大，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法建设、生产经营造成的事故仍然占较大比例，安全生产形势依然严峻。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）精神，切实做好金属非金属矿山整顿关闭工作，促进金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转，现就进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作提出如下意见。
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路。坚持以科学发展观为指导，深入开展安全生产“三项行动”，以“治乱、治散、治差”为重点，着力打击金属非金属矿山领域非法违法建设和开采活动，依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件、严重超层越界开采的矿山，清理纠正不符合安全生产标准的新建、改扩建项目，促进全国金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作目标。到2009年底，金属非金属矿山开采安全生产秩序进一步好转，无证开采和超层越界开采等非法违法行为得到有效制止；小矿山基本实现正规开采，安全设施得到较大改善，企业安全管理水平和从业人员技术素质有一定程度提高；小矿山（含尾矿库）数量在2008年基础上减少5000座以上；生产安全事故有较大幅度下降，重大事故得到有效遏制，努力杜绝特别重大事故。
二、整顿和关闭的重点对象
（一）整顿的重点对象。
1.不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围的矿山。
2．一个矿体存在多个开采主体，严重影响安全生产的矿山。
3.存在以采代探、超层越界开采、不同矿山井下相通的地下矿山。
4.新、改扩建项目未依法履行立项审批和安全设施“三同时”审查程序，违法建设、生产经营的矿山。
5.未采用分台阶(分层)开采的露天矿山和未实现机械通风的地下矿山。
6.采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请的矿山（含尾矿库）。
7.发生过较大以上生产安全责任事故的矿山。
8.坝体超过设计坝高、超设计储存尾矿、超量排放尾矿、存在重大安全隐患的尾矿库。
（二）关闭取缔的重点对象。
1.未依法取得地质勘查许可证、采矿许可证、安全生产许可证、营业执照和安全资格证书等证照，擅自从事矿产资源勘查和生产的矿山。
2.不符合国家和地方政府规定的有关矿种最小开采规模的矿山。
3.存在重大安全隐患被依法责令停产整改，逾期不整改或整改后仍达不到安全生产条件的矿山。
4.违反建设项目安全设施“三同时”规定，拒不执行安全监管指令、在限期内未完善相关手续的矿山。
5.私挖滥采、严重超层越界开采的矿山。
6.危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未经审批擅自再利用尾矿的尾矿库。
三、关闭程序和标准
（一）关闭程序。
关闭工作由县级以上地方人民政府做出决定。对决定关闭的矿山（含尾矿库）由县级以上地方人民政府向社会公告，公告期结束后，县级以上地方人民政府组织有关部门对拟关闭矿山（含尾矿库）实施关闭，并负责组织有关部门对关闭工作实施验收。
（二）关闭标准。
1.吊销或注销工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、安全资格证等相关证照。
2.拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备。
3.地下矿山要炸毁或填实矿井井筒，露天矿场要恢复地貌或治理边坡，尾矿库要履行闭库程序。
4.消除重大安全和环境隐患，地表设立明显警示标志。
5.清理收缴矿山留存的民用爆炸物品。
6.妥善遣散关闭矿山的从业人员。
四、方法步骤
（一）制定方案，明确职责。
各地要制定整顿关闭工作方案，明晰工作职责，分解任务指标。整顿关闭工作方案原则上由地方人民政府组织制定并下发，工作方案要明确整顿关闭工作牵头部门和参加部门，并具体细化各相关部门的职责。
（二）安排部署，摸底排查。
根据工作方案，相关部门要在各自职责范围内安排部署整顿关闭工作。要按照整顿关闭要求对辖区内的金属非金属矿山和尾矿库进行摸底排查，研究提出整顿和关闭矿山企业名单。
（三）履行程序，关闭到位。
各级安委会有关成员单位要切实履行职责，按照“关闭标准”确保关闭到位，并履行关闭验收工作程序。
（四）认真总结，全面深化。
各地要认真总结经验，认真解决整顿关闭工作中存在的突出问题，创新整顿关闭工作新机制，并积极探索整顿关闭工作常态化的措施和手段，防止反弹，确保整顿关闭工作成果的巩固，确保工作不断深化。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。
开展金属非金属矿山整顿关闭工作，是深入贯彻落实科学发展观，推进安全发展，确保经济平稳较快发展的客观需要，是深入落实安全生产“三项行动”的有效措施，是有效防范和遏制重特大事故发生，实现金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转的迫切要求。各地要进一步提高思想认识，充分理解整顿关闭工作的重大意义，切实加强对整顿关闭工作的组织领导。各级安委会办公室要积极主动做好整顿关闭的协调工作。
（二）明确责任，强化执法。
各地要建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，明确并落实国土、发展改革、公安等各相关部门在整顿关闭工作中的责任。进一步强化非煤矿山整顿关闭的行政执法工作，及时研究解决存在的重大问题。要按照职责分工提出需要关闭的矿山（含尾矿库）名单，由指定部门汇总后，提请地方人民政府予以关闭，并通报证照颁发管理机关，依法吊（注）销相关证照。
（三）严格标准，提高门槛。
各地要加强调查研究，尽快制定各矿种最小开采规模标准，制定地方性法规、规章或政策，提高金属非金属矿山的市场安全准入门槛。要探索建立矿产资源开发安全准入制度，完善矿山建设项目审批机制，在项目审批、核准、备案过程中严格安全生产条件。
（四）抓好典型，强化宣传。
各地要选择辖区内整顿关闭的难点地区和重点企业，加强调研与指导。同时，要注重发现和培养典型，及时总结推广他们的经验。要发挥舆论的监督作用，利用报刊、电视、网络等新闻媒体广泛宣传，对整顿关闭不力的地区和单位要及时予以曝光。要建立并畅通群众举报渠道，充分调动社会力量推动整顿关闭工作。
（五）加强检查，督促落实。
各地要强化整顿关闭工作的监督检查，发现问题要及时通报有关部门认真研究解决，促进责任和工作落实，确保完成金属非金属矿山关闭计划。同时，通过监督检查，推动整顿关闭工作向纵深推进，并根据新的情况，不断完善相关产业政策和安全法规，推动安全生产长效机制的建立。
附：2009年全国金属非金属矿山（尾矿库）关闭数量计划表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6287/2009/0508/59372/files_founder_294423059/394726742.xls
国务院安全生产委员会办公室
二○○九年五月七日
