江苏省宗教事务条例

上一篇: 建设工程抗御地震灾害管理规定
下一篇: 广东省能源利用监测管理办法

云南省昆明市人大常委会


昆明市水利工程管理条例
昆明市人民代表大会常务委员会



（1998年11月28日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）（1999年4月2日云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

第一章 总则
第一条 为加强水利工程管理，保障工程安全，充分发挥水利工程的综合效益，有效保护水资源和水环境，推进水利产业化进程，促进经济可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》及有关法律、法规，结合本市实际，制
定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内水利工程的管理、保护和开发利用。
第三条 本条例所称水利工程系指防洪、除涝、蓄水、引水、提水、农业灌排、为城乡供水提供水源的各类水利工程及其配套的附属设施。
第四条 市、县（含市辖区、县级市，下同）人民政府的水行政主管部门是水利工程管理的主管部门。
同级公安、规划、城建、环保、农业、林业、土地等行政管理部门根据各自的职责，做好水利工程的管理工作。
第五条 市、县人民政府应当加强对水利工程管理工作的领导，健全水利管理和水政监察队伍，做好统筹协调工作。
第六条 市、县、乡（含镇，下同）人民政府应当推行计划用水，节约用水，发展节水农业。
第七条 市、县水行政主管部门和工程管理单位应当严格执行取水许可制度，统一调配水量，首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和其他用水。
第八条 凡在本市行政区域内的单位和个人，都有保护水利工程和参加防汛抗洪的义务，并有权制止、检举和控告违反本条例的行为。

第二章 管理机构与职责
第九条 水利工程实行统一管理与分级管理相结合的制度。
市水行政主管部门负责昆明城市规划建成区以外的水利工程的统一管理工作；县水行政主管部门和乡水利水土保持管理站负责本辖区内水利工程的管理工作；各水利工程管理单位具体负责职责范围内水利工程的日常管护工作。
滇池的防洪供水、松华坝水库由市水行政主管部门直属机构负责管理；中型、小（一）型水利工程由所在地的县水行政主管部门所属机构负责管理；跨县、乡的水利工程，可由经协商一致的一方管理或共同管理，也可由共同的上级水行政主管部门指定一方管理。
第十条 市、县水行政主管部门水利工程管理的主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行水利方面的法律、法规和规章；
（二）检查、督促、指导下级水行政主管部门、直属水利工程管理单位及乡水利水土保持管理站工作；
（三）定期组织对水利工程的安全检查，处理工程隐患，指导防汛工作；
（四）审核水利工程控制运用计划，统一调配水量，指导计划用水、节约用水工作；
（五）调解水事纠纷，查处水事违法案件；
（六）推广水利工程管理保护的新技术、新设备、新经验，培训工程管理人员，提高科学管理水平。
第十一条 水利工程管理单位履行下列职责：
（一）宣传、贯彻执行涉水法律、法规、规章；
（二）依法管理和保护水利工程、水资源，维护工程设施的安全运行；
（三）制定工程管理办法、操作规程，定期进行工程检查、安全监测和资料整编，掌握工程运行动态；
（四）执行工程控制运用计划和防汛抗洪指令，做好管护工程的防洪工作；
（五）合理利用工程管理范围内的水土资源，开展多种经营，提高工程综合效益；
（六）实行计划用水、节约用水、科学用水，依法征收水费；
（七）开展职工技能培训，提高管理水平。
第十二条 水利工程的管理根据工程的类型、投资和受益情况，采取以下管理形式：
（一）国家投资兴建的大中型、小（一）型及重要的小（二）型水利工程应当按规定建立专门的工程管理机构，负责工程的管理；
（二）国家投资和农村经济组织共同兴建的小型水利工程，由主要受益的乡或办事处、村社配备专管人员管护；
（三）农村经济组织、单位和个人投资兴建的水利工程，由投资者确定管理方式。

第三章 工程管理与保护
第十三条 有关部门在制定能源、交通、工业建设、矿山建设、开发区建设等规划时，涉及防洪、供水水源、水土保持的内容，应当经同级水行政主管部门审查同意。
第十四条 水利工程按照下列规定，合理划定管理范围和保护范围：
（一）小（一）型以上的水库大坝、溢洪道及输水建筑物边缘线外侧20－100米内为水利工程的管理范围，管理范围外50－150米内为水利工程的保护范围。
（二）水库正常蓄水线以下的库区为水利工程的管理范围，水库正常蓄水线以上50－200米为水利工程的保护范围；
（三）拦河闸上下游50米内，左右岸20米内为水利工程的管理范围，上下游管理范围外100米内为水利工程的保护范围；
（四）河道、堤防背水面坡脚线外5－10米内为水利工程的保护范围；
（五）干渠在山丘区，渠堤以上10米以内，渠堤外坡脚线以外5－10米内，平坝区渠堤外坡脚线以外3－5米内为渠道的保护范围。
第十五条 各类水利工程的管理范围，应当标图立界，确定土地使用权，由相应的水利工程管理单位负责管理使用。
市、县国家管理的水利工程的管理范围，由同级水行政主管部门会同土地行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准，依法办理用地手续，确定土地使用权。乡、农村集体经济组织或个人管理的小型水利工程的管理范围，由所在地的乡人民政府划定，并办理用地手续。
市、县国家管理的水利工程的保护范围由同级水行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准。其他小型水利工程的保护范围，由所在地的乡人民政府划定。保护范围内的土地权属不变，其开发利用，不得破坏、污染水源及危害水利工程的安全运行。
第十六条 凡新建、改建、扩建的水利工程，应当建设配套的管理设施。
第十七条 城乡供水水源的水利工程，应当按有关规定划定水源保护区，在水源保护区内不得建盖污染水源的生产、生活及其他设施。
第十八条 在水利工程管理范围内禁止下列行为：
（一）取土、采矿、采砂、采石、葬坟、打井、建窑、爆破、盗伐滥伐林木、挖筑鱼塘；
（二）倾倒垃圾、废碴、尾矿、弃土或堆放、掩埋、清洗污染水体的物体，向水域排放超过国家标准或地方标准的工业废水、生活污水；
（三）在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼；
（四）在水库、河道、河堤、渠道上建房、开口、凿洞、覆盖、垦植、铲草；
（五）向水域或河道、渠道设置和增大排污口；
（六）损毁或盗窃堤坝、闸门、泵站、渠道等水利工程建筑物及附属的水文观测、通讯、防汛、输变电、照明等设施；
（七）非管理人员操作涵闸闸门等控制水利工程的设施、设备；
（八）其他危害水利工程的行为。
第十九条 确因需要在水利工程管理范围内从事下列活动的，必须经工程管理单位同意，其中小（一）型以上的水利工程须报县以上水行政主管部门批准：
（一）在水库或引水、提水工程范围内取水、截水；
（二）改变河道、渠道流向；
（三）筑坝拦水；
（四）利用水库大坝坝顶兼作公路；
（五）进行其他建设和经营活动。
第二十条 各类工程建设确因需要占用水利工程和农业灌排设施的，必须向市、县水行政主管部门提出申请，按工程管理权限分级审批。
占用三年以上者，必须负责兴建与被占用水利工程和农业灌排设施效益同等的替代工程，不能兴建替代工程时，占用者按被占用工程设施的现值总额进行补偿；占用三年以下者，必须按水行政主管部门批准的方案采取补救措施，同时按恢复所占用工程原状现值总额进行补偿。

第四章 经营管理
第二十一条 市、县水行政主管部门应当明晰水利工程产权，加强对国有水利资产的监督管理。
鼓励经济组织和个人在市、县水利规划指导下建设水利工程，谁投资建设谁所有。
国家和集体所有的水利工程，经水行政主管部门或水利工程主管单位同意，可以依法租赁、承包、拍卖和转让。
第二十二条 水利工程水源供水按照计划、计量、有偿的原则，实行合同制。
各用水单位应当采用节约用水的先进技术，降低消耗量，提高水的重复利用率。
第二十三条 用水单位必须按规定向供水单位缴纳水费，不得拒缴、拖欠水费。
水利工程管理单位收取的水费，用于工程的运行管理和建设，不得挪作他用。
第二十四条 新建水利工程的供水水价，应当按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则依法制定。
原有水利工程的供水水价，应当按照上述原则和国家价格法的规定，逐步调整到位。
第二十五条 水利工程管理单位在水价调整到位后，可以实行企业化管理。
第二十六条 鼓励水利工程管理单位在管好用好水利工程和保护水环境的前提下，合理利用其水土资源、设备、人才、技术条件，因地制宜地开展综合经营，服务社会、增加收入，逐步提高自给能力，实现以水养水。

第五章 奖励与处罚
第二十七条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或水行政主管部门给予表彰、奖励：
（一）遵守国家法律、法规，保护、管理水利工程成绩显著的；
（二）防汛抢险、保护国家和人民生命财产免遭重大损失有突出贡献的；
（三）同危害水利工程的非法行为作斗争，保护水利工程成绩突出的；
（四）钻研科学技术，在水利工程管理上有重大革新和发明创造的。
第二十八条 违反本条例第十五条规定，侵占水利工程管理范围内土地的，或在水利工程保护范围内破坏、污染水源及危害水利工程安全运行的，由水行政主管部门给予警告，责令限期改正。造成水利工程损坏的，依法赔偿损失。
第二十九条 违反本条例第十七条规定，由水行政主管部门责令限期拆除，恢复原状。造成损失的，依法赔偿损失。
第三十条 违反本条例第十八条第（一）、（二）项规定之一的，由市、县水行政主管部门会同有关部门责令其停止违法行为，限期恢复原状，清除障碍和采取补救措施，并按照有关法律、法规给予处罚。
违反本条例第十八条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定之一的，由市、县水行政主管部门责令其停止违法行为，清除障碍；造成损失的，依法赔偿损失；情节严重的可并处1000元以上10000元以下罚款。
上述违反治安管理规定的，由所在地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第十九条各项规定之一的，由市、县水行政主管部门责令其停止违法行为，恢复原状。造成损失的，依法赔偿损失；情节严重的可并处1000元以上10000元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第二十三条规定，拒缴或拖欠水费的，由供水单位责令其限期缴纳水费，逾期不缴的，每日按应缴水费的3‰计收滞纳金或限制供水直至停止供水，所造成的损失由用水单位和个人负责。
对挪用水费的，由市、县水行政主管部门或其上级主管机关，责令其限期退还。情节严重的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 拒绝、妨碍水政监察人员和水利工程管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 市、县水行政主管部门公务人员、执法人员和管理单位工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十六条 本条例自公布之日起施行。


（1999年4月2日云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）


云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议，审议了《昆明市水利工程管理条例》，同意省人大常委会农业工作委员会受主任会议委托所作的审议结果报告，决定批准这个条例，由昆明市人民代表大会常务委员会公布施行。



1999年4月2日
债转股亟待解决的法律问题浅议
孔翔翎

　　　党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出，结合国有银行集中处理不良资产的改革，通过金融资产管理公司等方式，对一部分产品有市场、有发展前景，但因负债过重而陷入困境的重点国有企业实行债转股，解决企业负债率过高的问题。这一重要政策的出台，有利于从整体上推进国有企业改革和发展，同时也有利于解决银行面临的问题，推进银行体制改革，提高国有商业银行参与国内外市场的竞争力，有利于加快建立适应社会主义市场经济要求的新型银企关系。但同时，应注意到债转股作为一项新生事物，不可避免地会与现行体制、机制、观念甚至法律发生矛盾，不可避免地遇到各种复杂的问题和难题。诸如，以什么标准来判断债转股是否成功?怎样坚持资产管理公司的独立评审权?如何充分考虑资产管理公司的退出通道?如何理解确定不同企业的资本结构、运用投资银行的运作方式进行债转股，以及加强对债转股后企业战略管理等问题。在此，笔者仅就金融资产管理公司债转股过程中所涉及的有关亟待解决的法律问题作一简要探析。
　　债转股，指银行债权转变为资产管理公司对借款企业持有的股权。目前，国有企业债务过重，银行不良资产比例过高，这实际上是一个问题的两个方面。组建金融资产管理公司，实施债转股，将有可能较好地解决这一问题。但因《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)对出资方式的限制使债权出资的合法性受到质疑。金融资产管理公司是国有独资公司，同样受《公司法》的约束和保护。根据《公司法》的规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资，但没有规定可以用债权这种信用方式出资。因此，从《公司法》是一种强制性法律规范角度讲，金融资产管理公司以债权出资，成为债务企业的股东，其权利并不受法律保护。这是当前亟待解决的法律问题之一。
　　《公司法》对公司对外投资能力的强制性规定，限制了资产管理公司债权转股权的规模。为了限制公司的过度扩张能力，保护公司股东和债权人的利益，《公司法》规定，公司向其他有限责任公司、股份有限公司投资的，除国务院规定的投资公司和控股公司外，所累计投资不得超过本公司净资产的50％。在投资后，接受被投资公司以利润转增的资本，其增加额不包括在内。目前金融资产管理公司的注册资本仅100亿元人民币，如果严格遵守《公司法》的规定，其债转股的法定规模明显不适应其债转股工作的正常需要。这是亟待解决的法律问题之二。
　　《中华人民共和国担保法》(以下简称《担保法》)规定，债权人需要以担保方式保障其债权实现的，可以依法设定担保。制定《担保法》的根本目的是为了促进资金融通和商品流通，保障债权的实现。因此，担保方式的设计(包括保证、抵押、质押等)，从根本上说是专门为保护债权人利益而提供的法律保护措施。债权转股后，金融资产管理公司与原商业银行借款人的法律关系就从债权债务关系改变为出资人与公司的关系。这样，原保证人、抵押人、质押人与债权人的法律关系自行消灭，其担保法律义务也不复存在。而且，股权的性质是权利和义务的统一，它既有投资得益，也面临着丧失全部投资额的风险，因此，《担保法》规定的任何担保方式都不适合为这种风险投资行为提供保护。这是债权转股权亟待解决的法律问题之三。
　　最高额抵押也是商业银行担保其债权实现常用的担保方式。《担保法》规定，最高额抵押的主合同债权不得转让。《合同法》规定，法律规定不得转让的合同，债权人不能将合同的权利全部或部分转让给第三人。因此，资产管理公司将最高额抵押合同项下的主债权转让或者转变为股权的，其行为不受法律保护。此为债转股中亟待解决的法律问题之四。
　　上述法律问题渗透到债转股的每一环节，关键在于合法确立银行、金融资产管理公司、企业三方的主要法律关系。债转股企业大多都是老牌国企，历史包袱重、债务纠纷多、产权不明晰，还有一些“挂帐停息”等特殊优惠政策，债转股的第一步债权核实过程中都有很多法律纠纷。根据债转股运作过程，应从以下几方面确立银行、金融资产管理公司、企业三方的主要法律关系。
　　一是明确金融资产管理公司以其持有的债权出资，签订债转股协议后作为债务人的股东，享受《公司法》规定的股东的全部权利，承担相应的义务；
　　二是明确资产管理公司是国务院规定的具有投资职能的公司，其投资限额不受《公司法》相关条款的约束；
　　三是债转股协议生效后，资产管理公司在一定时间内对该企业实施接管和整顿，在该企业中行使经营权，委派代表参与企业经营管理和监督，且在整顿期间该企业的债务人不得提起破产申请；
　　四是明确最高抵押项下的主债权也可转换为股权；
　　五是考虑到金融资产管理公司人力资源和专业知识、经验的不足，授权资产管理公司可以委托具有专业人才、信誉良好、管理健全的中介机构对企业的重组、整顿工作，管理其股权的运作和阶段性持股工作。
　　债转股只是金融资产管理公司处置金融不良资产诸多方式中的一种，除此之外，还有资产重组、资产证券化(上市)、资本营运、租赁、拍卖、托管等方式。但是，企业从自身利益出发为了减少利息支付，纷纷要求金融资产管理公司先搞债转股，或先减免利息，再搞资产重组等。对此，现阶段国家不仅要以文件形式严格规定，更重要的是要以法律形式清楚地界定债转股的范围、对象和适用时间，为债转股的顺利运用提供全面的法律保护，防止一哄而起和国有资产流失。
　　
　　(作者单位：四川省攀枝花市中级人民法院)