关于修改《湖南省城市人民警察巡逻条例》的决定

上一篇: 人事部、国家体育运动委员会关于印发《体育教练员职务等级标准》和《关于〈体育教练员职务等级标准〉若干问题的说明》的通知
下一篇: 关于废止《湖南省商品质量监督条例》的决定

海关总署 对外贸易经济合作部


海关总署、对外贸易经济合作部关于执行国务院对外商投资企业税收政策调整的具体实施规定的通知

1996年3月12日，海关总署、对外贸易经济合作部

广东分署，各直属海关、院校：
国务院995年12月28日通知规定：“自1996年4月1日起，对新批准设立的外商投资企业投资总额内进口的设备、自用原材料，一律按法定税率征收关税和进口环节税。在此之前已依法批准设立的外商投资企业，在规定的宽限期内，可继续享受减免关税和进口环节税的优惠，即对投资总额在3000万美元（含3000万美元，不包括本通知下发之日后追加的投资）以上的项目进口的设备和原材料，1997年12月31日前仍按原规定执行，对投资总额在3000万美元以下的项目进口的设备和原材料，1996年12月31日前仍按原规定执行。”为正确执行国务院上述规定，现就具体操作问题规定如下：
一、上述通知规定依法设立的外商投资企业是指外经贸部门在其审批权限内依法批准设立，并颁发外商投资企业批准证书的企业。
二、根据国务院的有关规定精神，1995年10月11日至1996年3月31日期间批准设立的且需申请免税进口自用设备、物料的外商投资企业一律由省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸厅、委、局（以下简称省级外经贸部门）审核后报外经贸部备案审核。备案项目上报外经贸部的时间最晚不能超过4月30日。外经贸部对上述外商投资企业进行审核后，分期分批将核准的和不予核准的企业名单通知海关总署关税司（由关税司下达各主管海关）和省级外经贸部门。对审核合格的企业主管海关凭海关总署转发的合格企业名单按规定予以办理登记备案手续。审核不合格企业不予备案。由外经贸部颁发批准证书的企业，主管海关凭外经部颁发的批准证书予以办理登记备案手续。
三、符合第二条规定的外商投资企业，在宽限期内办理进口设备、物料手续时，还应向主管海关出具省级外经贸部门审核同意的进口设备清单（加盖由外经贸部统一刻制的“外商投资企业进口审核专用章”），省级外经贸部门不得将审核权下放。持外经贸部颁发的批准证书的企业，应出具由外经贸部审核同意的进口设备清单。
四、按照通知规定：3000万美元以上项目（含3000万美元）不包括通知下发之日后追加的投资。通知对外公布时间为1995年12月28日，据此，凡在1995年12月28日前外经贸部批准追加投资并换发批准证书的企业（总投资3000万美元以上），在1997年12月31日前，可按规定予以免税；凡在1995年12月29日至1996年3月31日追加投资后使投资总额达到3000万美元以上的项目，应仍按追加前批准的3000万美元以下项目规定的宽限期办理。其追加部分在1996年底前可按规定予以免税。
五、经济特区、浦东开发区和苏州工业园区内的外商投资企业亦按上述规定办理。
六、经批准确认的外商投资企业在宽限期内进口物品的免税手续、免税品种仍按海关总署署监一〔1992〕1099号文件及有关文件规定办理。对于外商投资企业在其经营范围内进口的特种车辆、船舶等交通工具等，应由所在地主管海关上报海关总署审批。
七、1996年4月1日以后成立的外商投资企业进口的自用设备、物料等一律照章征税。
八、在备案审核核准通知下发前设备已到口岸的企业，海关按原规定办理进口免税手续并放行。审核不合格企业，前已免税进口货物应追补应缴税款。
各地主管海关要与各地外经贸部门紧密配合，严格按照国务院的规定做好宽限期内外商投资企业备案审核及税收优惠工作。对于执行中发生的问题，要及时与海关总署关税司联系。



本次两会主旨的和温家宝的政府工作报告及两会后的讲话，都将简化及撤销没有必要的政府审批，转变政府职能作为今年和改革的重要工作。再三强调深入推进行政审批制度改革，对各部门和地方政府现有的管理职能和审批事项要逐一审核，再取消和调整一批审批事项。加强对审批权力的监督制约，推进审批过程、结果公开，强化全过程监控。

本律师所依据这个精神和改革大势，向国家质检总局提出本立法建议。



《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》及其细则实施2年多来，

让很多外国企业感到疑惑和负重太大从而叫苦不迭，无奈有些企业因此放弃了该项业务而另谋生路。而我国对进口废旧原料需求占原材料总需求的一半以上，废纸需求占80%以上。所以，总局这种强行减少外国企业资质（现在控制的数量不足需求的1%）的措施将会对我国制造业造成很不利的影响。主要包括：

1、造成供货商的垄断，垄断势必使我国生产企业的劣势进一步加剧。

2、高成本的审批和监管，势必造成我国生产企业原料成本的进一步加大。

3、进口废料成本的加大势必造成我国制造业的更加衰退。

4、制造业的衰退势必造成我国竞争优势的进一步下降和经济的不振。



所以，我们呼吁：《管理办法》及细则应做重大修改，立法建议如下：

1、办法及细则十分笼统需进一步完善，将“问答”所涉的具体操作问题纳入细则，

以使审批法规具有相对稳定性、严肃性和可操作性。

而现在所有具体操作问题都在“问答”里反映，且“问答”经常做调整和修改，甚至对《办法》进行实质性的重大修改。对于法律制度完善国家的企业而言，很难理解“问答”是什么东西？

2、取消ISO证书的要求。这种形式主义除了给企业带来巨大成本之外没有任何意义。

ISO9001认证本身就是遵循企业自愿的原则，并且废旧原料进出口贸易与生产性企业完全不同，贸易企业管理的方法、特点、过程都是灵活的，快速便捷的和非规律性固定性的。要求贸易公司与生产面包的公司遵循一样的过程管理而必须要ISO9001认证，这是绝对不科学的。ISO认证直接带来的是：大量的诈骗、矛盾纠纷、诉讼、腐败和强行毫无价值的每年审核的高额成本（典型案例见：行政复议案）。

3、减少繁琐的审批程序，减轻公务人员的工作量，减少摩擦。

4、审批应遵循《行政许可法》的时间限制。加快和缩短审批时间，减轻企业的痛苦。

5、删掉《办法》中审核“专家”条款。此“专家”非《行政许可法》第45条中的专家（有学术地位的学者），事实上审核都是地方局的公务员来做的，他们的工作没有连续性，一家外国企业遭到4次拒绝，是因为4次分别由4个专家审核，4个专家

分别提出了4个不同的拒绝理由。这种事情与专家的定义完全是大相径庭。



6、取消“公证”的要求。公证对总局确认企业的真假是没有任何意义的，因为公司注册是非常简单的，公证仅证明公司注册文件复印件是否与原件相符，公司的

其它任何信息都不能证明。而这一点公司印章和法定代表人签字就足以证明，且作为独立承担法律责任的主体，所有法律性问题任何机构都不能代替证明。再者，一个没有注册的假的公司要个总局颁发的供货商证书有什么利用价值呢？

以国际商法、公司法和法律的逻辑为基础来判断：费用很高的公证是毫无意

义的。香港律师所的公证费在1万元以上，且每年都要重新公证。一家香港公司因无力支付高额的、强行的每年都要的ISO年审费、差旅费和公证费，而忍痛放弃这些业务。这种案例与市场经济是完全背离的，是不公正不公平的。