建议制订一部调控司法程序行为的法律
——《中华人民共和国司法诉讼法》
江苏袁为国律师事务所：袁为国
核心提示：国家有告公民的法律，有告行政机关的法律，唯独就没有能够告司法机关的法律。司法机关在诉讼过程中的具体程序行为违法，得不到法律的审查和纠正，游离于法律的调控之外。
所以，当前最迫切的并不是对现行的各个《诉讼法》进行一而再、再而三的修订，而是狠抓现行法律能否得到实际执行。当前，现行法律对司法机关来说，可执行、也可不执行。全国上下，怨言甚多，所以，当前最迫切的是制订一部《司法诉讼法》，将司法机关的司法程序行为纳入法律可诉范围。
一、我国制订《司法诉讼法》的必要性。
公民、法人或者其他社会组织之间发生民事权益纷争，权利人可向人民法院起诉，请求法律的支持和保护，依据的是《民事诉讼法》。公民或法人涉嫌犯罪，公安机关进行侦查、检察机关审查起诉、法院进行审判，依据的是《刑事诉讼法》。公民、法人或者其他组织认为国家行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，可向法院起诉，请求予以变更或撤销，依据的是《行政诉讼法》。
从理论上讲，三大诉讼法形成了一个完整的程序法体系，各种实体法的贯彻实施有了程序法的保证。但实践中存在着一种不容忽视的现象，人民法院、人民检察院以及公安机关（以下统称司法机关）在各种诉讼程序过程中，存在着诸多不执行程序法或者不正确地执行程序法的行为，使得这些保证实体法贯彻实施的程序法自身难以得到严格的贯彻实施。
我们仅列举司法程序中屡见不鲜的一些事实：
——我国《民事诉讼法》规定，人民法院认为当事人的起诉不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。但有些人民法院对一些认为“难办”的起诉既不受理，也不制发不予受理的裁定，当事人无法就此提起上诉，形成告状无门的窘境；
——我国《民事诉讼法》规定，利害关系人因情况紧急，可申请人民法院采取财产保全措施，而有些法院对此种申请或置之不理，或拖延办理；
——对权利人申请执行的案件，由于法院执行人员怠于执行，拖延时日后，被执行人失去执行能力，使得权利人本可以得到实现的权益归于消灭；
——法律对公、检、法三机关办案均有时限的规定，而有些司法机关任意延长办案时间；
——法律对羁押人犯有严格的时间规定，而有些司法机关关押人犯不受法定期限的约束；
——法律规定犯罪嫌疑人、被告人享有获得辩护权，犯罪嫌疑人、被告人的辩护律师可以会见被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，而有些司法机关设置重重障碍，使得这些权利无法行使；
——法律对诉讼费用的收取有明确的标准，在实际上，人民法院超标准收费的现象普遍地存在着。
可以说，司法机关在诉讼过程中不能严格执行程序法的现象十分普遍，其范围远远不止以上所列举的这些情况。司法机关在诉讼过程中不能正确执行程序法的行为，往往严重地损害着诉讼当事人的合法权益，阻碍着各种实体法的贯彻实施。由于现行的法律对司法机关程序违法行为缺乏评判纠正的程序依据，诉讼当事人为了解决这些问题，往往不得不到处上访、喊冤。即使将这些问题反映到上级领导机关，因缺乏纠正的程序规定，最终还是不了了之。所以，社会上众多人士感叹道，国家有告公民的法律，有告行政机关的法律，唯独就没有能够告司法机关的法律。司法机关在诉讼过程中的具体程序行为违法，得不到法律的审查和纠正，游离于法律的调控之外。
我国虽有一部《国家赔偿法》作为国家机关侵犯公民合法权益的一种经济补偿手段，但是由于在国家司法赔偿之前有一个确认程序，有哪一家司法机关肯轻易地承认自已办错了事情呢？谁愿意确认自已的行为是违法的呢？加之国家司法赔偿的范围十分狭窄，条件十分的苛刻，权益被侵害的当事人实际上是很难得到公正赔偿的。更为重要的是，国家司法赔偿仅仅是大错铸成以后的一种消极赔偿，并不能使司法机关在诉讼过程中的具体程序违法行为在铸成大错之前得到及时的纠正。
鉴于此种情况，我们认为现有的诉讼法在程序法体系上并不周延，司法诉讼处于一种法无依据的状况，有必要制订一部调整司法诉讼法律关系的法律，也就是广大人民群众久已期待的能够管一管司法机关程序行为的法律。各司法机关以及诉讼当事人在诉讼过程中享有何种权利、负有何种义务，现有的诉讼法中都有具体的规定；所要解决的问题是，当司法机关不履行法定的义务，诉讼当事人的法定权利得不到保证时，应当有一个允许诉讼当事人提起诉讼的法定处理程序，这就需要制订一部调整这种法律关系的程序法。因为调整这种程序法律关系的法律亦属于诉讼法的范围，所以，处理这种特殊法律关系的法律名称叫做《中华人民共和国司法诉讼法》。
二、我国制订《司法诉讼法》的可行性。
1、形势的发展需要制订这部法律
随着改革开放的进一步深入，商品经济的日益发展，法制建设的逐步完善，人们已逐步习惯于依靠和运用法律解决各种社会矛盾，由此各种诉讼案件将大大地增多，司法机关尤其是人民法院面临的工作量将越来越大。由于重实体轻程序的观念至今尚未根除，司法机关在各种诉讼程序中不能正确执行国家程序法的现象屡见不鲜，不仅损害诉讼当事人的合法权益，也容易滋生或掩盖司法机关执法上的种种腐败行为。如此下去，将会严重地损害国家法律的尊严和国家司法机关在人民群众心目中的形象。面对新形势下出现的新问题，必须加强对司法机关执法行为的监督，及时发现并纠正司法机关在诉讼过程中的程序违法行为，保证国家程序法律的全面实施，司法诉讼是解决这一问题的有效途径。
2、与行政诉讼相对应，应当制订这部法律
我国已制订了《行政诉讼法》，公民对国家行政机关行政管理过程中的具体行政行为（包括作为和不作为）不服，可以提起行政诉讼。既然国家行政机关在行政管理过程中的具体行政行为能够成为可诉的对象，接受法律的审查和监督，那么，国家司法机关在执法过程中的具体程序行为也应当成为可诉的对象，接受法律的审查和监督。
虽然司法机关内部在执行国家程序法问题上也有内部的规定，但这些规定从性质上讲是其内部自律的规定，缺乏法定的监督和纠正程序，因而其所起的作用不足以产生如《行政诉讼法》所产生的法律约束力。实践证明，司法机关内部的这些规定并未能有效地制止执法程序上的各种不合法行为。邓小平同志在谈到加强立法工作时曾经讲过：“应兴应革的事情，要尽可能用法律或制度的形式加以明确”。那么，为保证司法机关严格执行国家的诉讼程序法律，制订《司法诉讼法》势在必行。
3、司法诉讼不妨碍原诉讼程序的依法正常进行
可能有人会担心制订《司法诉讼法》会影响司法机关正常办案，这种情况是可以避免的。司法诉讼仅对司法机关在诉讼过程中的具体程序行为的合法性进行审查，不影响到案件处理的实体问题。司法诉讼过程中不中止原诉讼的继续进行，只要办案机关是严格按照国家法定程序办案的，原诉讼程序就不会受到影响。
4、司法诉讼法实施后，司法诉讼的工作量不会太大
目前，司法机关不能严格执行程序法的行为普遍、大量地存在着。如果有了司法诉讼法，司法诉讼的量就不会太大了。目前之所以不严格执行程序法的现象较为普遍，问题就在于出在没有法律的严格约束。一旦《司法诉讼法》制订实施，司法机关及其办案人员对程序法的执行在观念上从“无所谓”变成了“有所谓”，从“无所顾忌”变成了“有所顾忌”，将促使他们自觉地严格执行国家的程序法，诉讼过程中的具体程序行为违法现象将大大地减少，司法诉讼的工作量不会太大。这与当前《行政诉讼法》对国家行政机关具体行政行为起到的规范作用和效应是相同的。
三、制订《司法诉讼法》的基本构思。
总的来说，《司法诉讼法》的设置类同于现行的《行政诉讼法》。行政诉讼的被告是国家行政机关，审理对象是国家行政机关在行政管理过程中的具体行政行为；而司法诉讼的被告是国家司法机关，审理对象是国家司法机关在诉讼过程中的具体司法程序行为。根据司法诉讼的具体特点，我们提出如下基本构思：
1、立法宗旨
制订这部法律的依据是国家的《宪法》和国家的各种诉讼法，旨在保护和支持司法机关依法执行各种诉讼法，纠正司法机关在诉讼程序上的不合法行为，维护诉讼当事人的合法权益，保证国家诉讼程序法律的准确实施。
2、审判庭的设立及管辖
在中级以上人民法院设立司法审判庭（亦可与行政审判庭合并设立），接受并审理以与其地域上有隶属关系的下一级司法机关为被告的司法诉讼案件。
3、受案范围及司法诉讼法律关系
司法诉讼所要解决的是在刑事、民事、行政诉讼过程中，司法机关的具体程序行为是否合法的纷争。诉讼当事人及其近亲属、辩护人、代理人认为公安机关、人民检察院、人民法院在刑事诉讼过程中以及人民法院在民事、行政诉讼过程中的具体程序行为违背国家诉讼法的规定，损害诉讼当事人合法权益的，可以提起司法诉讼。
提起司法诉讼的人为原告，被诉的司法机关（公、检、法机关）为被告。原、被告均为司法诉讼法律关系的当事人。
司法诉讼法律关系的客体是司法机关在诉讼过程中的具体程序行为（包括作为和不作为），受诉法院审理司法诉讼案件，仅对被告在诉讼过程中的具体程序行为是否合法进行审查。
4、受理及审理方式
受诉人民法院对原告的起诉从形式上进行审查，只要原告的起诉在形式上符合起诉条件的则予以受理。
受诉人民法院在受理案件后三日内将诉状副本发送被告，被告在收到副本后三日内向受诉法院提交答辩状，并提交被诉具体程序行为的法律根据。被告在规定期限内不提交答辩状和具体程序行为的法律依据的，视为原告的诉讼请求成立。
受诉人民法院审理司法案件，由三名以上审判员组成合议庭。对仅解决诉讼程序事项的案件，除合议庭认为有必要开庭审理的以外，实行书面审理；对涉及损害赔偿的案件，除被告明确同意原告诉讼请求的以外，应当开庭审理。进行书面审理的案件，受诉法院在审理过程中可要求当事人在指定时间内对相关情况作进一步的说明。
5、审判期限及判决的效力
对仅解决诉讼程序事项的案件，受诉法院在收到被告答辩状之日起十日内审结，对涉及损害赔偿的案件在三个月内审结。
对仅解决诉讼程序事项的案件，实行一审终审，判决一旦作出立即发生法律效力。对涉及损害赔偿的案件，当事人对一审判决不服的，可在接到判决书后10日内向受诉人民法院的上一级人民法院提起上诉，上级法院的判决为终审判决。
在人民法院作出生效的判决之前，引发司法诉讼的原诉讼程序不因某项具体程序行为被诉而中止，仍按法定程序继续进行。
宁夏回族自治区劳动安全暂行条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区劳动安全暂行条例
宁夏回族自治区人大常委会
（1987年7月2日宁夏回族自治区第五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 劳动安全责任制
第三章 安全教育与安全检查
第四章 安全技术措施管理
第五章 劳动安全监察
第六章 行政管理
第七章 群众监督
第八章 伤亡事故的调查处理
第九章 奖励与处罚
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保障职工在生产劳动中的安全和健康，促进我区经济建设事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关规定，结合我区的实际情况，特制定本条例。
第二条 本条例适用于我区境内的全民所有制企业、事业单位和县属以上（含县属）集体所有制企业单位（以下均简称企业）以及这些企业的主管部门。
本区境内的中外合资、中外合作和外资企业，除国家另有规定者外，均适用本条例。
第三条 经济管理部门、企业主管部门和企业领导，必须坚持“安全第一、预防为主”的方针和“管生产必须管安全”的原则，对本地区、本系统和本单位的劳动安全负责。
第四条 各级人民政府领导本地区的劳动安全工作。
劳动安全工作，实行国家监察、行政管理和群众监督相结合的劳动安全工作体制。
第二章 劳动安全责任制
第五条 各级人民政府、经济管理部门、企业主管部门的主要负责人，对本行政区域、本系统的安全生产负全面领导责任；分管安全生产的负责人负直接领导责任。
第六条 各级经济管理部门、企业主管部门都必须建立劳动安全工作责任制。在计划安排、组织生产、考核经济效益和检查、评比生产过程中，必须将劳动安全工作列为一项重要内容。
第七条 企业单位的劳动安全职责是：
（一）企业必须认真贯彻执行本条例和国家的劳动安全法规及方针、政策，注意改善生产中的劳动安全条件，切实保障职工的安全和健康；
（二）企业行政主要负责人是本单位劳动安全工作的第一责任者，对本企业的劳动安全工作负总的领导责任；企业分管安全工作的负责人，负主要领导责任；分管其他工作的负责人，对分管范围内的安全工作负直接领导责任；
企业行政领导，定期向职工代表大会报告劳动安全工作和安全技术措施经费的提取和使用情况，接受职工代表大会的监督；
（三）总工程师、负责劳动安全的工程师或技术人员，对本单位劳动安全工作负技术责任，应及时提出安全技术防范措施，并负责制定安全技术培训计划，对职工进行安全技术教育，检查劳动安全条件，及时发现、消除隐患，保障安全生产；
（四）各职能部门的负责人对职权范围内的劳动安全工作负责；
（五）车间主任、班组长对所管辖范围内的劳动安全工作负责；工人对所在岗位的劳动安全工作负责。
第八条 企业应设置劳动安全机构或配备劳动安全管理人员，大、中型企业，必须配备负责劳动安全工作的工程师。
企业劳动安全人员按职工总数的千分之二到五配备，二百人以下小型企业，配备专职或兼职劳动安全人员。企业的劳动安全人员应保持稳定。
第九条 企业劳动安全机构或劳动安全人员的主要职责是：
（一）检查本条例及有关劳动安全法规的贯彻执行情况；
（二）参与审查安全技术措施计划，并对执行计划的有关部门进行监督检查；
（三）参加新建、改建、扩建和挖潜、革新、改造工程项目的设计审查和竣工验收；
（四）制止违章作业和违章指挥，对不安全隐患有权要求限期解决。发现即将发生重大事故的作业现场，有权令其停止作业，撤出人员，并立即向上一级主管领导人报告；
（五）参加伤亡事故的调查处理；
（六）及时向上一级主管领导或越级报告违反本条例和有关劳动保护法规的行为。
第十条 企业职工在劳动安全方面有以下权利和义务：
（一）遵守劳动纪律，执行劳动安全规章制度和操作规程；
（二）学习、遵守本条例，监督本条例的执行；
（三）提出改善劳动条件和作业环境的合理化建议；
（四）及时反映、处理劳动安全事故隐患，积极参加伤亡事故的抢救工作；
（五）有权制止违章作业和拒绝接受违章指挥；
（六）对领导人或上级单位忽视职工安全、健康的错误决定和行为，有权提出批评和控告。
第三章 安全教育与安全检查
第十一条 企业要建立定期安全活动日制度。每年应结合劳动安全形势，集中一定时间进行全员劳动安全教育，提高职工安全操作技能和遵章守纪的自觉性。
第十二条 企业应制定年度劳动安全教育培训计划。对管理干部和工人进行业务技术培训时，应有劳动保护的内容。
第十三条 企业必须对新工人和调换操作岗位的工人，分别进行安全教育和操作技术训练，经考试合格后，方准独立操作。
特殊作业人员，必须通过专业技术培训，经考试取得合格证书后，方准独立操作。
第十四条 建立健全劳动安全检查制度。
企业对生产中的劳动安全工作，除应进行日常的岗位巡回检查外，每年还应根据生产形势和季节性特点组织群众性的普遍检查和专业检查。
对于在检查中发现不符合劳动安全、劳动卫生的隐患，要及时制定改进措施，予以消除。限于条件暂时无力解决的，在报请上级主管部门解决的同时，要采取临时性的安全预防措施。
第四章 安全技术措施管理
第十五条 企业各种机械、电气等设备的设计、制造、安装运行和修理，必须符合国务院和主管部颁布的安全技术标准和劳动卫生要求。建立使用、检查、维修、保养制度，不准超温、超压、超负荷和带病运行。对人体有伤害危险的部位，必须设有确保安全的装置。
第十六条 新建工程和技术改造项目以及采用新技术、新工艺、新材料时，必须符合劳动卫生规程和安全技术标准，并做到与主体工程同时设计、审批，同时施工、同时验收、投产使用。设计检查和竣工验收，必须有劳动、卫生、公安、环保等部门和工会组织参加。未经上述部门同意
不得施工、投产和使用。
引进国外技术和设备，应符合国家劳动安全、劳动卫生法规的要求。
第十七条 企业在制造、销售、贮藏、运输、试验、使用易燃、易爆、剧毒、强腐蚀和放射性物品时，必须严格执行国务院颁布的《中华人民共和国民用爆炸物品条例》、《关于工业企业防火基本措施》和《放射防护规定》，并建立严格的管理、使用制度和安全防护措施，确保生产劳
动的安全。
第十八条 矿山开采和地质勘探，必须严格执行《中华人民共和国矿山资源法》和国务院颁布的《矿山安全条例》及主管部发布的安全规程、规定。
第十九条 锅炉、压力容器的设计、制造、安装、使用、改造和修理，必须严格执行国务院颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和国家劳动总局发布的《蒸汽锅炉安全监察规程》及有关的安全技术规程。
第二十条 建筑施工单位，应严格执行国务院颁布的《建筑安装工程安全技术操作规程》和有关部门的规定。
每项工程在施工前，必须制定符合安全、卫生和防火规定的施工方案及安全技术措施，划定安全施工区域，设置围栏和警示牌，严防发生阻塞交通、物体打击、高处坠落、垮塌掩埋伤人等事故。
几个单位在同一现场施工，必须统一指挥，密切配合，由总承包单位或现场总指挥部门负责，共同制定确保安全生产的措施，共同组织施行。
第二十一条 林木的采伐、储存、运输等必须制定安全措施，贯彻执行各项专业安全规定，严格管理火种，杜绝火灾等事故发生。
第二十二条 各单位应加强对一切机动车辆的安全管理，定期对驾驶人员进行安全教育和考查。各种机动车辆的驾驶人员必须严格遵守交通安全管理规定，做到安全行驶。
有关部门必须加强渡口、船舶、皮筏等水上运输设施和工具的安全管理，严格执行《中华人民共和国内河交通管理条例》及其他有关规定，确保安全航行。
第二十三条 实行经济责任制和签订各种形式的经济承包合同，应同时落实安全生产责任和安全措施。多层次承包的，应层层承包安全。
第二十四条 企业对生产场所的尘毒和其它有害物质的浓度、强度以及噪声、震动等危害，要制定治理规划，定期进行监测、治理，达到《工业企业设计卫生标准》和国家有关规定的标准。
第二十五条 严禁将有尘毒危害的产品的生产、加工、外包、扩散给没有安全防护设施的单位和个人。
第二十六条 企业必须根据工作岗位和劳动条件，为职工配备符合劳动安全要求的防护用品、用具，不准折发现金和生活用品。特殊防护用品，要建立严格的性能检验和鉴定制度，失效的不准发放使用。
职工进入劳动场所，必须按规定佩戴使用安全防护用品、用具。
第二十七条 企业对接触尘毒和有害物质的职工，要定期进行健康检查，并建立健康档案。对患有职业病的职工，要及时予以治疗。
企业职工的健康检查和职业病的防治，由本企业的职工医院负责进行，未设职工医院的企业，委托所在地卫生部门负责。
对有尘毒危害严重的生产岗位的操作人员，需要轮换的，应实行定期轮换制度。
第二十八条 企业应做好女工的特殊保护工作。建立健全女工经期、孕期、产期、哺乳期的保护制度。女工较多的单位，应设置女工卫生室、孕妇休息室等卫生保健设施。
不应分配女工从事特别繁重的体力劳动和严重有损女性生理机能的工作。
第五章 劳动安全监察
第二十九条 各级劳动部门应设置劳动安全监察机构，配备专职劳动安全监察员。
第三十条 各级劳动安全监察员，应从具有助理工程师以上技术职称、较高政策水平、秉公执法、身体健康、熟悉安全技术、劳动卫生专业知识的工程技术人员或具有五年以上劳动保护实际工作经验的安全管理干部中选任，经过培训、考核后、由自治区人民政府劳动部门统一发给《自
治区劳动安全监察员任命书》和《自治区劳动安全监察员证》。调动工作时，应征得劳动部门同意。
第三十一条 劳动安全监察部门的主要职责是：
（一）监督企业及其主管部门对各项劳动安全法规的贯彻执行；
（二）参与新建、改建、扩建企业和重大技术改造工程项目的设计审查和竣工验收；
（三）监督检查本地区企业改善劳动条件措施计划的贯彻实施和安全技术措施经费的使用情况；
（四）参加伤亡事故的调查处理；
（五）对违反劳动安全法规的企业和直接责任者，有权处以罚款。需要给予行政处分的，建议有关部门处理，触犯刑律的，提请司法机关依法处理；
（六）根据劳动卫生法规的规定和国家监测标准，对企业进行监测；
（七）对重大事故隐患或职业性危害严重的企业，及时发出《劳动安全监察意见通知书》，明确指出整改内容，并限期改善，对逾期不改的，有权提请有关部门令其停产整顿；
（八）对劳动安全监察人员，进行业务培训。
第三十二条 劳动安全监察员的职责是：
（一）执行任务时，可持证进入企业、现场进行劳动安全检查，参加有关会议，调阅有关资料，向有关人员了解情况；
（二）在进行现场检查时，发现有危及人身安全的紧急情况，有权要求立即处理或从危险区内撤出作业人员；
（三）在监察工作中，有权向有关部门和上级劳动安全监察部门反映劳动安全工作情况。
第三十三条 劳动安全监察部门和劳动安全监察员，应与有关部门密切配合，互相协作。劳动安全监察员，要严守国家机密，紧密联系群众，接受群众监督，积极开展工作。
第六章 行政管理
第三十四条 各级经济管理部门、企业主管部门应设置劳动安全机构或配备劳动安全管理人员。
第三十五条 各级经济管理部门、企业主管部门，要加强对本部门、本系统的安全生产的行政管理工作，认真履行本条例规定的劳动安全工作中行政管理方面的职责。
第三十六条 各级经济管理部门、企业主管部门的劳动安全机构或劳动安全工作人员的职责是：
（一）组织贯彻执行国家有关劳动保护安全生产的方针、政策、法律、法规；
（二）制定和组织实施改善劳动条件的长远规划和年度计划；
（三）负责制定安全生产管理制度，监督检查安全生产技术措施的实施和安全技术措施经费的提取、使用；
（四）参加劳动安全卫生设施的设计审查和竣工验收；
（五）及时研究督促解决安全生产中的重大事故隐患和职业性危害，防止发生事故；
（六）对违章指挥、违章作业和违及人身安全的紧急情况，可令其停止作业或指令整改；
（七）组织对重大伤亡事故的调查处理，负责对伤亡事故、职业性危害情况的统计、分析和报告；
（八）组织开展本部门、本系统的安全生产检查和竞赛评比活动，向本单位领导和上级有关部门如实报告工作，提出建议；
（九）组织劳动安全业务培训，考核劳动安全机构的人员。
第七章 群众监督
第三十七条 各级工会组织，应设置工会劳动保护监督检查机构或配备专职、兼职的监督检查人员。
第三十八条 各级工会的劳动保护监督检查机构的主要职责是：
（一）监督和协助企业及其主管部门贯彻执行国家劳动保护政策、安全法规和有关规定；
（二）向职工宣传国家的劳动保护政策、法律、法规及企业安全生产规章制度，教育职工遵纪守法，提高职工的安全技术素质；
（三）监督检查安全技术措施经费的提取，使用和劳动安全措施计划的落实；
（四）参加有关劳动保护科技成果和新技术的鉴定，对产品安全性能进行监督检查；
（五）对企业领导忽视安全生产、劳动保护的问题，提出批评和建议，并督促及时改进；
（六）在生产中发现有重大事故隐患和职业性危害，有权向企业及现场指挥人员提出及时解决的建议。在危急的情况下，有权采取果断处置措施；
（七）参加伤亡事故的调查处理，对重大伤亡事故性质的认定和对事故责任者的处分，有权提出意见和建议；
（八）对违反国家劳动保护、安全法规，造成严重后果的企业及其主管部门责任者或领导人，有权提请上级有关部门处理或者向司法机关提出控告。
第三十九条 工会劳动保护监督检查员，按照全国总工会发布的《工会劳动保护监督检查员暂行条例》的规定，履行职责。
第八章 伤亡事故的调查处理
第四十条 企业发生伤亡事故后，除应立即按照《工人职员伤亡事故报告规程》的规定上报外，还应同时报告经济管理部门和公安、检察等有关部门。不准隐瞒、虚报或故意拖延报告。违者除责成补报外，责任者应受纪律处分，情节后果严重，触犯刑律的依法追究刑事责任。
第四十一条 发生多人事故、重伤事故、死亡事故的企业由其主管部门负责会同劳动、经济管理、公安、检察等有关部门和工会组织调查。查清事故发生的经过、原因、造成的直接损失、确定事故性质，提出处理意见。事故单位和有关人员，要如实地向调查人员说明事故的情况，不得
拒绝。
第四十二条 企业或企业主管部门对于多人事故、重伤事故、死亡事故的处理和责任者的行政处分意见，要征得当地劳动安全监察机构、经济管理部门、工会等有关部门的同意。如各有关方面对于事故的分析和事故责任人的行政处分不能取得一致意见时，由当地劳动安全监察机构提出
结论性的意见。
第四十三条 事故处理审批权限：一次重伤三人以下（不含三人）或一次三人以上的轻伤事故，由企业主管部门审批；一次重伤三人以上（含三人）或一次死亡一至二人的事故，由市、县（市）人民政府审批；一次死亡三人以上（含三人）的事故，由自治区人民政府审批。
事故处理报告的审批，应在收到事故处理报告之日起，一个月内结案，特殊情况不得超过二个月。
触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 奖励与处罚
第四十四条 对符合有下列条件之一的单位、个人，应给予表彰或奖励：
（一）认真贯彻执行国家和自治区安全法规和规章制度，积极改善劳动条件，防止伤亡事故和预防职业病成绩显著的；
（二）在安全技术、劳动卫生等方面有发明创造、技术革新或提出合理化建议卓有成效的；
（三）排除事故隐患，抢救事故有功，避免和减轻伤亡事故，使国家财产和人民利益免受重大损失或减轻损失的；
（四）敢于抵制违章指挥，制止违章操作，坚持安全生产，成绩显著的；
（五）尘毒危害的作业点，有毒有害物质浓度低于国家颁布的《工业企业设计卫生标准》的；
（六）大、中型矿山企业一年以上，大、中型工厂企业三年以上，一般企业五年以上无死亡事故，工伤频率显著下降的。
第四十五条 奖励经费的来源。凡由自治区、地（市）、县（市、区）确定奖励的单位和个人，其开支由同级地方财政支出；企业用于奖励方面的开支由企业留利中支出。
第四十六条 对于违反本条例和国家劳动安全法规，有下列行为之一的，追究有关领导人的责任：
（一）因违章指挥或缺乏必要的规定、制度，使职工无章可循，造成事故的；
（二）对职工不按规定进行安全技术教育、培训和考核，即让职工上岗位操作，造成事故的；
（三）由于突击生产，使设备超压、超速、超负荷、带病运行或发现设备有故障而不及时采取有效措施，造成事故的；
（四）厂房建筑和作业环境不符合安全卫生规定，又不采取措施，造成事故的；
（五）企业有重大隐患，生产场所尘毒物质浓度超过国家规定的卫生标准，接到《劳动安全监察意见通知书》后逾期不改或转稼尘毒危害，造成严重后果的；
（六）对伤亡事故隐瞒不报、谎报、少报或拖延不处理，故意破坏现场，阻碍事故处理的；
（七）新建、改建、扩建和技术改造项目，不执行同时设计、审批，同时施工、同时验收、投产使用的规定或挪用安全技术措施经费，削减劳动保护设施的；
（八）对安全检查中发现的问题及职工反映的事故隐患，不及时采取改进措施或措施不力，造成事故的；
（九）事故发生后，不及时采取抢救措施或措施不力，致使事故重复发生或扩大的；
（十）对坚决执行劳动安全法规，维护安全生产的人员，进行打击报复的。
第四十七条 有下例行为之一造成事故的，追究直接责任者的责任：
（一）违章指挥、违章作业的；
（二）玩忽职守、违反安全生产责任制的；
（三）由于失职应发现而未发现事故隐患或发现隐患，不及时报告，不采取措施的；
（四）不服从管理，违反劳动纪律、擅离职守的。
第四十八条 经济罚款。对单位可以处以三百元至三万元的一次性罚款，一次性交纳罚款确有困难的，可以分期缴纳，但分期交纳时间不得超过半年。对个人可以处以月标准工资的百分之十至二十的罚款，停发一至六个月的奖金。
罚款在五千元以下的（含五千元），由县（市）劳动安全监察部门决定执行；一次性罚款五千元以上至二万元的（含二万元），由地（市）劳动安全监察部门决定执行，报自治区劳动安全监察部门备案；一次性罚款二万元以上至三万元的，由自治区劳动安全监察部门批准后执行。
对企业和个人的罚款一律上缴财政。
第四十九条 对企业的罚款，不准摊入成本。对全民所有制企业的罚款，从利润留成中支出；县以上集体所有制企业、中外合资、中外合作和外资企业的罚款，从税后利润中支出；事业单位在经费包干结余或自有资金中支出。
对个人的罚款，由所在单位在本人工资中扣缴，不准在公款中报销。
第五十条 受经济处罚的企业，应按劳动安全监察部门《罚款通知书》规定的时间，向银行如数缴付罚款，逾期不缴的由银行按规定增收滞纳金。
受罚的企业和个人，如果对劳动安全监察部门处罚不服，可以在十五天内向上一级劳动安全监察部门提出申诉，或向当地人民法院起诉。逾期不诉又不执行的，由劳动安全监察部门申请人民法院强制执行。
第五十一条 对劳动安全监察员，工作积极、成绩显著的给予表彰、奖励；玩忽职守、滥用职权、营私舞弊者，视情节轻重，给予处罚。
第十章 附 则
第五十二条 乡镇、街道企业和个体经营者，在自治区未制定这方面的地方性法规前，应参照本暂行条例的有关规定执行。
第五十三条 对企业和个人的经济处罚标准，由自治区人民政府根据不同行业的实际情况，制定经济处罚办法颁布施行，报自治区人大常委会备案。
第五十四条 本条例在执行中的问题，由自治区劳动人事厅负责解释。
第五十五条 本条例自1987年10月1日起施行。
1987年7月2日
