法学家的责任/卓泽渊

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国务院


国务院批转国家计委《关于大型工业联营企业在国家计划中实行单列的暂行规定》的通知

1987年4月2日，国务院

国务院同意国家计委《关于大型工业联营企业在国家计划中实行单列的暂行规定》，现转发给你们，请贯彻执行。搞活企业，特别是搞活大中型企业，是“七五”期间经济体制改革的一项重要任务。大型工业联营企业在国家计划中实行单列，是改革计划体制、加强和改善宏观管理、搞活大型企业的一项重要措施。国家计委要会同国家体改委和国家经委，把这项工作认真抓起来；各部门、各地方都要支持这项工作，协助计划单列企业理顺各方面的关系，促进生产的发展。

关于大型工业联营企业在国家计划中实行单列的暂行规定国家计划委员会（1987年3月20日）
大型工业联营企业（包括大型工业联合企业和基本建设集团项目，以下统称单列企业）在国家计划中实行单列，这是计划体制改革的一项重要内容。这样做，有利于企业摆脱条块束缚，增强活力，发展横向联合和专业化协作；有利于减少管理层次，实行政企分开，加强和改善宏观管理。国家对单列企业进行计划管理和业务指导。单列企业要在国家颁布的各项法规和政策规定的范围内，根据国家计划的要求，独立自主地进行生产经营活动，自负盈亏。国家鼓励单列企业开展正常的竞争，防止垄断。

一、企业实行计划单列应具备的条件
（一）单列企业应在国民经济中具有举足轻重的地位和作用，可以是以一个或几个有内在联系的大型骨干企业为龙头，跨部门、跨地区的经济实力比较雄厚的企业联合体，也可以是一个具有相当规模资产和生产能力的大型工业联合企业。
（二）单列企业的产品对国家生产建设和国内市场供应以及出口创汇具有重大意义。这些产品应当是质量好、具有经济批量和发展前途，在国内市场上处于领先地位、在国际市场上有一定竞争能力的产品。
（三）单列企业应是具有较高经营管理水平的独立经营、自负盈亏、具有法人资格的经济实体。大型工业联营企业计划单列的范围，目前只限于其中紧密联营的企业，这些企业在经济上可以统负盈亏，也可以分负盈亏。
（四）单列的基本建设集团项目应是在一定区域内（可以在一省范围内或跨省区）几个紧密联系、互为条件、以工业为主体的大中型基本建设项目群。这些项目由新组成的一个经济实体进行统一规划、综合开发，并负责投产后的生产经营活动。具备上述条件的大型工业联营企业根据自愿的原则，向国家计委提出单列申请，由国家计委商有关部门和地方审批后实行单列。基本建设集团项目实行单列，由国家计委确定。

二、计划单列的内容和方法
（一）单列企业的经济和社会发展主要计划指标应在国家计划中单独列出，包括主要产品产量、主要产品调拨、基本建设和技术改造的投资和重大项目、统配物资分配、进出口贸易、劳动工资等。鉴于目前财政、金融等体制有待进一步改革，有些单列企业财务关系在地方的，仍维持现状。
（二）单列企业的计划草案直接报送国家计委，同时抄送国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市及计划单列省辖市计委（计经委）。国家计委商有关部门经过综合平衡后，将有关计划指标直接下达给单列企业，同时抄送有关部门和有关省、自治区、直辖市及计划单列省辖市计委（计经委）。
（三）单列企业承担国家指令性生产计划或国家订货任务所需的主要原材料和燃料、动力，由国家计委按照调拨计划或订货合同直接分配。单列企业要保证完成国家计委下达的指令性生产计划和产品调拨任务。单列企业按指导性计划和市场调节生产的产品所需的物资和产品销售，主要通过市场解决。大型工业企业的技术改造，经国家计委批准了总体规划的，其单项工程可不再报批。
（四）单列的基本建设集团项目所需的中央投资（包括拨改贷、银行贷款、利用外资）和统配物资，由国家计委直接安排。在远离城市和工矿区建设集团项目所需的中央投资和统配物资，还应包括紧密相关的基础设施所需的投资和统配物资。单列的集团项目中如有原属于包干行业的项目，其投资和物资指标（包括基础设施所需的部分）应从包干基数中划出，由国家计委直接安排。
（五）单列企业可以参加国家计委召开的专业会议。国家计委要将有关经济计划方面的文件直接发给单列企业，并及时通报有关的宏观经济信息。
（六）单列企业的经济和社会发展统计数字，应直接报送国家统计局，同时抄送有关部门和所在地的统计部门。国家统计局应在统计资料中把单列企业的有关统计指标单列出来。

三、单列企业与有关部门和地方的关系
（一）单列企业应当在国务院有关部门制定的行业规划、技术政策和各项标准、定额的指导下，进行生产建设。有关部门对单列企业的生产经营活动要进行协调、服务、咨询、监督，及时提供各种经济信息。有关部门的部管物资要继续供应给单列企业。在目前经济体制改革尚不配套的情况下，有关部门要积极协助单列企业理顺各方面的关系，支持他们独立自主地进行生产经营活动。
（二）单列企业应向所在地方政府照章纳税。地方政府及其计划机关要积极搞好各项基础设施和有关服务工作，为单列企业的发展创造必要的条件。单列企业生产的某些紧缺产品，在分配上要适当照顾所在地区的需要。单列企业所需地方管理的有关物资，地方要继续供应。
（三）有关部门和地方对单列的集团项目的建设，要积极给予支持。部门和地方在集团项目中参股的部分，要按国家计划要求及时提供资金和相应的物资。
（四）有关部门和地方对单列企业不得在国家计委下达的指令性计划外另行下达指令性任务。单列企业在可能的情况下，要积极承担有关部门和地方的来料加工和其他协作任务。
（五）单列企业要接受财政、银行、税务、审计、物价、工商行政管理、统计等部门的监督。


河南省人民政府


河南省关于举办职工学校的暂行办法
省政府

第一章 任务和工作重点
第一条 职工学校的基本任务是：加强对广大职工的政治、文化、技术教育，提高职工的政治思想、文化科学、业务技术和经营管理水平，培养有社会主义觉悟，有初、中等文化知识，有一定操作管理技能的职工队伍，并为职工高等学校输送合格学员。
第二条 职工学校近几年内的工作重点应放在扫除职工中青、壮年的文盲；组织实际上不及初中文化水平的青、壮年职工进行文化、技术补课；开展对具有初中毕业程度的职工进行中等技术教育或高中文化教育。
第三条 职工学校必须贯彻理论联系实际的原则，在教学内容和教学方法上，力求切合四个现代化建设的需要，符合职工学习的特点和要求。

第二章 学制、课程、教学计划
第四条 职工学校可开设初等、中等文化班和技术班，适当开办业务经营管理等专业班。各类教学班的学制长短、学时安排应根据脱产、半脱产、业余学习的不同形式，以完成规定的教学计划为标准，由办学单位自行确定。
第五条 文化课程设置：扫盲班要达到会认、会讲、会写、会用两千个常用字；职工初等学校(班)，设语文、算术两科；职工中等学校初中班，设语文、数学、物理、化学四科；高中班一般设数学、物理、化学三科。
第六条 各级职工学校文化课的教学计划和教学时数，一般应按照工农业余初、中等学校各科《课本说明》中所规定的执行。(一)职工初等学校，语文二百二十课时，算术一百六十课时，共三百八十课时。(二)职工初中班，语文二百六十课时，数学三百六十课时，物理一百四十课时，
化学七十五课时，共八百三十五课时。(三)职工高中班，语文二百四十课时，数学三百六十课时，物理二百一十三至二百三十八课时，化学一百五十课时，共计九百六十三至九百八十八课时。在职工文化补课的教学过程中，可根据工作需要对教材进行适当增减，但不得低于《补课纲要》的
要求。
第七条 技术理论课程设置，可根据各部门、各企事业单位的需要，参照职工技术等级应知应会的标准要求和普通专业学校教学计划、教学大纲，设置技术基础课和专业课，并保证一定的授课时数。在教学中注意基本技能的训练，使学员在技术理论、工艺规程、操作技术上达到既定技
术等级应知应会的标准要求。
第八条 各级职工学校都要十分注意对学员进行政治思想教育。主要内容为：坚持四项基本原则的教育；共产主义道德品质教育；经济建设政策教育；民主与法制教育；爱国主义教育等。培养职工好的思想品德、高度的事业心、国家主人翁的责任感，立志为四化建设贡献力量。
第九条 教学组织形式要灵活多样。可以业余学习，可以脱产、半脱产培训，也可以妥善调整生产班次，实行每天生产六小时，学习两小时，或采取每周工作五天，学习一天的制度。一些关、停、并、转的企业，或停建、缓建和生产任务不足的单位，要最大限度地组织工人参加职工学
校学习。

第三章 教 师
第十条 职工学校的教师应本照以专职教师为主，专、兼职教师相结合的原则配备。
各厂矿企事业举办职工学校，其专职教师要按照职工总数的千分之三到千分之五的比例配备(不包括职工高等教育的教师)。根据实际需要，可聘一定数量的兼职教师。不论专、兼职教师，都要挑选思想进步，作风正派，热爱教育事业，能胜任教学工作的人来担任。对于初中以上各类文
化课的任课教师，要求必须具有大专以上文化程度。
第十一条 职工教师的任务是：贯彻党的教育方针，执行教学计划、教学大纲，完成教学任务。专，兼职教师都要认真钻研教材，认真备课、授课、补课、辅导、答疑和批改作业；积极参加教研活动，掌握职工教育的特点、规律，不断改进教学方法，提高教学质量，并要了解学员思想
情况，做好班级管理工作。
第十二条 职工学校教师，在政治上、生活上应享受与本单位工程技术人员或普通学校教师同等的待遇。要保证专职教师有六分之五的时间从事教学业务工作。专职教师每年放寒暑假四至五周。
第十三条 对不脱产的兼职教师由学校发聘请书，并按规定付给一定酬金，所在单位应对其教学活动提供方便。兼职教师可以兼职兼用，也可以兼职专用。
第十四条 对表现好，教学成绩显著的专、兼职教师要予以表扬和奖励。

第四章 学 员
第十五条 学员入学时，要进行文化测验，按实际程度编班。学员要树立明确的学习目的，勤奋学习，尊敬教师，认真听课，完成作业，遵守学校的规章制度。
第十六条 职工学员在脱产或半脱产学习期间，工资照发，其它待遇参照有关规定执行。
第十七条 对脱产学习的职工，应按照职工奖金的平均数拨给学校，在学员中实行奖学金制度。
第十八条 学员学完规定的课程，考试合格者，由职工学校发给相应的毕(结)业证书或合格证书。承认其学历、并作为晋升、调资的主要依据之一。

第五章 领导管理
第十九条 各企事业单位，有关业务部门、教育部门、社会团体都要积极地举办与帮助办理职工学校。各企事业单位可以单独办，联合办或厂、校合办；业务部门可以由局、公司统一办或本系统分片联办；也可以按行政区划，办地区性的职工学校，实行按系统分级管理的办学体制。
第二十条 职工学校要建立健全领导体制，加强学校管理工作。各部门、各地区、各企业事业单位都应把职工学校的培训计划和任务，纳入本单位的长远规划和年度计划。
第二十一条 建立职工学校要呈报上一级主管部门批准，报同级教育行政部门备案。凡经批准的职工学校，不得随意停办。必须停办的，仍应报上一级主管部门审核批准，报同级教育行政部门备案。

第六章 校舍、设备、经费
第二十二条 有条件的单位要积极建立职工学校，并要解决教学必需的仪器、图书资料及实验室、图书室等，不断改善办学条件；目前尚不能建校的要充分利用空余厂房、办公室、文化馆和俱乐部等场所办学，或暂时借用中、小学校校舍。职工教育是一项长期的重要任务，职工学校要
逐步实现按平均每个职工零点三至零点五平方米的标准建立校舍。
第二十三条 凡属原职工学校用房被占的，有关单位要尽快归还或补偿。
第二十四条 职工学校所需经费，按照财政部《关于职工教育费管理和开支范围的暂行规定》执行。



1982年8月27日