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国家经贸委


关于债转股企业规范操作和强化管理的通知

国家经贸委

2000/11/06

为保证债转股工作质量，加快工作进度，规范操作程序，强化管理，国家经贸委近日发出《关于债转股企业规范操作和强化管理的通知》，要求如下：
一、进一步统一认识，高度重视债转股工作
实施债转股是党中央、国务院为防范和化解金融风险、搞好国有大中型企业改革和发展作出的重大决策，是实现国有企业扭亏脱困的一项重要措施。各级经贸委、有关单位和实施债转股企业要进一步统一认识，认真做好债转股的各项工作。实施债转股的企业，要集中力量重点做好转换经营机制、减员增效、规范法人治理结构、建立现代企业制度工作。
二、规范操作，加快债转股工作进度
1．有关企业与金融资产管理公司签署的债转股协议要符合中共中央、国务院中发［1999］12号、国阅［2000］16号文件及债转股的有关政策规定。协议和方案要规范合理，实事求是，不得弄虚作假，确保企业整体扭亏；要以转股后企业的生存和发展为目标，并兼顾转股后各方股东的利益。
2．尚未签署协议的企业与资产管理公司要加强合作，尽快完成协议的签署和方案的制定工作，并按规定程序上报。
3．债转股协议和方案经国务院批准后，签约各方要严格按批复要求，修改和完善协议文本和方案，报国家经贸委备案，条件具备的要抓紧新公司的工商登记工作。确需进行资产评估的企业，要简化程序，加快工作进度。
三、实施债转股企业要切实做好工作，落实扭亏脱困责任
1．认真落实债转股协议和方案，确保如期实现扭亏为盈，并按债转股协议及方案积极创造条件使金融资产管理公司逐步退出。实现债转股方案确定的目标，企业法人代表是第一责任人。企业领导班子要加强学习，转变观念，充分发动和依靠全体职工，切实加强管理，全面落实债转股方案中扭亏脱困的各项措施，建立扭亏脱困目标责任制。
2．认真做好分离分流和扭亏脱困的各项工作。实施债转股企业要剥离非经营性资产，做好减员增效、下岗分流工作；不得产生新的亏损，并逐步消化历史形成的潜亏；认真落实债转股方案中扭亏脱困的各项措施的同时，注重长远发展，不得以增发工资、奖金等方式转移债转股后的经济效益。
四、加快实施债转股企业建立现代企业制度
1．建立健全规范的法人治理结构。实施债转股企业要建立健全规范的法人治理结构，依法改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司；依法建立董事会和监事会；明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。配备班子要坚持党管干部原则与依法选择经营管理者相结合，组织考核推荐与引入市场机制、公开向社会招聘相结合，积极探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制。
2．实施债转股企业改制后要实现政企分开。企业要建立国有资产管理、营运和监督的体制和机制，保证国有资产出资人职能到位，企业的经营管理者要承担国有资产的安全和保值增值的责任。
3．转换经营机制。企业要深化内部改革，建立科学规范、责任明确、符合市场经济要求的企业管理规章制度。充分调动和发挥全体职工的积极性、主动性、创造性，逐步形成职工能进能出、经营者能上能下、收入能增能减的竞争机制和激励机制。
五、强化企业财务管理及审计工作
1．规范企业会计核算和财务管理。实施债转股企业要严格执行《中华人民共和国会计法》，按照《企业财务通则》、《企业会计准则》、《会计基础规范》和行业财务制度、行业会计制度的规定，建立健全企业内部各项会计核算规章制度，正确进行本企业会计核算，有效实施财务管理。特别是对应提的折旧、应进的各项费用和按规定预提和摊销的费用一定要按规定执行。严格执行《财务会计报告条例》的规定，确保财务报表真实可靠。
2．加强资金管理。实施债转股企业要加强对现金流量的监督与控制，强化企业内部资金的预算管理，减少资金不合理占用，加速资金周转，提高使用效率。严格按照《银行账户管理办法》开立和使用银行账户，结算账户统一归口管理，取消内部各单位在银行的多头开户。杜绝用生产性资金从事资本性投入，对外投资要量力而行，确保资金收支基本平衡，防止继续依赖借新还旧来维持生产经营，避免引发新一轮的债务危机。
3．加强财务审计。实施债转股企业的年度会计报表必须经财政部认可的会计师事务所审计，并在规定的时间内连同注册会计师的审计报告一并提供给报表使用者和政府有关部门。
六、各地经贸委要积极落实配套政策和措施
1．各地经贸委要积极做好协调工作，争取地方政府的支持。要认真落实企业债转股协议和方案中地方政府及企业出资人承诺的配套措施，重点是企业分离办社会职能和实施减员增效措施后，地方政府安置企业分流的富余人员及妥善处置企业剥离的非经营性资产。
2．各地经贸委及企业的出资人在实施债转股过程中要贯彻落实国家的产业政策，认真拟定当地结构调整的方案，落实淘汰落后、制止重复建设的有关措施，兑现为债转股企业改善经营环境、加大当地结构调整力度的各项承诺。
七、加强对债转股企业的监督管理
1．建立定期报告制度。实施债转股企业每季度向所在地经贸委上报债转股工作进展情况，包括工商登记、建立现代企业制度情况；扭亏脱困情况；分离分流富余人员及剥离非经营性资产情况等。各地经贸委对企业上报情况审查确认后，上报国家经贸委。
2．各地经贸委负责组织和协调企业债转股协议和方案的落实；对债转股企业严格进行检查与监督。对于违反有关规定、弄虚作假的企业，要责令其限期整改，并予以通报批评直至取消企业债转股资格。
3．国家经贸委将对债转股企业实行严格监管，有关监管办法另行发布。


山东省青岛市人大常委会


青岛市村镇规划条例（修正）

2000年11月17日青岛市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过　2000年12月22日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准　2000年12月22日青岛市人大常委会公告公布施行

　　根据2004年5月11日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改《青岛市单位内部治安保卫工作条例》等十九件地方性法规的决定修正


　　第一章　总　　则

　　第一条　为了加强村镇规划的管理工作,依法制定和实施村镇规划,改善村镇环境,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
　　第二条　制定和实施村镇规划,在村镇规划区内进行建设,必须遵守本条例。
　　第三条　本条例所称村镇规划区,是指青岛市和各县级市的城市规划区以外的村庄、集镇的建成区,以及因村庄、集镇建设发展需要实行规划控制的区域。
　　村庄是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
　　集镇是指乡人民政府所在地和各县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
　　第四条　村镇规划和建设应当纳入国民经济和社会发展计划,坚持统一规划、合理布局、节约用地、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
　　第五条　村镇规划和建设应当突出地方特色,加强对文物古迹、文化自然景观和生态环境的保护,严格执行环境保护规定,防止资源开发型生态破坏,防治污染和其他公害。
　　第六条　市人民政府村镇规划行政主管部门主管全市的村镇规划工作。
　　各县级市村镇规划行政主管部门主管本行政区域村镇规划工作。
　　乡(镇)人民政府按照规定权限负责本行政区域村镇规划的管理工作。
　　第七条　各级人民政府应当加强村镇规划工作,支持村镇基础设施和公益事业的建设,鼓励社会组织和个人对村镇基础设施建设投资、经营。
　　第八条　任何单位和个人都有遵守村镇规划的义务,有对违反村镇规划的行为进行检举和控告的权利。
　　第二章　规划制定
　　第九条　村镇规划包括集镇总体规划和详细规划,以及村庄建设规划。
　　总体规划主要内容包括:乡镇行政区域的集镇和村庄的布点,集镇、村庄的位置、性质、规模和发展方向,交通、供水、排水、供电、通讯、商业、绿化、环境保护、环境卫生等生产、生活服务设施的配置。
　　详细规划主要内容包括:规划地段各项建设的具体用地范围、建设密度和高度等控制指标、总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。
　　村庄建设规划主要内容包括:住宅、企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模,有关的技术经济指标,环境影响评价,近期建设工程和规划地段建设工程的具体安排。
　　第十条　村镇规划在市或者县级市人民政府主管部门的指导下,由乡(镇)人民政府负责组织编制。
　　编制村镇规划应当执行国家和省的村镇规划标准和编制办法。
　　第十一条　编制村镇规划必须以城镇体系规划、土地利用总体规划为依据,并与交通、环境保护等社会经济发展规划相协调。
　　第十二条　地处洪涝、地震、台风、风暴潮、滑坡、泥石流等自然灾害易发地区的村镇,编制规划应当按照有关规定制定防灾措施。
　　规划和新建村镇应当与铁路、公路和高压线路、输油气管道保持规定的距离,并避免在前列设施的两侧对应进行建设。不得将公路干道作为村镇街道。
　　第十三条　集镇总体规划和详细规划经乡(镇)人民代表大会审查同意后,由乡(镇)人民政府报县级市人民政府批准。
　　村庄建设规划经村民会议讨论同意后,由乡(镇)人民政府报县级市人民政府批准。
　　经批准的村镇规划,由乡(镇)人民政府公布。
　　第十四条　村镇规划一经批准,任何单位和个人不得擅自改变。根据当地经济和社会发展,经乡(镇)人民代表大会或者村民会议讨论同意,乡(镇)人民政府可以对村镇规划进行局部调整,并报原批准机关备案。村镇规划需作重大变更的,必须按照原审批程序报批。
　　第十五条　村镇规划期限,总体规划一般为十年至十五年,建设规划及详细规划一般为三年至五年。
　　第三章　规划实施
　　第十六条　在村镇规划区内的建设工程项目(包括新建、扩建、改建建筑物、构筑物和道路、管线及其他工程设施,下同),必须符合村镇规划,按照本章规定履行建设工程项目规划审批手续。
　　第十七条　建设工程项目的选址意见书,按照下列程序办理:(一)单位或者个人持建设工程项目批准文件,向乡(镇)人民政府提出选址申请;(二)乡(镇)人民政府根据村镇规划和建设工程项目的性质、规模,提出选址建议;(三)单位或者个人持有关文件和乡(镇)人民政府的选址建议,向县级市村镇规划行政主管部门申请核发选址意见书。
　　第十八条　在村镇规划区内进行建设需要申请用地的,经乡(镇)人民政府审核,由县级市村镇规划行政主管部门核发选址意见书后,向县级市土地管理部门申请办理用地审批手续。
　　第十九条　农村村民在批准的住宅用地范围内建住宅的,应当先向村民委员会或者村集体经济组织提出建房申请,村民会议讨论同意后,由乡(镇)人民政府根据村镇规划批准。
　　第二十条　城镇非农业户口居民及回原籍落户的职工、退伍军人、离退休干部和回乡定居的华侨、港澳台同胞,在村镇规划区内使用集体所有的土地建住宅的,应当先向村民委员会或者村集体经济组织提出建房申请,经村民会议讨论通过,并经乡(镇)人民政府审核、县级市村镇规划行政主管部门核发选址意见书后,向县级市人民政府土地管理部门申请办理用地审批手续,报县级市人民政府批准;其中,城镇非农业户口居民,在办理审批手续前,需经其所在单位或者居民委员会同意。
　　第二十一条　规划建设用地批准后,任何单位和个人不得擅自改变土地使用性质、范围。如需改变的,必须重新办理规划建设用地审批手续。
　　第二十二条　村镇规划区内的建设工程,按照下列规定申请办理开工手续:
　　(一)生产经营、公共设施和公益事业等建设工程项目,单位或者个人持选址意见书和用地证明文件,向县级市村镇规划行政主管部门申请办理开工手续;
　　(二)按本条例第十九条、第二十条规定建住宅的,持有关批准文件,向乡(镇)人民政府申请办理开工手续。
　　第二十三条　在村镇规划区内进行临时建设,应当经乡(镇)人民政府批准。批准临时建筑必须严格控制,批准的使用期限不得超过两年。使用期满,必须无条件拆除。在批准的使用期间,如国家或者集体需要用地,使用人必须在规定期限内拆除,并由国家或者集体按规定予以适当补偿。
　　禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
　　第二十四条　在村镇规划区进行建设,应当按照村镇规划和有关规范及审批机关提出的规划设计要求进行工程的设计,并按照批准的规划设计文件要求,完成建设用地范围的各项建设内容。
　　任何单位和个人不得擅自变更经批准的设计文件;确需变更的,应当按照原审批程序办理变更手续。
　　第二十五条　单位和个人办理开工手续后,应当按照下列规定经定位验线,方可开工建设:(一)乡人民政府所在地集镇规划区的各类建设工程项目,村庄和非乡人民政府所在地的集镇规划区的生产经营、公共设施、公益事业等建设工程项目,由县级市村镇规划行政主管部门委托乡(镇)人民政府派员到现场定位验线;(二)村庄和非乡人民政府所在地的集镇规划区的住宅建设工程项目,由乡(镇)人民政府派员到现场定位验线;(三)按照本条例第十九条、第二十条规定建住宅的,由乡(镇)人民政府派员或者委托村民委员会派员到现场定位验线。
　　第二十六条　集镇规划区内的建设工程竣工,除按本条例第十九条、第二十条规定建住宅的外,应当经原批准建设的机关进行规划验收;验收合格后,方可办理产权登记、营业执照等手续。
　　建设工程竣工验收后,应当按照规定将建设工程竣工档案和有关资料,报原批准建设的机关备案。
　　第二十七条　建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证核准的使用性质。改变建筑物使用性质,根据县级市村镇规划行政主管部门的规定需经批准的,应当按规定报经批准后,方可改变;不需批准的,应当报县级市村镇规划行政主管部门备案。
　　第二十八条　村镇规划行政主管部门以及其他有关机关履行村镇规划审批职责,应当依照有关规定明确审批事项的具体内容、条件、办理程序及批准期限,并公布于众。
　　第四章　法律责任
　　第二十九条　擅自改变批准的村镇规划的,由上级机关责令改正,并追究其责任。
　　第三十条　在村镇规划区内,违反村镇规划审批程序取得建设用地批准文件并占用土地的,批准文件无效,占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。
　　第三十一条　在村镇规划区内擅自进行临时建设或者未在规定期限内拆除临时建筑的,由乡(镇)人民政府责令限期拆除,并按照违法建筑面积处以每平方米五十元以上、五百元以下的罚款。
　　第三十二条　在村镇规划区内,未按照规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设,严重影响村镇规划的,由县级市村镇规划行政主管部门责令停止建设,限期拆除违法建筑物、构筑物及其他设施;影响村镇规划,尚可采取改正措施的,责令改正,并按照违法建筑面积处以每平方米一百元以上、一千元以下的罚款;建住宅的,由乡(镇)人民政府按照违法建筑面积处以每平方米五十元以上、五百元以下的罚款。
　　第三十三条　当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第三十四条　村镇规划的行政管理人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第五章　附　　则
　　第三十五条　本条例自公布之日起施行。