关于印发《港口建设费征收使用管理办法》的通知

上一篇: 内蒙古自治区行政执法监察条例
下一篇: 内蒙古自治区消防条例

最高人民法院 司法部


最高人民法院、司法部关于安徽省人民法院全面开展群众性的清案办案工作情况报告的通报

1952年12月4日，最高法院、司法部

各大行政区最高人民法院分院、司法部，最高人民法院华北分院、各省、市人民法院、内蒙古自治区人民法院：
安徽省人民法院《关于全面开展群众性的清案办案工作情况报告》很好。在司法改革运动中经过思想改造与组织整顿后，即以开展群众性办案运动为建设阶段的主要内容，由于他们吸引广大群众在政府领导之下来参加办案，这不仅处理了大批积案，（其中包括法院的积案及在群众手中的积案）而且教育了干部与群众，特别是对于吸引群众参加与监督人民司法工作提供了良好经验，这个基本精神是好的，如果存有大批积案的地方，亦可仿行。
发动群众应有重点，即依靠群众办案必须有一定范围，防止盲目地、漫无限制地去普遍动员群众办案，勉强群众特别是与案件无关的群众开太多的会议。
特通报各地参考。

附：安徽省人民法院关于全面开展群众性的清案办案工作的情况报告
一、我省司法改革运动在思想改造与组织处理告一段落后，已大规模进入群众性的清案办案工作，各分院、市院、县院均在10月上旬召开了会议，根据省院会议和指示的精神，进行了具体布置，先后成立清理积案委员会，并建立清案办公室，从检察、监委、公安、妇联、民政等部门抽调了干部到法院协助清案工作，其中决心最大抽调力量最多的为阜阳专区，该区共抽调248人，每县少则20人，多至51人。先在县内集中学习二、三天。（宿县、六安专区集中各县院长、审判员学习5天）讲解法令，研究政策，打通贯彻走群众路线的思想，然后实行案件站队，按案件数字与性质，组织三至五人的若干巡审办案小组（留少数人应负门面），开展革命竞赛，实行分区包干。在进行步骤上，各县大都先以一个区为重点，进行典型试验，取得经验后，再逐步推开。有的县先确定重点区，以二、三个区为附点，采取重点突破，吸取经验，带动附点，推动一般的点面结合。有个别的县不经典型试验，每小组分担二个至四个区，包干包结，把一个区清完后再转到第二个区去。
二、办案的几种方式。（一）用代表会方式办案。巡审小组到区后，首先取得当地区乡党政领导的支持，说明来意，研究案件分布情况及已掌握的材料和乡村干部群众的思想情况；召开农会、妇会、民兵、调委、劳动模范、荣军、复员军人、互助组长、村、组长等代表会议，由区负责同志说明依靠群众办案意义，巡审组同志讲司法改革，表明依靠群众办案态度，批判过去“拖拉”、“坐堂问案”、“官腔官调”的坏作风，解除代表的思想顾虑，提出办案任务。分组讨论，发挥自由思想，巡审组再根据大家的意见进行总结，着重说明各类案件处理原则，反复讲解政策。如婚姻问题就讲婚姻法，水利纠纷就讲互利原则，土地纠纷就讲土改法。打开代表办案窍门。肥西县提出三包办法：即“包调查、包处理、包不出偏差。”临家县提出要做到四好：即“干部群众要团结好，情况要了解好，事情要处理好，调解委员会要建立好”。然后步步深入，层层动员，小型集体调解与开大会集体审判相结合。并结合三秋（秋征、秋耕、秋种）会议，用自报公议办法进行处理，能调解的由代表调处，不能调解或调解不成的，选择中心地区召开全区或若干乡联合的审判大会，组成临时法庭，由主审再度交代政策、号召人民内部纠纷应本互助互让、团结生产的精神解决，将案件交民选的审判员、按案件多寡繁简，以三、四个乡为单位分组调解，案件大致调处了，举行集体宣判，做出联合通知书当场公布。
（二）运用评议会办案。先选择典型案件，召开干群代表会，宣判示范后，巡审小组与区乡村干部配合，组成若干小组，结合群众代表评议调解，将同性质的案件，统一在评议会上调解处理。
（三）运用人民法庭办案。巡审小组到区后，召开干部会议，将案件分地区、分性质研究，确定陪审员，组成临时人民法庭，以区或若干乡为单位，通知乡村干部和当事人到达适中地点，由群众参加集体开大庭审判调解。做法是由区负责人和巡审小组讲解法令、政策，打通思想后，能协议和解的，则当场成立和解，不愿自行协议的，就地分组分头评议，仍不能和解的，则由法庭判决，制作联合的和解书、判决书并集体公布。有的先成立人民法庭为指挥机关，后召开干群代表会，将巡审小组带去的案件，逐条研究分析校对材料，再分头了解案情，召开各种小型漫谈会和当事人会议，讲解政策法令，经群众讨论提出处理意见，有教育意义的重大案件，开大庭集体调解或进行审判。
以上三种方式，我们认为都是依靠群众办案的好方式，均可采用。此外，还有巡审小组审判，群众代表陪审，群众旁听发言的办法，这些方式，也能收一些效果，但速度较慢。
三、取得的成绩。（一）全省10月1日以前共有积案13500件（五反、三反、烟毒案未在内），新收11468件。在1个月内通过群众办案的方式，共处理新旧案16135件（反革命案1551件，刑事案4287件，民事案10297件），占原有积案的119．4％。计省院797件，占原有86．5％。蚌埠市567件，占原有178．9％。淮南市307件，占原有166．8％。安庆市381件，占原有142．1％。芜湖市289件，占原有56．5％。合肥市363件，占原有118．2％。六安专区921件，占原有120．2％（缺金寨县）。阜阳专区4729件，占原有375％。宿县专区952件，占原有52．2％。滁县地区1774件，占原有82．2％。芜湖专区211件，占原有73％。徽州专区1553件，占原有195．1％。安庆专区1388件，占原有145．3％。大都超计划完成清案的任务。
（二）通过群众办案，进一步将司法改革运动贯彻到区乡村和群众中去。据不完全的统计，全省共召开清案、办案干群会议7620次，到会人数986247人。其中区乡村干部会1870次，71513人，代表会546次，33584人；党团员积极分子会992次，19469人；群众会2818次，847493人；诉讼当事人会1394人次，15188人。此外，组织群众参加办案工作的44924人，其中妇女10637人。法院通过群众办案，与群众建立了密切联系，提高了法院在群众中的威信。南陵县群众反映说，“今天我也当了法官，做了包公！”肥东县院将关押余年的惯匪判处死刑后，一个老太婆说：“坏人有报应，毛主席真比菩萨还灵！”芜湖市有一个72岁的调解委员说：“我72岁也见过多少事，都没有看过这样子贤明，善于说服教育的法官，这真是我生平的第一次。”
（三）干部从工作实践中，学会了走群众路线的工作方法，依靠群众办案，转变了作风，走出了衙门，面向群众，不仅调查收集材料通过群众干部深深体会到只要依靠群众，相信群众，问题的处理既稳又快。大大提高工作效率和干部工作积极性，克服过去“座堂问案”的坏作风，同时克服了新调进的干部认为司法工作是神秘的，不懂得业务不能办案的想法。安庆市院干部反映说：“法院工作是群众工作，没有办法，就向群众中去找。”
（四）通过依靠群众办案工作，建立了新的制度。废除了过去不便利人民的繁琐手续，省院刑民庭简化诉讼程序，庭内废除送缮、校对、层层登记互不信任的繁琐手续，创造了分案记录卡片，减少了九种簿册，制成了提押犯三联单，减少了人力物力。并且试用结案通知书，对当场解决及其简单的案件，采取当场交代，对集体调解的案件，采用联合通知书，打破过去非用判决不能结案的保守观点。实行集体办案，集体判决，并将集体判决、调解列榜公布。为了便利当事人诉讼，全省各地中小学及文化机关，普遍地建立人民问事代书处。在审判机构方面，打破刑民界限，按案件性质分庭分组，县院采取以地区分组包干，不仅提高了工作效率，而且便利了人民。
（五）建立与整顿调解委员会和人民法庭的组织，发挥与提高了调解会效能。仅芜湖专区即建立调解会1344个，委员8450人。安庆专区湖东县建立调委会185人，委员1480人，其成员妇女占四分之一，能起作用的占三分之一，比较能起作用的占三分之一，不能起作用的亦占三分之一。经过清案运动的考验，洗刷了大批不纯分子和不起作用的分子，吸收和提拔了在工作中表现积极、作风正派、历史清白、在群众中有威信的人物到调解委员会中来。个别县已开始建立了人民法庭。
四、几点经验和体会。（一）开展群众性的清案办案工作，必须在党政统一领导下，争取各有关部门通力合作，才能获得胜利。各党政领导不加重视不支持，则运动很难开展，任务亦难完成。阜阳专区其所以超计划数倍完成任务，是由于党政领导大力支持的结果。
（二）通过群众办案，必须要相信群众，大胆地放手发动群众。要确立群众的事依靠群众自己解决，不仅通过群众调查收集材料，陪审，还要通过群众讨论、评议、调解、审判和执行。只有大胆相信群众。依靠群众，才能做到办案既准又快，既合乎政策，又能使群众满意。
（三）必须加强组织领导，很好的组织力量，按级、按组、按人订出精确而具体的计划，发动革命竞赛，及时传播经验，表扬好的，纠正缺点，才能顺利开展运动。省院刑民庭由于计划具体，发动竞赛办案，效率超过平时六倍。同时既要放手发动群众，领导上又要严格掌握，才能保证运动正确健康地发展。
（四）要贯彻群众路线，必须首先加强干部思想教育，打通干部思想。抓住中心环节，在方法上必须经过典型实验，取得经验后，再推动全盘。办案程序必须是先易后难，先急后缓，并结合组织力量改坚。
（五）必须要与当地党政中心工作密切结合。如肥西县土山区结合布置三秋工作发动群众办案收效很大。孤立办案与中心工作脱节，一定难以完成任务。
五、存在和要解决的几个问题。（一）在开展大规模群众性的清案办案中，有个别单位为了急于求成，仍有草率从事、强迫命令、处理不当的现象。因此，清案基本结束的单位还必须深入细致地进行一次复查。发现处理不当，必须加以矫正。省院已派三个检查组分赴阜阳、滁县、徽州等专、县检查工作，希各专区亦派人到区乡检查。
（二）开展群众性办案，由于便利了群众，接收了新案1468件，这是一个新情况。因此巡审办案小组下乡，通过依靠群众办案，作为经常制度。在这次胜利基础上，把这个制度巩固下来，才能使今后没有积案或少有积案。
（三）这一阶段运动虽取得很大的成绩，但发展还不平衡，有少数单位进度还相当的迟缓，必须迅速地赶上，求得彻底清完。
（四）为了巩固依靠群众办案的制度，必须加强调委会和人民法庭的建立与健全。少数单位对这工作重视不够，必须转变。为了加强这一工作的领导，省院准备设立调解指导科，各专市县亦须有专人负责。湖东、滁县、歙县、宁园等已设立司法区员，加强对调委会、人民法庭的具体领导，我们认为很有必要，希望各地领导加以支持。以上报告，是否正确，请指示。
1952年11月8日


新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第72号


　　《新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法》已经１９９７年１１月１３日自治区人民政府第７８次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十一月二十七日

　　　　　　　　新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法



　　第一条　为保障听证程序合法、规范、顺利进行，切实保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）有关听证的规定，制定本办法。


　　第二条　听证应当遵循公开、公正、效率和保障当事人合法权利的原则。


　　第三条　自治区各级行政机关（含经依法授权或者受委托的行政执法组织）对当事人依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以５００元以上、对法人或者其他组织处以２００００元以上罚款等行政处罚的，在作出处罚决定前，当事人要求举行听证的，依照行政处罚法和本办法执行。国务院有关部门对“较大数额罚款”的听证额度另有规定的，自治区有关部门可按其规定执行。


　　第四条　听证由拟作出行政处罚的行政机关组织。个体实施工作由其法制机构或者相应机构负责。
　　受行政机关委托的组织拟作出的行政处罚需要听证的，由委托的行政机关组织。
　　两个或者两个以上行政机关拟共同作出的行政处罚需要听证的，由共同作出行政处罚的行政机关组织。


　　第五条　行政机关对违法行为作出行政处罚决定之前，对符合本办法第三条确定的听证范围的案件，应当向当事人送达听证告知书。
　　听证告知书应当载明下列事项：
　　（一）当事人的姓名或者名称；
　　（二）当事人的违法行为、给予行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；
　　（三）告知当事人有要求听证的权利；
　　（四）告知当事人提出听证要求的期限和听证的组织机关。


　　第六条　当事人要求听证的，应当自收到听证告知书之日起３日内以书面形式向行政机关提出听证申请。当事人逾期未提出听证申请的，视为放弃听证权利。
　　当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。


　　第七条　与案件的处理结果有利害关系的第三人要求参加听证的，应当在举行听证前向听证组织机关提出。是否准许，由听证组织机关决定。


　　第八条　当事人提出听证申请后，行政机关应当及时组织听证，并在听证举行７日前向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达听证通知书。
　　听证通知书应当载明下列事项：
　　（一）当事人的姓名或者名称；
　　（二）举行听证的时间、地点、方式；
　　（三）听证主持人、听证员的姓名；
　　（四）告知当事人有权申请回避；
　　（五）告知当事人准备有关证据材料。


　　第九条　当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期举行听证的，准许延期一次；当事人未按时参加听证并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利。


　　第十条　听证主持人、听证员应当由行政机关的法制机构工作人员等非本案调查人员担任。
　　听证应当有专人记录。记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。


　　第十一条　听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，当事人有权以口头或者局面方式在举行听证前向行政机关提出回避申请：
　　（一）是本案的调查取证人员；
　　（二）是当事人或者本案调查取证人员的近亲属；
　　（三）与案件的处理结果有直接利害关系的。
　　申请听证主持人回避的，由行政机关负责人决定；申请听证员、记录员回避的，由听证主持人决定。


　　第十二条　当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证。
　　委托他人代为参加听证的，应当在举行听证前向听证组织机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，授权委托书应当明确代理人的代理权限。


　　第十三条　听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，以及该案调查人员。


　　第十四条　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。公开举行听证的，听证组织机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。


　　第十五条　当事人在听证中的权利和义务：
　　（一）有权对案件涉及的事实，适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
　　（二）有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；
　　（三）如实陈述案件事实和回答主持人的提问；
　　（四）遵守听证纪律，服从听证主持人指挥。


　　第十六条　听证应当按下列程序进行：
　　（一）听证记录员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务，听证主持人宣布听证的组成人员，询问核实听证参加人的身份，宣布听证开始；
　　（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；
　　（三）当事人或者其委托代理人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；
　　（四）第三人及其委托人进行陈述和申辩；
　　（五）听证主持人按照案件调查人员、当事人、第三人先后顺序听取最后陈述；
　　（六）主持人宣布听证结束。


　　第十七条　听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
　　（一）案由；
　　（二）当事人的姓名或者名称、法定代表人及委托代理人、案件调查人的姓名；
　　（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
　　（四）举行听证的时间、地点和方式；
　　（五）案件调查人提出的事实、证据和行政处罚建议及法律依据；
　　（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；
　　（七）其他需要载明的事项。


　　第十八条　听证主持人在听证中有权对参加人不当的辩论内容予以制止，维护正常的听证秩序。


　　第十九条　听证结束后，听证主持人根据听证情况，向行政机关负责人书面提出案件处理意见。行政机关负责人根据听证主持人的意见和听证笔录，依法作出是否给予行政处罚的决定。


　　第二十条　听证的举行，不影响当事人申请行政复议，提起行政诉讼以及请求国家赔偿等权利的行使。


　　第二十一条　行政机关举行听证，不得以任何名义向当事人收取费用。


　　第二十二条　本办法执行中的具体问题，由自治区人民政府法制局负责解释。


　　第二十三条　本办法自发布之日起施行