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山东省日照市人民政府办公室


关于印发《日照市财政投资评审管理暂行办法》的通知
日政办发[2007]93号

各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照市财政投资评审管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。


日照市人民政府办公室
二○○七年十月十二日


日照市财政投资评审管理暂行办法

第一条　为切实加强财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理暂行规定》、《山东省财政投资评审管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于我市财政性资金投资项目评审活动的管理。
第三条　本办法所称财政投资评审，是指财政部门对用财政性资金投资的建设项目概算、预算、竣工财务决（结）算进行评审以及项目后评价，对用财政性资金安排的其他项目支出进行可行性论证、资金专项核查、跟踪问效管理、经济社会效益分析的行为。
第四条　财政投资评审应当严格执行国家有关法律、法规，坚持公平、公正、公开、科学、节约、廉洁的原则，保证评审报告的真实性、合法性。
第五条　市财政部门主管全市财政投资评审工作，具体负责组织实施市级财政性资金安排的项目，包括市级财政性资金与县（区）资金配套项目的投资评审工作，并对县（区）财政投资评审工作进行业务指导和监督。县（区）财政部门负责县（区）级财政性资金安排项目的投资评审工作。
第六条　财政投资评审的主要范围：
（一）部门预算中安排的专项支出项目；
（二）财政预算安排的基本建设、交通、农业、水利、科技、技术改造与创新、国土资源勘查、城市基础设施建设、大型修缮工程、大型会议与活动、信息化建设及其它需要评审的财政贴息、补贴等项目；
（三）政府性基金和附加安排的投资项目；
（四）非税收入安排的投资项目；
（五）政府性融资安排的投资项目；
（六）其它需要评审的投资项目。
第七条　财政投资评审的主要内容：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（二）项目招标控制价或标底的合理性；
（三）项目概算、预算、竣工决（结）算的真实性、准确性、合法性；
（四）项目概算、预算执行情况及工程造价是否符合国家有关规定；
（五）专项支出项目的可行性论证及预算的编制和执行情况；
（六）项目资金的到位、使用、管理和效益情况；
（七）需要评审的其它内容。
第八条　财政投资评审的主要方式：
（一）对建设类项目概、预、决（结）算进行全过程评审；
（二）对建设类项目概、预、决（结）算进行单项评审；
（三）对其它项目支出进行专项评审。
第九条　财政投资评审程序：
（一）财政部门根据评审任务制定评审计划或方案，组织开展评审工作；
（二）通知项目单位提供评审所需的资料并对单位提供的资料进行初审；
（三）评审人员对项目进行现场踏勘，调查、核实项目的基本情况；
（四）对项目建设内容按照有关标准、定额、规定等逐项进行评审，确定合理的工程造价或项目成本；
（五）审查项目单位的财务制度执行情况和资金状况；
（六）对评审过程中发现的问题进行核实、取证；
（七）向项目单位出具评审初步结论，项目单位应对评审初步结论提出书面意见；
（八）根据评审初步结论及项目单位反馈意见，出具评审报告。
第十条　财政部门开展评审工作应当遵循以下要求：
（一）组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；
（二）在规定时间内出具评审报告；
（三）不得向项目单位收取任何费用，所需评审业务经费由同级财政预算安排；
（四）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。
第十一条　项目单位在接受项目评审过程中应当履行以下义务：
（一）按要求提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）及时通知财政部门投资评审人员参加有关工程会议、监理会议，参与项目可行性论证和设计变更、隐蔽工程确认等工作；
（三）对评审中涉及需要核实或者取证的，应当向评审人员说明情况、提供资料，不得隐匿资料或者提供虚假资料；
（四）项目单位应当自收到评审初步结论之日起５个工作日内签署意见，并由项目单位和项目单位负责人盖章签字；逾期不签署意见的，视为同意评审初步结论。
第十二条　财政部门在收到项目单位对初步评审结论签署的书面意见后5个工作日内出具评审报告。评审报告是确定项目单位部门预算、安排项目投资计划、拨付项目资金、批复竣工决算、验收移交资产的依据，是项目投资最高限额和招标控制价，不得随意突破和擅自更改。
第十三条　项目单位拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门根据情况暂缓下达财政支出预算或暂停拨付财政资金。项目单位违反财政法规的，按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。评审人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条　本办法自发布之日起施行。


云南省昆明市人民政府办公厅


昆明市人民政府办公厅关于印发《昆明市人民政府会议制度实施细则》的通知

昆政办〔2006〕34号

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：
《昆明市人民政府会议制度实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


附件：1.市政府常务会会议材料标准格式
2.市政府市长办公会会议材料标准格式

二○○六年四月二日





昆明市人民政府会议制度实施细则

为使市政府会议进一步制度化、规范化，提高会议的质量和效率，根据《昆明市人民政府工作规则》中有关会议制度的规定，本着务实、精简、节约、高效的原则，结合市政府工作实际，制定本实施细则。

一、市政府全体会议市政府全体会议由市长或受市长委托的副市长主持召开，一般每半年召开一次。

（一）参会人员1.出席人员为市长、副市长、市长助理、市政府秘书长，市政府工作部门的主要领导。2.列席人员为各县（市）区政府主要领导和市政府直属部门主要负责人。3.邀请人员为市委、市人大常委会、市政协的领导和市法院、市检察院、昆明警备区，各民主党派、群众团体负责人。4.市政府办公厅各处室处长、主任参加会议。

（二）会议内容1.传达和贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委确定的各项方针、政策和命令。贯彻落实市人民代表大会及其常委会有关决议、决定；2.研究、审议并决定全市年度和阶段性国民经济与社会发展的重大问题；3.总结、部署市政府阶段性工作；4.研究市政府系统自身建设的有关重大问题；5.听取和讨论市政府主要领导的工作报告，以及各县（市）区、各部门对政府工作的意见和建议；6.研究讨论需要由市政府全体会议决定的其它事项。

（三）材料准备市长或受市长委托的副市长讲话稿，由市政府办公厅准备。其它材料由相关部门准备，并在会议召开前3个工作日送市政府办公厅办公室。厅办公室收到材料后，应认真进行审核，如需作修改补充应及时与有关部门联系。

（四）会议报批市政府全体会议召开的时间、地点，须报市政府秘书长审核后，报市长或受市长委托的副市长批准。

（五）会务工作1.会议由市政府办公厅组织，具体会务工作由厅办公室负责。会议时间确定后，市政府办公厅办公室一般按召开日期提前3个工作日，以书面形式通知参会部门和单位。2.市政府办公厅办公室负责会场的登记、布置、检查，并做好会议签到、会议录音、资料归档等工作。3.市政府全体会议一般应作新闻报道，新闻报道由市政府新闻办负责落实。

二、市政府常务会议市政府常务会议是市政府决策重大问题的会议。会议由市长或受市长委托的副市长主持，一般每周召开1次，通常安排在星期一。

（一）参会人员1.出席人员为市长、副市长、市长助理、秘书长；2.列席人员为市政府巡视员，副秘书长，以及议题涉及的市属有关委办局和县（市）区政府主要负责人；3.邀请市人大常委会、市政协以及昆明警备区的领导参加会议。根据会议内容，邀请民主党派、学者、专家、法律顾问及工青妇组织、宣传部门负责人列席会议；4.市政府办公厅办公室、秘书一处、办文处、信息处、督办室，市政府新闻办、市长热线办，以及与议题相关的处室负责人参加会议。

（二）会议内容1.讨论研究上级党委、政府，市委和市人民代表大会及其常委会的决议、命令的贯彻执行方案；2.讨论决定上报上级政府和市委的重要请示、报告；3.讨论通过提交市人民代表大会及其常委会审议的地方性法规草案，议案、报告；4.讨论决定市政府重大事项、重要工作任务和行政措施；5.讨论决定以市政府名义发出的政府规章和市政府规范性文件；6.讨论决定市政府各部门和各县（市）区人民政府的重要请示和其它事项；7.讨论需要由市政府常务会议决定的其它事项。

（三）议题筛选1.议题内容应符合市政府常务会议的会议内容。2.凡应由主管副市长作出决定或职能部门职权范围内的事情，或召开市长办公会、政府专题会议可以解决的事项，原则上不得提交市政府常务会议讨论。比较重大的问题，可由分管副市长向常务会议通报情况。3.议题内容涉及两位以上副市长分管的事项，主办部门应在会前与相关部门进行协商，主管副市长应主动协调有关领导和组织相关部门认真进行研究，或授权市长助理、分管副秘书长进行充分调研、酝酿、协调。研究协调的意见要形成书面纪要或备忘。研究性议题内容涉及几个部门的，主办部门必须与有关部门事先充分协调，必要时可邀请市人大、市政协相关工作委员会参加研究讨论。各方意见基本一致后报分管副市长审查。对未经协商的议题，不安排常务会讨论。4.议题提出部门或单位要在充分了解国家政策、上级精神、市外动态的基础上，视事项情况选择采用调查研究、专家咨询、听证评估等形式，广泛听取意见。提出的方案或实施意见要观点明确，依据充分，背景清楚，有利于会议研究讨论和决定。属方案设计性的工作请示，应提出两个以上的请示方案供比较选择。

（四）议题报批1.主办部门应提前7个工作日按分管副秘书长、分管副市长的批示，将拟上会议题，报市政府办公厅办公室。厅办公室对上报议题进行初审，初审内容主要包括报告、请示内容、协商意见、副秘书长初审意见、主管副市长审查意见、相关部门意见采纳情况、国家政策规定等。对符合要求的草拟会议安排，报秘书长和市长审批，统一安排上会。2.每次常务会议的议题一般不超过4个。3.对未列入议题的事项，原则上不临时安排上会讨论。

（五）材料要求1.会议议题确定后，由厅办公室提前通知相关部门和单位，做好材料准备工作；2.汇报单位提前3个工作日将会议材料，包括主报告、说明材料等，按照标准格式印制后送厅办公室；3.汇报材料要主题突出，条理清楚，文字精练。主要应说明背景情况和拟请会议决策的事项等内容。

（六）会务工作1.市政府常务会会务工作由厅办公室负责，主要包括会议议题的收集、会议通知和会议记录等，并按规定对会议的有关材料进行登记、发送和收回。2.厅办公室按召开日期提前2个工作日以书面或电话的形式，通知出席会议的领导和相关部门。3.上会材料由厅办公室在会议召开前2个工作日，连同会议通知，一并报送出席会议的有关领导。4.会议纪要由厅办文处负责撰写，一般应于会议结束后两个工作日内完成。会议纪要由秘书长审核后，报市长或受委托主持会议的副市长签发。5.市政府常务会讨论决定的事项宜于公开的，由厅办公室通知市政府新闻办安排新闻单位到会，新闻稿由秘书长审核。

三、市长办公会议市长办公会根据需要不定期召开。由市长或市长委托的副市长召集和主持。

（一）参会人员1.市长，有关副市长、巡视员、市长助理，秘书长、有关副秘书长；2.涉及会议内容的县（市）区政府、市政府有关部门和单位负责人；3.市政府办公厅办公室、秘书一处、办文处、督办室、相关处室负责人。

（二）会议内容1.研究处理市政府工作中的重要问题和紧急事项；2.听取市政府部门工作汇报，讨论研究县（市）区和政府部门提请的事项。3.讨论重要事项贯彻落实情况，协调安排全市性重要工作；4.通报和讨论市政府其它事项。

（三）议题报批提请市长办公会讨论的议题，必须事先准备充分。凡内容涉及多个部门或单位的，汇报单位必须在会前进行协商。经分管副市长审阅同意，并报市长或市长委托主持会议的副市长签字后才能列入议题。

（四）材料要求原则上比照常务会议材料要求办理。

（五）会务工作1.市长办公会会务工作由厅办公室和相关处室共同负责，主要包括会议议题的收集、会议通知和会议记录等，并按规定对会议的有关材料进行登记、发送和收回。2.会议议题确定后，厅办公室按召开日期提前2个工作日以书面通知的形式，通知参加会议的领导和相关部门。会议通知由秘书长签发。3.上会材料由厅办公室在会议召开前2个工作日，连同会议通知，一并报送出席会议的有关领导。4.市长办公会议纪要由相关业务处室负责起草、办文处复核，送秘书长审核后，呈市长或市长委托的副市长签发。

四、市政府专题会议市政府专题会议不定期召开。由市长、副市长、秘书长或受委托的巡视员、市长助理、副秘书长召集和主持。

（一）参会人员1.市长或分管副市长，有关市政府巡视员、市长助理，秘书长或分管副秘书长；2.涉及会议内容的县（市）区政府、市政府有关部门和单位负责人；3.市政府办公厅相关处室负责人。

（二）会议内容1.研究市政府工作中某一方面的重要问题；2.各县（市）区、市政府各委办局需要市政府协调处理的有关问题；3.需提请市委、市政府集体研究的问题。

（三）会务工作1.市政府专题会议会务工作，由市政府办公厅相关业务处室负责。2.根据会议召集人指示，办公厅相关业务处室通知各单位参加。会议通知由分管副秘书长签发。3.会议议题确定后，汇报单位必须提前2天将会议材料，包括主报告、说明材料、相关的政策法律依据等，按照要求印制后送市政府办公厅相关业务处室。4.上会材料由办公厅相关业务处室在会议召开前1个工作日，连同会议通知，一并报送出席会议的有关领导。5.会议纪要由参加会议的办公厅相关业务处室起草，送秘书长或分管副秘书长审核后，呈报会议主持人签发。

五、市政府务虚会议市政府务虚会议不定期召开。由市长主持会议。

（一）参会人员1.市长，副市长，市政府巡视员，市长助理，秘书长，副秘书长；2.涉及会议内容的有关部门和单位负责人；3.邀请市委、市人大常委会、市政协有关领导出席会议。

（二）会议内容1.学习党中央、国务院的路线、方针、政策和社会主义市场经济建设理论；2.传达省委、省政府作出的重要工作部署；3.就事关全市发展的重大问题进行研究和协商，统一认识。

（三）会务工作会务工作由厅办公室负责，背景材料提供和会议记录、材料整理由秘书一处负责。

六、市政府电视电话会议市政府电视电话会议由市长、副市长、市政府秘书长主持召开。

（一）参会人员1.会议涉及到的市政府领导及县（市）区政府、市级部门、单位负责人;2.办公厅相关处室负责人。

（二）会议内容1.贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委的重大决策和重要工作部署；2.部署市政府全局性的重要工作，宣布重要决定。

（三）会务工作1.市政府电视电话会议会务工作，由市政府办公厅办公室和相关处室牵头办理，市级机关事务管理局配合。2.根据会议召集人指示或上级会议通知要求，由办公厅相关处室拟写会议通知，报分管副秘书长审定后通知各参会单位。3.市级机关事务管理局负责电视电话会议室的线路保障和后勤服务工作。4.市政府领导如要在电视电话会议上讲话，文稿由相关部门和办公厅有关处室准备。

七、会议要求和纪律

（一）参会人员必须准时到会。通知要求单位主要负责人参会的，不能由副职代替。因故不能参加的，须向主持会议的政府领导或秘书长请假。议题承办部门需带1名工作人员到会时，须提前向市政府办公厅报告，经同意后方可到会。

（二）市政府召开的各类会议倡导开短会，讲短话，讲普通话。综合性大会，时间控制在2小时以内。汇报发言时间一般不超过10分钟。需多媒体演示的，演示设备必须在会议召开前30分钟准备就绪，演示操作人员姓名须报市政府办公厅办公室。

（三）参会人员要集中精力，不得随意进出或中途退会，不得接待客人和接打电话，办理与会议无关的事项；携带手机的应关闭或置于静音状态。与会议无关的人员一律不得进入会场，有急事可通过办公厅会务人员转告。

（四）参会人员必须严守保密纪律，对会议讨论决定事项，凡未规定传达的，不得扩散；有传达和落实任务的，以会议纪要为准。会议纪要未经批准，不得翻印。

（五）会议决定的事项，有关部门必须认真贯彻落实。市政府办公厅负责对会议落实情况进行督促检查。

（六）根据会议需要，由市政府新闻办通知有关新闻媒体参会并作报道。新闻稿由秘书长或受委托的副秘书长审定。

（七）会议结束后，会议材料应按要求收回。会议材料、会议记录，由办公厅办公室负责收集存档，相关处室配合。

2001年市政府办公厅发布的《昆明市人民政府会议制度实施细则》（昆政办〔2001〕51号），自本实施细则发布之日起废止。本实施细则由市政府办公厅办公室负责解释。



附件1

市政府常务会议材料标准格式

市政府第××次常务会议汇报材料

文件标题

汇报单位名称汇报人姓名
（×年×月×日）

市长、各位副市长，秘书长：
正文（注：标准纸张，两面印制，中缝装订）



附件2

市政府市长办公会议材料标准格式

市政府第××次市长办公会议汇报材料

文件标题

汇报单位名称汇报人姓名
（×年×月×日）