苏州市规章立法后评估办法
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苏州市规章立法后评估办法
江苏省苏州市人民政府
第 124 号
《苏州市规章立法后评估办法》已于2011年12月23日经市政府第92次常务会议讨论通过，现予发布，自2012年3月1日起施行。
市长
二○一一年十二月二十七日
苏州市规章立法后评估办法
第一条 为了规范规章立法后评估工作，改进政府立法，促进经济社会发展，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府规章（以下简称规章）的立法后评估，适用本办法。
本办法所称的规章立法后评估，是指规章实施后，根据其立法目的，按照法定程序，结合经济社会发展实际，对规章的立法质量、实施绩效、存在问题等进行调查、分析、评价，提出继续执行、修改或者废止等意见的制度。
第三条 规章立法后评估应当遵循客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则。
第四条 市人民政府对规章立法后评估工作实行统一领导，并为规章立法后评估工作提供必要的保障。
市政府法制部门是规章立法后评估工作的主管部门，负责规章立法后评估的组织、协调、指导和监督。
第五条 规章确定的行政主管部门是规章立法后评估的实施机关（以下简称评估实施机关）；规章确定的行政主管部门有两个以上或者规章未明确行政主管部门的，由市政府法制部门协调确定。
与规章实施相关的各级人民政府、部门及其他单位应当参与规章立法后评估工作，并提供与规章立法后评估有关的材料和数据以及其他必要的支持。
第六条 评估实施机关可以根据需要，将规章立法后评估的有关事项委托高等院校、科研机构、行业协会（商会）、社会中介机构等单位（以下统称受委托评估单位）进行。
受委托评估单位应当具备下列条件：
（一）熟悉被评估规章所依据的法律、法规和所涉及的行政管理事务；
（二）具有三名以上熟练掌握规章立法后评估方法、技术的人员；
（三）相关人员参与规章立法后评估的时间能够得到保证；
（四）具备开展规章立法后评估工作的必要设备、设施。
第七条 规章有下列情形之一的，应当进行立法后评估：
（一）事关经济社会发展全局和涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规章实施满三年的，其他规章实施满五年的；
（二）拟废止或者作重大修改的；
（三）拟上升为地方性法规的；
（四）人大代表、政协委员提出较多意见和建议的；
（五）行政复议、行政诉讼反映出较多问题或者公众、新闻媒体提出较多意见和建议的；
（六）市人民政府认为需要评估的。
因上位法修改或者有紧急情况需要修改、废止规章的，可以不开展规章立法后评估。
第八条 评估实施机关每年应当按照要求向市政府法制部门报送下一年度的规章立法后评估项目。
市政府法制部门也可以根据实际需要，提出下一年度规章立法后评估项目。
第九条 市政府法制部门每年应当编制下一年度规章立法后评估计划，报市人民政府批准后实施。
对列入规章立法后评估计划的项目，市政府法制部门应当会同评估实施机关编制经费预算，报市财政部门按照规定核拨。
第十条 评估实施机关应当根据规章立法后评估计划对规章进行评估。
评估实施机关应当对规章中直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的内容进行重点评估。
第十一条 规章立法后评估主要依据以下标准进行：
（一）合法性标准，即制定规章是否符合立法权限、立法程序，是否违背上位法的规定。
（二）合理性标准，即公平、公正原则是否得到体现；各项管理措施是否必要、适当；法律责任的设定是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
（三）协调性标准，即规章与同位阶的规章、配套的规范性文件以及国家政策是否存在冲突，要求建立的配套制度是否完备、互相衔接。
（四）可操作性标准，即规定的制度是否切合实际，易于操作；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便。
（五）立法技术性标准，即立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到规章的正确、有效实施。
（六）绩效性标准，即规章是否得到普遍遵守和执行，是否有效地解决行政管理中存在的问题，是否实现预期的立法目的，实施后取得的经济社会效益是否明显高于规章制定和执行的成本。
第十二条 规章立法后评估包括准备阶段、实施阶段和评估报告形成阶段。
第十三条 规章立法后评估准备阶段主要开展以下工作：
（一）成立评估小组。评估实施机关组织成立以本机关人员为主，与规章实施密切相关的人民政府、部门及其他单位人员参与的评估小组，具体承办评估工作。
（二）制定评估方案。评估方案主要包括评估目的、评估内容、评估方法、评估步骤和时间安排、经费使用和组织保障等。
第十四条 规章立法后评估实施阶段主要开展以下工作：
（一）发布评估公告，包括评估小组组成人员、评估方案主要内容；
（二）开展调查研究，通过多种途径搜集整理评估意见和建议；
（三）汇总和分析评估意见和建议，并得出初步结论。
第十五条 规章立法后评估报告形成阶段主要开展以下工作：
（一）评估小组对初步结论进行研究论证；
（二）起草评估报告；
（三）组织有关专家对评估报告进行论证；
（四）形成正式评估报告。
第十六条 评估实施机关委托评估的，应当将委托情况向市政府法制部门备案。
受委托评估单位应当在委托范围内，以评估实施机关的名义独立开展评估，不得将部分或者全部受托事务转委托其他单位或者个人。
第十七条 立法后评估应当采用下列方法：
（一）通过新闻媒体、政府网站等公开征集社会公众意见；
（二）走访或者书面征求相关行政执法单位、监督机关、行政相对人或者其他利益相关者的意见；
（三）通过召开座谈会、听证会、专家论证会等听取意见。
评估实施机关根据评估需要，还可以采用以下评估方法：
（一）问卷调查；
（二）实地考察；
（三）专题调研；
（四）个案分析；
（五）立法比较分析；
（六）成本效益分析；
（七）文献检索；
（八）其他方法。
第十八条 评估实施机关应当充分听取公民、法人或者其他组织的意见，全面收集、分析和评估相关资料。
公民、法人或者其他组织可以通过信函、传真和电子邮件等方式参与规章立法后评估。
评估实施机关应当通过适当方式反馈公众意见的采纳情况。
第十九条 规章立法后评估应当在计划年度内完成。
规章立法后评估应当在评估小组成立后6个月内完成并形成评估报告。在6个月内不能完成评估工作的，应当说明理由，经市政府法制部门同意后可以延期，但延长期限最长不得超过3个月。
第二十条 规章立法后评估报告应当包含下列内容：
（一）评估工作的基本概况；
（二）规章的合法性、合理性、协调性、可操作性、立法技术性以及绩效性的分析和评价；
（三）评估结论和建议；
（四）其他需要说明的问题。
第二十一条 评估实施机关应当向市政府法制部门报送评估报告。
市政府法制部门应当对评估报告进行审核。经审核发现在评估内容、评估程序、评估方法等方面存在较大问题的，市政府法制部门应当提出修改完善的意见并退回评估实施机关。评估实施机关应当根据意见完善有关工作并重新提交评估报告。
评估报告的结论和建议需要市人民政府作出进一步决定的，由市政府法制部门组织研究后报市人民政府批准。
第二十二条 经审核的规章评估报告应当作为编制政府立法计划、改进政府立法和行政执法工作的重要依据。规章需要修改、废止的，应当适时启动政府立法程序；对规章执行方面的建议，有关行政执法部门或者机构应当研究落实，并及时向市政府法制部门反馈落实情况。
评估报告的结论和建议经市人民政府形成决定的，有关行政执法部门或者机构应当实施，并将实施情况向市人民政府报告。
第二十三条 参与规章立法后评估的单位、人员对评估中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当予以保密。
第二十四条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，规章评估报告应当依法公开。
第二十五条 规章立法后评估工作应当纳入对评估实施机关依法行政工作的考核范围。
第二十六条 评估实施机关、有关行政执法部门或者机构，违反本办法规定，有下列情形之一的，由市政府法制部门提请市人民政府责令其限期改正，视情提请有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予行政处分：
（一）不按照规定报送评估项目的；
（二）不按照规定的程序进行评估的；
（三）不按照规定提交评估报告的；
（四）不按照规定落实改进行政执法工作的。
第二十七条 本办法施行前颁布的有效规章，应当分期列入评估计划，并按计划组织实施。
第二十八条 规范性文件或者重大行政决策的后评估工作，可以参照本办法执行。
规范性文件制定主体可以按照本办法制定本部门、本地区规范性文件制定后评估实施细则。
第二十九条 本办法自2012年3月1日起施行。
关于印发《北京市科技周转金管理办法》的通知
北京市科委 市财政局
关于印发《北京市科技周转金管理办法》的通知
市科委 市财政局
通知
市各主管局、总公司：市 属 科 研 院 所：
为贯彻《中共中央关于加速科学技术进步的决定》和全国科技大会精神，适应科技改革和发展的要求，为科研单位科技成果的尽快转化提供政策性资金支持，提高科学事业单位的经费自给率，促进科技事业的发展，北京市科委和市财政局共同研究制定了《北京市科技周转金管理办法》
现将该办法印发给你们，请遵照执行。
附件：北京市科技周转金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了贯彻《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》，提高科技进步对经济增长的贡献率，深化科技拨款制度改革，最大限度地发挥现有科技资金的使用效能，促进本市科技进步和高新技术产业规模化发展，依据国家科委、财政部“关于印发《科技周转金管理办法》的
通知”（国科发财字〔1996〕320号）和北京市文教行政周转金管理办法，制定本办法。
第二条 科技周转金的来源：
1．根据《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》〔国发（1986）12号〕，减拨科学事业费的一部分；
2．按规定收取的资金占用费和逾期资金占用费；
3．其它用于周转金的资金。
第三条 科技周转金的使用应当符合国家的有关法律、行政法规和财务制度规定，应当遵循资金效益性、安全性和流动性的原则。
第四条 科技周转金坚持择优支持、专款专用、定期回收、周转使用的原则。
第二章 使用范围和条件
第五条 科技周转金根据其资金来源与性质，主要支持科学事业费在市科委归口管理的市属科研单位，重点支持对本市经济发展有重大影响的高新技术产业化项目。
第六条 借款项目应具备的基本条件：
1．符合国家产业政策，通过了市主管部门技术鉴定；
2．技术含量高，市场前景肯定，经济效益好。
第七条 科技周转金主要用于借款项目所需的流动资金。
第八条 符合借款范围的单位因不可抗拒原因急需的临时性资金。
第九条 科技周转金不能用于传统产业单纯扩大生产规模或基建项目。
第三章 借款单位应具备的条件
第十条 申请周转金的单位必须具备以下条件：
1．具有法人资格，实行独立核算，有偿还周转金的能力。
2．具有债务承担能力的单位提供经济担保，或由有拨款关系的主管部门在借款单位逾期不能还款时，同意代其偿还债务的承诺。
3．科技改革有显著成效，有健全的财务管理制度和会计核算体系，初步建立起适应市场竞争的运行机制。
4．科技成果转化工作有一定基础，具备发展高新技术产业的相应条件。
5．单位与法人代表信誉良好，在国家批准的金融机构或其它部门无信誉不良记录。
第四章 借款办理程序
第十一条 申请借款单位应向市科委报送“科技周转金借款申请书”，100万元以上借款应同时附可行性报告。
第十二条 市科委财务主管部门对借款单位的资信和财务状况进行审核，必要时组织专家对项目进行评估审查，并根据审核、审查结果提出周转金借款项目建议。
第十三条 周转金借款项目一经批准，由市科委财务主管部门与借款单位签定借款合同并办理借款手续，经批准的100万元以上借款合同同时报市财政局备案。
第五章 担保。偿还与管理
第十四条 借款单位的科技经费在市科委归口管理的，应提供其主管部门同意在借款单位逾期不能还款时，代为偿还借款的承诺文件；其它借款单位应由具有债务承担能力的第三方保证人提供代为偿还借款的担保。
第十五条 科技周转金借款期限为三个月至一年。
第十六条 在规定的借款期限内，借出的科技周转金，对不同类别的借款项目和不同类型的项目承担单位收取不同比例的资金占用费。
第十七条 由于不可抗拒因素，造成周转金不能按期归还的借款单位，应在规定还款到期30日前，向市科委申请展期还款，经审核批准后，方可展期。展期还款时间一般不超过三个月，最长不得超过六个月。
第十八条 对于效益好、周转快、按期还款的借款项目，再次申请时，经按规定程序审查后，可优先继续给予支持。
第十九条 市科委负责科技周转金的管理并会同市财政局对周转金的使用情况和效益进行定期监督检查，跟踪了解借款项目的进展情况。
第二十条 周转金的财务管理与监督：
周转金纳入年度财务决算，并由市科委负责财务管理与监督；同时接受市财政局、市审计局等主管部门的监督。
收回的周转金和收取的资金占用费及逾期资金占用费，由市科委存入科技周转金专户，按照本办法规定继续周转使用。
第六章 违约责任与处理
第二十一条 借款单位在合同规定的期限内还款违约者，对逾期资金将按科技周转金的本金每天加收万分之五的逾期资金占用费，同时，二—四年内不再办理新的借款。
第二十二条 借款单位对所借周转金擅自挪作它用，除立即收回本金、占用费外，两年内不得办理新的借款。
第二十三条 借款单位在借款合同规定的期限内无故不能按期还款，逾期半年以上者，市科委将分别从应拨的科学事业费及有关经费中扣还，或按合同规定由第三方保证人代为偿还，必要时通过法律程序解决。
第二十四条 科技周转金主管部门和主管人员在管理工作中违反本规定，造成资金损失的，依照有关法律和行政法规承担责任。
第七章 附 则
第二十五条 本办法由市科委、市财政局负责解释。
第二十六条 市科委根据本《办法》制定实施细则。
第二十七条 本《办法》自颁发之日起实行。
1996年11月5日
株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市城市地下管线工程档案管理办法》的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市城市地下管线工程档案管理办法》的通知
株政办发〔2008〕19号
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市城市地下管线工程档案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年九月三日
株洲市城市地下管线工程档案管理办法
第一条为加强城市地下管线工程档案管理，适应城市建设和管理的需要，根据《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于城市规划区域内地下管线工程档案的管理。
本办法所称地下管线工程是指埋设在地下（含水下）的给水、排水、雨水、燃气、通讯、电力、热力、交通设施、广播电视、工业管道等光（电）缆和管（沟、隧）道及相关的人防、地铁等工程。
本办法所称地下管线工程档案是指地下管线工程的规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像、电子等各种载体的文字材料。
第三条市建设行政主管部门负责全市地下管线工程档案的有关管理工作，市规划、公用事业、通讯、电力、广播电视、城市管理、公安、交通等有关部门和单位应当协助做好地下管线工程档案管理工作。市城建档案馆（市城建档案管理处）具体负责地下管线工程档案的收集、管理和开发利用工作，并接受市档案行政主管部门的业务监督、指导。市城建档案馆（处）主要职责为：
（一）接收、鉴定、统计、保管地下管线工程档案材料；
（二）负责城市地下管线信息数据库和管线信息系统的建立、管理、维护和更新；
（三）为城市规划、建设、管理提供地下管线工程档案材料服务。
第四条市建设行政主管部门应当组织有关部门对已有的地下管线进行普查和补充测绘，所形成的普查测绘成果和地下管线工程档案，由市城建档案馆（处）统一接收和管理。
各专业管线单位要对各自管辖范围内的地下管线档案进行摸底、调查和规范整理。凡材料缺失或不全的，由管线产权单位负责补测、并将准确和完整的管线档案移交市城建档案馆（处）。过期未移交的，由建设行政主管部门指派有资质的测绘单位组织补测补绘，其产权单位配合，并承担补测项目的费用。
第五条建设单位在办理工程规划报建前，必须到市城建档案馆（处）查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状材料。建设单位向规划部门报送施工地段地下管线现状材料后，办理规划报建手续。
第六条建设单位在办理地下管线工程施工许可手续时必须与市城建档案馆（处）签订《管线工程竣工档案移交责任书》，同时市城建档案馆（处）应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。
第七条施工单位在施工前应先取得施工地段的地下管线现状材料，在施工中发现未建档的管线时，必须立即通过建设单位向市建设行政主管部门报告。
市建设行政主管部门接到报告后，应当组织市城建档案馆（处）等相关单位查明地下管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，并及时向市城建档案馆（处）报送测量的材料。
第八条地下管线工程覆盖前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。
第九条地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请市城建档案馆（处）对地下管线工程档案进行专项预验收。预验收合格的工程，市质安部门才予办理竣工验收及备案手续。
建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件材料，建立、健全建设项目档案，并在管线工程竣工验收后，及时向市城建档案馆（处）移交工程档案。市城建档案馆（处）应当加强对地下管线工程档案收集、整理工作的业务指导，并对技术档案和施工管理材料的完整性出具书面意见，书面意见应当在工程竣工验收时一并备案。
第十条建设单位应当在地下管线工程竣工验收备案前向市城建档案馆（处）移交下列档案材料：
（一）地下管线工程项目的规划、设计、施工批准文件及其他前期文件材料；
（二）地下管线工程施工技术文件及施工原始记录；
（三）地下管线测量成果、技术总结及精度分析；
（四）地下管线工程竣工图；
（五）其他应当归档的文件材料。
建设单位向市城建档案馆（处）移交的地下管线工程竣工档案必须符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求，必须完整、准确、真实，不得涂改和伪造，并由编制单位技术负责人签名盖章。
第十一条市城建档案馆（处）对建设单位移交的地下管线工程竣工档案应当即时查验。对报送的档案材料不齐全或不符合法定形式的，当场或五个工作日内一次性告知需要补正的全部内容。对符合第十条规定要求的，应于七个工作日内出具书面收件凭证。
第十二条地下管线投入使用后，涉及管位、管径、标高变动的改建、扩建或者维修，建设单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并在竣工验收后三个月内向市城建档案馆（处）报送修改部分的工程竣工档案。
第十三条废弃的地下管线，管线产权单位应当自地下管线废弃之日起一月内将地下管线废弃情况书面告知市城建档案馆（处）。
第十四条多种地下管线统一铺设施工时，可由建设单位协商确定的单位按本办法规定编制地下管线工程竣工档案材料，并负责报送；没协商或者协商不成的，由各管线建设单位各自编制地下管线工程竣工档案材料，并分别报送。
第十五条房地产开发企业或其他建设单位要将新建小区地下管线工程现状测量成图，并将测量图及其他文件材料在移交房屋竣工档案时一并移交市城建档案馆（处）。
第十六条市城建档案馆（处）应根据管线建设单位报送的地下管线工程档案材料，及时将数据录入地下管线信息数据库，实行动态管理。
第十七条市城建档案馆（处）应建立地下管线工程档案管理和使用制度，积极开发地下管线工程档案资源，为城市规划、建设、管理提供服务。
第十八条市城建档案馆（处）对需要保密的地下管线工程档案，必须按照国家有关规定进行保密管理，并完善保密制度。
第十九条各建设、施工单位要严格执行地下管线工程建设的规划报建、施工许可和档案查询制度，文明施工、合法建设。凡违反本办法规定，建设单位未向市城建档案馆（处）报送地下管线档案材料的，由市建设行政主管部门依国务院《建设工程质量管理条例》第五十九条、建设部《城市地下管线工档案管理办法》第十七条等条款予以处罚。
第二十条违反本办法规定，建设单位和施工单位未按规定查询和取得施工地段的地下管线材料而擅自组织施工，依法予以行政处罚，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十一条违反本办法规定，工程测量单位未按规定提供准确的地下管线测量成果，依法予以行政处罚，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十二条违反本办法规定，有关行政管理部门和市城建档案馆（处）及其工作人员有下列情形之一的，由市建设行政主管部门或监察部门予以责令改正、通报批评；对直接责任人员和负有责任的主管人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）对符合规定的地下管线工程档案材料不予接收的；
（二）对不符合规范的地下管线工程档案材料予以接收的；
（三）违反保密制度提供地下管线工程档案材料的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第二十三条各县（市）城镇的地下管线工程档案管理，参照本办法执行。
第二十四条军事、人防地下管线工程档案按照国家有关法律、法规管理。
第二十五条本办法自公布之日起计算三十日后施行。
