自贡市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 13:25:29 浏览:8662
来源:法律资料网
自贡市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法
四川省自贡市人民政府办公室
自贡市人民政府办公室印发《自贡市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知
自府办发〔2011〕7号
各区、县人民政府，市级各部门：
修订后的《自贡市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，自2011年1月1日起施行。原《自贡市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》（自府办发〔2008〕33号文印发）同时废止。
二〇一一年五月十一日
自贡市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，并参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《四川省国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法考核的企业负责人是指市政府确定的由自贡市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的市属国有及国有控股企业（以下简称企业）的领导班子成员。
第三条 企业负责人的经营业绩考核实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖励相挂钩的考核制度。
第四条 年度经营业绩考核和任期经营业绩考核由市国资委组织实施。
第五条 企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则：
（一）按照国有资产保值增值和股东价值最大化以及可持续发展的要求，依法考核企业负责人经营业绩。
（二）按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实事求是，公开公正，实行科学的分类考核。
（三）按照权责利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，即业绩上、薪酬上、业绩下、薪酬下，并作为职务任免的重要依据。建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。
（四）按照科学发展观的要求，推动企业提高战略管理、价值创造、自主创新、资源节约、环境保护和安全生产水平，不断增强企业核心竞争能力和可持续发展能力。
（五）按照全面落实责任的要求，推动企业建立健全全员业绩考核体系，增强企业管控力和执行力，确保国有资产保值增值责任层层落实。
第二章 年度经营业绩考核
第六条 年度经营业绩考核以公历年为考核期。
第七条 年度经营业绩责任书主要包括以下内容：
（一）双方的单位名称、职务和姓名；
（二）考核内容及指标；
（三）双方的权利和责任；
（四）考核与奖惩；
（五）责任书的变更、解除和终止；
（六）其他需要规定的事项。
第八条 年度经营业绩考核指标包括基本指标与分类指标。
（一）基本指标包括年度利润总额和净资产收益率指标
1.年度利润总额是指经审计核定后的企业合并报表利润总额。利润总额计算可加上经核准的当期企业消化以前年度潜亏和经认定的视同利润部分（视同利润认定办法详见附件1），并扣除通过变卖企业主业优质资产等取得的非经常性收益。
2.净资产收益率是指经审计核定后的企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为：
净资产收益率=（净利润÷平均净资产）×100%。其中：净资产中不含少数股东权益，净利润中不含少数股东损益。
平均净资产=（期初净资产+期末净资产）÷2。
（二）分类指标包括5项，其中4项由市国资委根据企业所处行业特点，综合考虑企业经营管理水平和可持续发展能力确定；1项由被考核企业负责人根据企业特点和阶段性重点工作等因素自行设定并报市国资委，由市国资委核定。具体指标在市国资委与企业签订的年度责任书中明确。
第九条 年度经营业绩责任书按下列程序签订：
（一）报送年度经营业绩考核目标建议值。每年1月底，企业负责人按照市国资委年度经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，对照同行业国（省）内先进水平，提出本年度拟完成的经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报市国资委。考核目标建议值原则上不低于上年考核指标实际完成值或前3年考核指标实际完成值的平均值。
(二)核定年度经营业绩考核目标值。市国资委根据“同一行业、同一尺度”的原则，结合宏观经济形势、企业所处行业发展周期、企业实际生产经营状况等，以上年实际完成值为基础，原则上按不低于企业上一年度考核指标实际完成值或按不低于企业前3年考核指标实际完成值的平均值确定企业负责人年度经营业绩考核目标值。
企业要求降低年度考核指标目标值的，需将必要的说明材料报市国资委，涉及基本指标下降的，企业负责人绩效薪金基数原则上同比率下浮。
(三)由市国资委主任或者其授权代表同企业法定代表人签订年度经营业绩责任书。
第十条 年度经营业绩考核基本指标在考核时采用纵比和横比相结合的评价方式。纵比是指标实际完成值与目标值的比较，占60%；横比是指标实际完成值与国务院国资委公布的全国同行业同类型企业绩效评价标准值的比较，占40%。
第十一条 市国资委通过企业财务快报、企业重大事项报告和董事会工作报告等资料对年度经营业绩责任书执行情况实施动态监控。
(一)建立经营业绩责任书执行情况报告制度。年度经营业绩责任书签订后，企业负责人应于每年7月底前将责任书的执行情况及相关说明材料报送市国资委，同时抄送市国有企业监事会。
(二)建立企业重要事项报告制度。企业发生重大安全生产事故、环境污染事故和质量事故，重大经济损失，重大法律纠纷案件，重大投融资和资产重组等重要情况时，企业负责人应当立即向市国资委报告，同时向市国有企业监事会报告。
第十二条 年度经营业绩责任书完成情况按下列程序进行考核：
(一)每年4月底以前，企业负责人依据经审计的企业财务决算数据，对上年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将年度总结分析报告报送市国资委，同时抄送市国有企业监事会。总结分析报告的主要内容为：
1.企业资产、经营管理及实际缴纳税收情况；
2.考核指标（基本指标、分类指标）目标完成情况及说明；
3.存在的主要问题及原因；
4.解决问题的措施。
企业报送的利润总额、净利润、净资产收益率等数据必须真实、准确。
(二)市国资委依据经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业负责人年度总结分析报告并听取市国有企业监事会对企业负责人的年度评价意见，对企业负责人年度经营业绩考核指标目标的完成情况进行考核，形成企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见。
(三)市国资委将形成的企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，可及时向市国资委反映。市国资委将最终形成的企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见报市政府审定。
第三章 任期经营业绩考核
第十三条 任期经营业绩考核以3年为考核期。
第十四条 任期经营业绩责任书包括下列内容：
(一)双方的单位名称、职务和姓名；
(二)考核内容及指标；
(三)双方的权利和责任；
(四)考核与奖惩；
(五)责任书的变更、解除和终止；
(六)其他需要规定的事项。
第十五条 任期经营业绩考核指标包括基本指标、分类指标。
(一)基本指标包括国有资产保值增值率和任期主营业务收入平均增长率。
1.国有资产保值增值率，是指企业考核期末扣除客观因素（由市国资委核定）后的国有资本及权益同考核期初国有资本及权益的比率。计算方法为：任期内各年度国有资产保值增值率的乘积。企业年度国有资产保值增值率以市国资委确认的结果为准。
2.任期主营业务收入平均增长率是指企业负责人任期内连续3年主营业务的平均增长情况，计算公式为：
主营业务收入平均增长率= ×100%
(二)分类指标包括5项，其中4项由市国资委根据企业所处行业特点，综合考虑企业经营管理水平、技术创新能力、资源节约和环境保护水平、可持续发展能力及核心竞争力等因素确定，1项由被考核企业负责人根据企业特点和任期内的重点工作等因素自行设定并报市国资委，由市国资委核定。具体指标在市国资委与企业签订的任期责任书中明确。
第十六条 任期经营业绩责任书按照下列程序签订：
(一)报送任期经营业绩考核目标建议值。考核期初第1年1月底，企业负责人按照市国资委任期经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，对照同行业国（省）内先进水平，提出任期经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报送市国资委。考核目标建议值原则上不低于上一任期考核指标实际完成值或不低于上一任期考核指标目标值和实际完成值的平均值。
企业要求降低任期考核指标目标值的，需将必要的说明材料报市国资委，涉及基本指标下降的，企业负责人延期绩效薪金原则上同比率下浮。
(二)核定任期经营业绩考核目标值。市国资委根据“同一行业、同一尺度”原则，结合宏观经济形势、企业所处行业发展周期及企业实际经营状况等，以上一任期实际完成值为基础，原则上按不低于企业上一任期考核指标实际完成值或按不低于企业上一任期考核指标目标值与实际完成值的平均值确定企业负责人任期经营业绩考核目标值。
(三)由市国资委主任或者其授权代表同企业法定代表人签订任期经营业绩责任书。
第十七条 市国资委通过企业年度财务决算报告、企业重大事项报告和董事会年度工作报告等资料对任期经营业绩责任书执行情况实施年度跟踪检查和动态监控，并及时对企业进行提示。
第十八条 任期经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：
(一)考核期末，企业负责人对任期经营业绩考核指标的完成情况进行总结分析，并将总结分析报告报送市国资委，同时抄送市国有企业监事会。总结分析报告的主要内容为：
1.企业资产、经营管理及实际缴纳税收情况；
2.考核指标（基本指标、分类指标）完成情况及说明；
3.存在的主要问题及原因；
4.解决问题的措施。
企业报送的国有资本保值增值率、任期主营业务收入平均增长率等数据必须真实、准确。
（二）市国资委依据任期内经国家审计机关审计的企业财务决算数据及相关审计报告和经审查的统计数据，结合企业负责人任期经营业绩总结分析报告并听取市国有企业监事会对企业负责人的任期评价意见，对企业负责人任期经营业绩考核指标目标的完成情况进行综合考核，形成企业负责人任期经营业绩考核与奖惩意见。
（三）市国资委将形成的企业负责人任期经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，可及时向市国资委反映。市国资委将最终形成的企业负责人任期经营业绩考核与奖惩意见报市政府审定。
第四章 奖 惩
第十九条 市国资委依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩，并把经营业绩考核结果作为企业负责人任免的重要依据。
第二十条 对企业负责人的奖励分为年度绩效薪金奖励和任期延期绩效薪金奖励。
第二十一条 企业负责人年度薪酬分为基薪和绩效薪金两部分。基薪由市国资委另行确定（基薪确定办法见附件2）。
绩效薪金以上一年绩效薪金为基数，与年度考核指标综合完成率挂钩。
年度考核指标综合完成率是年度基本指标、分类指标完成率的加权平均值。其中：两项年度考核基本指标完成率权重各占30%，5项年度考核分类指标完成率权重各占8%。
年度考核指标综合完成率为100%时，绩效薪金即为上一年绩效薪金；年度考核指标综合完成率大于或小于100%时，分段计算绩效薪金：在100%—120%（含120%）和100%—80%（含80%）之间，每增加或减少1个百分点，绩效薪金增加或减少1个百分点；在120%—130%（含130%）和80%—70%（含70%）之间，每增加或减少1个百分点，绩效薪金增加或减少0.5个百分点; 在130%—150%（含150%）和70%—50%（含50%）之间，每增加或减少1个百分点，绩效薪金增加或减少0.3个百分点；在150%以上和50%以下,每增加或减少1个百分点，绩效薪金增加或减少0.1个百分点。
第二十二条 企业负责人年度薪酬应与职工工资保持合理差距，职工工资不增长，企业负责人薪酬不得增长。同时，企业工资总额的增长幅度应低于企业经济效益的增长幅度，职工工资的增长幅度应低于企业劳动生产率的增长幅度。
第二十三条 企业负责人任期奖励与任期考核指标综合完成率挂钩。任期奖励以企业负责人任期内积累的延期绩效薪金为基数。
任期考核指标综合完成率是任期考核基本指标和分类指标完成率的加权平均值。其中：两项任期考核基本指标完成率权重各占30%，5项任期考核分类指标完成率权重各占8%。
任期考核指标综合完成率为100%时，任期奖励即为任期内积累的延期绩效薪金。
任期考核指标综合完成率在100%的基础上每增加1个百分点，奖励任期内积累的延期绩效薪金的1%，超额奖励上限为30%；任期考核指标综合完成率以100%为基础，每减少1个百分点，扣减任期内积累的延期绩效薪金的1%。
任期考核指标综合完成率大于100%，但国有资本保值增值率未完成的，任期考核指标综合完成率按100%计算。
第二十四条 被考核人担任企业董事长、党委书记、总经理的，其分配系数为1，其余被考核人的系数由企业根据各负责人的业绩考核结果，在0.6—0.85之间确定，报市国资委审核后执行。
第二十五条 绩效薪金的60％在年度经营业绩考核结束后当期兑现；其余40％待任期经营业绩考核结束后与考核结果挂钩兑现。
第二十六条 任期奖励在任期结束后，根据任期考核结果当期兑现；任期内离任的，在离任审计后，根据离任审计结果、任期考核结果和任职期限兑现。
第二十七条 任期届满后，市国资委通过任期审计、清产核资等，发现由于企业负责人任期内的生产经营活动对下一任期内形成不良资产的，市国资委将按有关规定对企业负责人任期内的考核指标进行追溯，重新核定企业负责人考核结果，调整薪酬。
第二十八条 实行企业负责人经营业绩考核谈话制度。对于年度考核结果较差或发生重大安全生产责任事故和重大环境污染责任事故、严重违规经营和存在重大经营风险等情形的企业，经市国资委主任办公会议批准，市国资委会同相关部门与企业主要负责人进行谈话，帮助企业分析问题、改进工作。
第二十九条 企业负责人违反廉洁从业和党风廉政建设责任制有关规定，受到责任追究的，由市国资委根据具体情节决定减发、停发其薪酬。
第三十条 企业负责人违反《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等有关法律法规规章，虚报、瞒报财务状况的，由市国资委根据具体情节决定扣发薪酬；情节严重的，给予纪律处分或者对企业负责人进行调整；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十一条 企业法定代表人及相关负责人不认真履行职责，导致发生重大决策失误、重大安全与质量责任事故、重大环境污染责任事故、重大违纪和法律纠纷损失事件、重大不稳定事件等，给企业造成重大不良影响或造成国有资产流失的，由市国资委根据具体情节决定扣发薪酬；情节严重的，给予纪律处分或者对企业负责人进行调整；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五章 附 则
第三十二条 对于在考核期内企业发生清产核资、改制重组、主要负责人变动等情况的，市国资委可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。
第三十三条 各区县政府所出资企业负责人的经营业绩考核，可参照本办法执行。
第三十四条 本办法由市国资委负责解释。
第三十五条 本办法自2011年1月1日起施行。
附件：1.企业经营业绩考核视同利润项目认定办法
2.基薪确定办法
附件1
企业经营业绩考核视同利润项目认定办法
一、在考核当期企业如因执行市委、市政府决定而增加支出减少企业利润的和因政策性补贴未到位的，由企业提出书面申请，并同时附上相关证明材料，经市国资委主任办公会议审议并报市政府批准后视同实现利润计入年度利润总额。
二、在考核当期企业如因执行市国资委协调意见而增加企业支出减少企业利润的，由企业提出书面申请，并同时附上国资委协调意见的相关材料，经市国资委主任办公会议审议并报市政府批准后视同实现利润计入年度利润总额之中。
附件2
基薪确定办法
国有企业负责人年度基薪由市国资委实行一年一定，其确定计算公式为：基薪=（上年全市全部城镇非私营单位在岗职工平均工资的30%+上年本企业在岗职工平均工资的70%）×倍数。倍数依据企业类型、经营难度、行业特点等因素在4—6倍的范围内确定（工业企业在5—6倍的范围内确定；公用企业在4—5倍的范围内确定）。市国资委在未确定之前，企业负责人基薪可采取按不高于上一年基薪的月平均标准由企业按月预支，待考核兑现时一并清算。
焦作市县乡公路养护和路政管理暂行规定
河南省焦作市人民政府
焦作市县乡公路养护和路政管理暂行规定(2003年30号令)
第一章 总 则
第一条 为加强县乡公路养护和路政管理，提高公路养护质量和路政管理水平，保障县乡公路畅通，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内县乡公路的养护管理和路政管理。
第三条 本规定所称县乡公路是指连接城间、城乡间、乡间能够行驶汽车，不属于国道、省道，经县级以上交通主管部门验收认定的公共道路（包括桥梁、隧道、渡口）。
本规定所称县道二级公路是指2000年以后新建或经过改建、达到二级路标准，经市以上交通主管部门验收认定的县道。
本规定所称重要乡道是指2000年以后新建或经过改建，达到三级路以上标准，经县级以上交通主管部门验收认定的在本地较为重要的乡道。
第四条 县乡公路养护和路政管理工作实行统一领导、部门管理、分级负责的原则。
县（市、区）、乡（镇）人民政府应将县乡公路养护和路政管理工作纳入年度工作目标任务。
第五条 市、县（市、区）交通主管部门是本行政区域内县乡公路养护和路政管理工作的主管部门。县乡公路管理机构具体负责日常养护管理工作；交通主管部门依法委托县乡公路管理机构具体负责日常路政管理工作，对受委托机构的行政执法工作进行指导、监督、协调和服务。
财政、公安、农机、建设、规划、国土资源、水利、通信、电业、林业、工商等部门应当按照各自职责，配合交通主管部门做好县乡公路养护和路政管理工作。
第六条 县乡公路养护应逐步采用新材料、新技术、新设备，并积极探索新的养护管理模式，以提高工作质量和效率，降低工作成本。
允许具有一定技术力量和管理能力的专业养护队伍经竞争、择优程序后参与县乡公路养护工作。
第七条 任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用县乡公路、公路用地及公路附属设施。
第二章 养护和路政管理职责
第八条 县（市、区）人民政府履行以下职责：
（一）组织协调政府有关部门做好本行政区域内县乡公路养护和路政管理工作；
（二）筹措养护资金，监督养护资金的使用；
（三）组织公路集中整修和受灾公路抢修工作。
第九条 乡（镇）人民政府履行以下职责：
（一）组织本行政区域内乡道的养护管理，协助做好县道养护管理工作；
（二）做好受灾公路抢修和修复工作；
（三）协助做好本行政区域内县乡公路路政管理工作；
（四）组织做好出村道路养护工作。
第十条 市交通主管部门及其县乡公路管理机构履行以下职责：
（一）制定全市县乡公路养护发展规划，拟订年度养护计划；
（二）指导各县（市、区）县乡公路养护工作；
（三）组织审核批准中修、大修、改建工程技术方案，监督检查养护工程实施及其质量并组织验收；
（四）提出市级养护资金使用计划，并负责计划执行；
（五）负责县乡公路路政管理工作；
（六）做好县乡公路养护管理的其他工作。
第十一条 县（市、区）交通主管部门及其县乡公路管理机构履行以下职责：
（一）做好县道日常养护管理工作，组织实施中修、大修、改建工程，保证工程质量；
（二）落实养护计划，确保养护工程资金专款专用；
（三）监督指导乡道养护工作；
（四）做好县乡公路路政管理工作；
（五）做好县乡公路养护管理的其他工作。
第十二条 县（市、区）人民政府应在公路建设完成后，以正式通告形式对县乡公路管理机构的具体管辖线路和有关乡（镇）的养护管理责任予以确认。
第三章 公路养护
第十三条 交通主管部门应按公路养护技术规范，加强对县乡公路养护的监督管理，保证县乡公路畅通。
第十四条 县乡公路养护资金实行多方筹措、统一管理、分级使用的原则。
（一）县乡公路管理机构按2000元/年.公里的标准列支养护专项资金，用于县道二级公路及重要乡道的小修保养；县（市、区）、乡（镇）人民政府应分别依据本行政区域内县道二级公路和重要乡道的里程数，在财政预算中安排小修保养资金，标准不低于1000元／年.公里。县（市、区）、乡（镇）列支资金按月拨付县（市、区）财政部门指定专用帐户。
（二）县乡公路遇到大的自然损毁或需要进行中修、大修、改善工程时，县（市、区）县乡公路管理机构应及时向本县（市、区）人民政府和市县乡公路管理机构报告，县级财政和市县乡公路管理机构应列支专项补助资金拨付专用帐户，用于损毁路段的修复和养护工程。
第十五条 县乡公路养护资金专款专用，任何单位、个人不得挤占、挪用。
县级以上交通主管部门每年应向本级人民政府报告上年度县乡公路养护资金使用情况（具体支用办法由财政、审计和交通主管部门共同制定）。
第十六条 县道的桥梁、隧道及沥青路面、混凝土路面由县（市、区）县乡公路管理机构设立的专业养护队伍养护；县道路基及砂石路面实行承包养护，由县乡公路管理机构组织，在县乡公路管理机构内部人员或沿线农户中聘用。
县乡公路管理机构应当采用联路计酬、末位淘汰等方式，对聘用人员进行考核管理，不能达到工作要求的，应当解除聘用关系。
第十七条 乡道的桥梁、隧道及沥青路面、混凝土路面由乡（镇）人民政府组织招聘专业队伍养护；乡道的路基及砂石路面由乡（镇）人民政府组织面向公路沿线农户分段招聘承包养护。县（市、区）交通主管部门、县乡公路管理机构应对乡道养护工作进行业务指导。
第十八条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应组织群众进行冬、春季两次县乡公路路面、路基整修。具体组织形式和用工补助标准由县（市、区）人民政府根据本地实际情况制定。
第十九条 县乡公路养护用地、留地及砂石料场，由当地人民政府按照国家、省有关规定划定，保证养护工作需要。
对县乡公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水，县（市、区）、乡（镇）人民政府及有关部门应当依法给予保障和支持，任何单位和个人不得借故阻挠和非法收费。
第二十条 为保障公路养护人员的人身安全，公路养护人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服；利用车辆进行养护作业时，应当在公路作业车辆上设置明显的作业标志。
公路养护车辆进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受公路标志、标线限制；过往车辆对公路养护车辆和人员应当注意避让。
公路养护工程施工影响车辆、行人通行时，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置标志；不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行。
第二十一条 县乡公路宜林路段应当进行绿化，林业部门制定县乡公路绿化规划，交通主管部门和县乡公路管理机构制定县乡公路美化规划，县（市、区）、乡（镇）人民政府组织栽植和管理。
县乡公路美化绿化应符合《公路工程技术标准》及林业、电力等相关行业的规定。
路林需要采伐的，应按有关法律、法规规定审核批准后办理，并及时完成更新补种任务。
第四章 路政管理
第二十二条 县（市、区）人民政府应当确定县乡公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起1.5米为公路用地，并组织有关部门依法办理用地手续。
第二十三条 县乡公路两侧建筑控制区范围由县（市、区）人民政府依法划定，但范围不得低于边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起15米。
有关部门进行有关土地规划及审批时，不得与县乡公路建筑控制区范围相冲突。
在县乡公路沿线审批新建开发区、工业区时，应当征求交通主管部门的意见；编制县乡公路沿线的城镇总体规划时，规划部门应听取交通主管部门的意见，规划评审时应有交通主管部门参加。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘县乡公路。
因修建工程设施必须临时占用、利用县乡公路时，建设单位应当事先经交通主管部门同意；其中占用、利用县道的，应当事先经市县乡公路管理机构同意，并报市交通主管部门批准；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘县乡公路的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第二十五条 跨越、穿越县乡公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管（杆）线、电缆等设施，应当事先经交通主管部门同意；其中跨越、穿越县道的，应当事先经市县乡公路管理机构同意，并报市交通主管部门批准；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。所修建、架设或者埋设的设施应当符合《公路工程技术标准》的要求。对县乡公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第二十六条 在县乡公路、公路用地范围内禁止下列行为：
（一）设置电杆、变压器及其他类似设施；
（二）打场、晒粮、焚烧物品、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、排放污物、设置障碍；
（三）采矿、取土、挖沟、引水、烧窑、制坯；
（四）集市贸易；
（五）违法利用、侵占、损坏、污染县乡公路及公路用地和影响公路畅通的其他行为。
已有集市贸易的，县（市、区）、乡（镇）人民政府应当组织限期迁移，保证县乡公路畅通。
第二十七条 在县乡公路建筑控制区内禁止新建、改建建筑物、地面构造物和设施。在县乡公路建筑控制区内埋（架）设管线、电缆等设施的，应当事先经交通主管部门批准；其中在县道建筑控制区内进行的，应当事先经市县乡公路管理机构同意，并报市交通主管部门批准。
第二十八条 任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改县乡公路附属设施；不得损坏县乡公路绿化带的树木花草。
第二十九条 县道标志号由县（市、区）交通主管部门及其县乡公路管理机构按照规定设置和管理；乡道标志号由乡（镇）人民政府按照规定设置和管理，县（市、区）交通主管部门及其县乡公路管理机负责监督指导；县乡公路安全标志号由公安交通管理部门按照规定设置和管理。
未经县级以上交通主管部门或其县乡公路管理机构批准，禁止任何单位和个人在乡道及公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志；未经市县乡公路管理机构同意和市交通主管部门批准，禁止任何单位和个人在县道及公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。
第三十条 县乡公路建筑控制区边缘从事经营活动的单位和个人，应当设置停车场地，需停驶车辆不得在公路上停放。
第三十一条 在县乡公路上增设平面交叉道口，必须经交通主管部门或其县乡公路管理机构批准；其中在县道上增设平面交叉道口的，必须经市县乡公路管理机构同意，并报市交通主管部门批准。增设平面交叉道口应按《公路工程技术标准》修建，并应缴纳有关费用。公路改建、扩宽需要时，道口使用者必须无偿拆除。
原有交叉道口，不符合《公路工程技术标准》或侵占、损害县乡公路的，由道口使用方负责改建。
在县乡公路两侧从事经营活动的单位和个人，利用公路修建可供车辆出入的道路的，应当按照本条第一款、第二款的规定执行。
第三十二条 运输煤、灰土、油料、砂石、化学液体等易遗漏、易抛撒物资的车辆，应当采取防护措施，不得污染、损坏公路。污染、损坏公路的应当承担清理和赔偿费用。
第三十三条 机动车辆在县乡公路上行驶不得超过下列规定值：
（一）轴载质量
1．单轴（每侧单轮胎）轴载质量6000千克；单轴（每侧双轮胎）轴载质量10000千克；
2．双轴（每侧单轮胎）轴载质量10000千克；双轴（每侧各一单轮胎，双轮胎）轴载质量14000千克；双轴（每侧双轮胎）轴载质量18000千克；
3．三联轴（每侧单轮胎）轴载质量12000千克；三联轴（每侧双轮胎）轴载质量22000千克。
（二）车货装载的高度、长度、宽度和车货的总质量
1．车货总高度从地面算起4米；
2．车货总长度18米；
3．车货总宽度2.5米；
4．车货总质量40000千克。
第三十四条 在县乡公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合《公路工程技术标准》的要求。对有限定荷载要求的县乡公路，超过荷载要求的车辆严禁行驶。
第三十五条 造成县乡公路损坏的，责任者应当及时报告县乡公路管理机构，并接受县乡公路管理机构的现场调查。
第三十六条 交通主管部门应建立县乡公路路政管理网络。
县（市、区）交通主管部门可在县乡公路沿线乡（镇）聘任兼职路政员和义务路政员，协助交通主管部门、县乡公路管理机构的路政管理工作。具体组织形式和用工补助标准由县（市、区）交通主管部门根据本地实际情况制定。
兼职路政员的主要职责是：坚持日常公路巡视；制止对县乡公路、公路用地和县乡公路附属设施的非法侵害；协助交通主管部门、县乡公路管理机构路政管理人员监督经审核批准利用、占用、挖掘公路事宜的执行；协助实施养护施工作业时的交通控制；及时向交通主管部门、县乡公路管理机构报告有关情况。
义务路政员的主要职责是：制止对县乡公路、公路用地和县乡公路附属设施的非法侵害；及时向交通主管部门、县乡公路管理机构报告有关情况。
第三十七条 交通主管部门、县乡公路管理机构应当加强路政巡查，及时查处各种侵占、损坏路产及其他违反《公路法》等有关法律、法规的行为。
第三十八条 车辆行驶县乡公路对公路造成较大损害或超限运输车辆拒不接受检测的，交通主管部门、县乡公路管理机构有权责令其立即停车，接受处理。不能当场处理的，交通主管部门、县乡公路管理机构可以暂扣车辆，调查、处理后应当立即放行车辆。
第三十九条 路政管理人员依法在县乡公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。
路政管理人员执行公务时，必须按规定统一着装，佩戴标志，持证上岗。
第四十条 用于县乡公路监督检查的专用车辆，应当按国家规定设置统一的标志和示警灯。
第四十一条 发生县乡公路交通事故时，公安机关应在接到报案后，立即派员赶赴现场，按国家规定采取措施，迅速恢复交通。交通主管部门、县乡公路管理机构应积极予以协助。
发生县乡公路交通事故并给公路造成损失的，公安机关应当及时通知交通主管部门或县乡公路管理机构查验损失。公安机关处理给县乡公路、公路用地及县乡公路附属设施造成损失的交通事故时，应当通知当地交通主管部门或县乡公路管理机构，由交通主管部门或县乡公路管理机构依法追索损失。
第五章 监督检查
第四十二条 拒不履行筹资职责或挪用、侵占县乡公路养护资金的，由上级交通主管部门或本级人民政府责令限期改正，并追究直接责任人和主管人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 县（市、区）公安交通管理部门、交通主管部门、乡（镇）人民政府未按本规定第二十九条设置和管理县乡公路安全标志号、公路标志号的，由县（市、区）人民政府或市公安交通管理部门、市交通主管部门责令改正；情节严重的，追究有关责任人的行政责任。
第四十四条 未按要求完成养护计划、路政管理任务，导致县乡公路严重污损破坏，造成严重社会影响的，由上级交通主管部门或本级人民政府追究直接责任人和主管领导的行政责任。
第四十五条 各级交通部门应当加强对路政情况的执法检查，对违反路政管理法律、法规及本办法规定的单位和个人，依照《中华人民共和国公路法》予以处罚。
第四十六条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻碍正常公路养护作业的；
（二）阻碍公路抢修，致使公路抢修不能正常进行的；
（三）损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全的；
（四）拒绝、阻碍路政管理人员依法执行公务的。
第四十七条 当事人对交通主管部门行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十八条 交通主管部门、县乡公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第四十九条 本规定执行中的具体问题由市交通主管部门负责解释。
第五十条 本规定自二OO三年十月一日起施行。
徐州市人民代表大会常务委员会关于废止《徐州市食品摊贩卫生管理条例》的决定
江苏省徐州市人大常委会
徐州市人民代表大会常务委员会关于废止《徐州市食品摊贩卫生管理条例》的决定
徐州市第十四届人民代表大会常务委员会
公 告
第7号
《徐州市人民代表大会常务委员会关于废止<徐州市食品摊贩卫生管理条例>的决定》已由徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议于2009年2月26日通过,经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议于2009年3月26日批准，现予公布，自公布之日起生效。
2009年4月2日
徐州市人民代表大会常务委员会关于
废止《徐州市食品摊贩卫生管理条例》的决定
（2009年2月26日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2009年3月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议审议了关于废止《徐州市食品摊贩卫生管理条例》的议案，决定废止《徐州市食品摊贩卫生管理条例》。
本决定自公布之日起生效。
关于废止《徐州市禁止非医学需要
鉴定胎儿性别的规定》和《徐州市食品
摊贩卫生管理条例》的说明
——2009年3月25日在省十一届人大常委会第八次会议上
徐州市人大常委会
主任、副主任、秘书长、各位委员：
《徐州市人民代表大会常务委员会关于废止〈徐州市禁止非医学需要鉴定胎儿性别的规定〉的决定》和《徐州市人民代表大会常务委员会关于废止〈徐州市食品摊贩卫生管理条例〉的决定》已由徐州市第十四届人大常委会第八次会议于2009年2月26日审议通过，现提请本次省人大常委会审议批准。我受徐州市人大常委会的委托，现就决定废止两法规作如下说明：
（一）关于废止《徐州市禁止非医学需要鉴定胎儿性别的规定》
《徐州市禁止非医学需要鉴定胎儿性别的规定》（以下简称《规定》）于2000年制定。《规定》实施以来，对我市保持出生人口正常性别比结构，促进人口与经济社会的协调发展，发挥了积极作用。2005年11月，《江苏省人民代表大会常务委员会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》（以下简称省《决定》）施行。《规定》的一些主要内容与省《决定》有抵触，如对实施医学需要的胎儿性别鉴定以及终止妊娠手术的管理制度、对违法行为的行政处罚等与省《决定》不一致。同时，省《决定》规定得较为全面、具体，已经涵盖《规定》的内容，可以满足我市治理出生人口性别比失衡的需要。《规定》已无修订的必要，可以废止。
（二）关于废止《徐州市食品摊贩卫生管理条例》
《徐州市食品摊贩卫生管理条例》（以下简称《条例》）于1994年制定。《条例》的制定和实施，对规范和加强我市食品摊贩管理，保障人民身体健康发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展、国家法律制度的不断完善，特别是《中华人民共和国食品安全法》的颁布实施，《条例》的内容已不能适应新形势下食品摊贩管理工作的需要：一是《条例》规定的食品摊贩监督管理体制、管理制度等与国家大法不一致；二是由于《条例》出台早，其规定的一些内容滞后于上位法和国家规定。同时，2001年12月实施的《江苏省食品卫生条例》，设专章对食品摊贩和城乡集市贸易的食品卫生管理作了较为全面、具体的规范，可以涵盖《条例》的内容。今后，我市将根据现行的相关法律、法规，来规范和加强我市食品摊贩管理工作。因此，对《条例》及时予以废止是必要的。
以上说明和废止决定，请予审议。
关于《徐州市人民代表大会常务委员会
关于废止〈徐州市禁止非医学需要鉴定胎儿
性别的规定〉的决定》和《徐州市人民代表
大会常务委员会关于废止〈徐州市食品摊贩
卫生管理条例〉的决定》审议意见的报告
——2009年3月25日在省十一届人大常委会第八次会议上
省人大法制委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《徐州市人民代表大会常务委员会关于废止<徐州市禁止非医学需要鉴定胎儿性别的规定>的决定》和《徐州市人民代表大会常务委员会关于废止<徐州市食品摊贩卫生管理条例>的决定》已经徐州市十四届人大常委会第八次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法制工作委员会在决定通过前进行了初步审查。省人大法制委员会于3月 11日召开全体会议对决定进行了审议，法制委员会认为，《徐州市禁止非医学需要鉴定胎儿性别的规定》和《徐州市食品摊贩卫生管理条例》施行后，对徐州市经济社会的协调发展发挥了积极作用。由于这两件地方性法规的一些主要内容同其后出台的上位法规定不一致，且上位法的规定更加全面、具体，徐州市人大常委会为维护法制统一，决定废止这两件地方性法规是十分必要的。建议本次会议对决定审议后予以批准。
以上报告，请予审议。
