水利电力部关于颁发试行《关于水利电力国外贷款项目管理工作的暂行规定》的通知
水利电力部
水利电力部关于颁发试行《关于水利电力国外贷款项目管理工作的暂行规定》的通知
1987年10月9日，水利电力部
我部制定的《关于水利电力国外贷款项目管理工作的暂行规定》，今年五月经全国水利电力国外贷款项目管理工作座谈会讨论并提出修改意见，现将经过修订的此项暂行规定发给全国水利电力系统已有及将有国外贷款项目的单位试行。在试行过程中如有意见或建议，请随时告我部外事司。
附：关于水利电力国外贷款项目管理工作的暂行规定
为更好地贯彻对外开放政策，提高水利电力国外贷款项目的管理工作效率，充分发挥贷款项目的经济效益，经1987年五月《全国水利电力国外贷款项目管理工作座谈会》广泛讨论，对贷款项目管理工作的一些主要问题，特作如下规定：
一、国外贷款项目，包括世界银行等国际金融机构贷款和友好国家政府贷款项目，实行业主单位的经济责任制，即贷款项目的业主单位责、权、利一致，贷款的借、用、还管理不脱节。业主单位与执行项目的各部门之间，以合同或协议明确各方的权责，并应密切协作，共同管好贷款项目。
二、国外贷款项目经国家计委上报国务院批准后，由水电部根据国家有关规定明确贷款项目业主单位名称及其责权利范围。业主单位、项目设计单位及其他有关部门，应按贷款机构有关项目予评估和评估工作的规定和要求，准备好对外提供的贷款项目技术、经济、财务、管理等方面的资料。对外提供的资料由业主单位汇编成册并译成指定的外文后报部审定。
三、申请国外贷款的额度，必须严格控制和审批，具体要求如下：
（一）申请国外贷款必须提出利用外资的可行性研究报告，其中应包括内外资的划分和估算，以及内资的来源和落实情况。
（二）业主单位应会同项目设计单位对利用外资的经济效益进行论证，利用外资的估算单价要有根据。
（三）世界银行贷款项目如能在贷款协议签订前进行设备采购或工程承包的国际招标，中标合同价格可作为计算贷款额度的主要依据。
四、业主单位应参加国外贷款协议的谈判，根据国家规定在项目协定、转贷协定上签字并负责贷款的还本付息。
五、贷款程序和项目管理：
（一）世界银行贷款项目的贷款程序应按世行规定并参照水电部外事司《世行贷款项目的管理程序》办理。
（二）日本海外经济协力基金贷款项目，可参照对外经济贸易部外资局《使用日本政府贷款工作程序（试行稿）》办理。
（三）其他国外贷款项目可按相应的贷款机构的《贷款程序》或参照上述两个程序办理。贷款协议中如有特别规定，则应以协议中的规定为准。
六、国外贷款项目的计划管理可按照水电部（87）水电计字第400号颁发的《大中型电力基建项目外资计划管理暂行规定》试行。
七、国外贷款项目的财务和外债管理，可按照水电部（87）水电财字第145号颁发的《水电部利用外资财务管理暂行规定》试行。
八、业主单位应根据贷款协议的规定，组织贷款项目的实施，并应与受其委托的建设单位（或总承包单位），按照国家和水电部的有关规定签订合同。合同副本应由业主单位送其主管单位和部有关司局备案。
九、业主单位应按贷款协议规定，定期向贷款机构提交工程季报、半年报和竣工报告等各种报表。报表副本应报部有关司局备案（外国政府贷款项目的各项报告通过水电部外事司向外提交）。项目执行过程中设计、施工的重大变更及发生的重大事故应及时报告部。
十、业主单位负责接待国外贷款机构检查项目执行情况的代表团组。对贷款机构代表提出的意见和建议，业主单位应会同项目设计、建设和施工单位进行认真研究实施，由业主单位负责提出处理意见和说明报部。重大问题须经部同意后才可向对方正式答复。
十一、国外贷款项目的土建工程国际招标工作，在水电部的指导下，由业主单位组织进行。国际招标的商务部分目前暂可委托国际招标公司办理（双方应签订委托协议，明确规定双方的责任），工程承包合同由业主单位与国际招标公司共同签署。业主单位可聘请或组建“监督工程师”，对承建单位执行合同进行监督。业主单位与“监督工程师”应签订委托合同，明确规定各方的责、权、利。
十二、国外贷款项目的咨询服务，是引进先进技术的有效手段，要认真对待。咨询服务范围应报上级主管单位和水电部有关司局审定。聘请外国咨询合同应坚持“货比三家”的原则。咨询合同应按国家规定和政府间协议，由部有关司局协助业主单位进行谈判，由业主单位签署，并负责合同执行。
十三、国外贷款项目的设备、材料采购的国际招标工作，按照（86）水电外字122号文由对外公司管理，具体业务，业主单位目前暂可委托国际招标公司和水电部对外公司共同办理。采购清单和进度由业主单位提出报水电部审定。业主单位可与国际招标公司和对外公司签订委托合同。明确规定各方的权责及收费标准。采购合同由业主单位与国际招标公司共同签署，对外公司付签，由对外公司协助业主单位负责执行。
设备、材料采购的范围、数量、规格与合同金额如需变更，应由业主单位事先提出变更申请，报水电部批准，必要时由部转报国家计委或经贸部及国外贷款机构审批。为执行采购合同，我方人员出国考察、检验、培训、设计联络等的计划（包括出国人数、时间、任务、费用），应由业主单位报水电部批准后，才可列入合同。
设备、材料采购的评标工作由业主单位会同有关部门组成，评标工作组负责执行并写出初评报告。初评报告须由业主单位报水电部组织的评标领导小组审核后转报国家评标委员会审定。
十四、国外贷款项目土建工程的国际招标、聘请外国咨询公司等实施细则另行规定。
十五、内部统计和报告制度：
（一）根据国家规定，水电部对部系统利用外资支付情况，还本付息情况，工程进展情况等，要定期向国家综合部门提交统计和报告。各业主单位及利用国外贷款的有关单位须按国家规定及报表格式报部汇总。
（二）为总结经验，改进国外贷款项目管理工作，各业主单位应于每年一月底以前向其上一级主管单位及水电部提交上一年度的利用外资工作总结，总结内容包括贷款协议、各种合同的实施，工程进展情况及问题，外债管理等情况及经验教训。
十六、国外贷款项目的业主单位及有关单位应加强对其涉外人员的外事纪律和法制教育。一切涉外人员必须严格注意内外有别，遵守保密规定。对违反外事纪律的各种行为必须追究责任和惩处。
十七、本暂行规定自发文之日起试行。
无锡市城市公共交通管理条例
江苏省无锡市人大常委会
无锡市城市公共交通管理条例
(2000年9月27日无锡市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议制 定
2000年10月17日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一章总则
第一条为了加强城市公共交通管理，维护城市公共交通秩序，促进城市公共交通事 业的发展，适应经济发展和人民生活的需求，依据国家有关规定，结合本市实际，制定本条 例。 第二条凡在本市行政区域内从事城市公共汽车、电车、轻轨等经营活动 的单位、个人和接受相关服务的乘客，均应当遵守本条例。
第三条城市公共交通管理应当坚持全面规划、统一管理、多元投资、优先 发展、方便快捷的原则，实行城市公共交通专营，发展大型、方便舒适、环保型、节能型车 辆。
第四条市和不设区的市交通行政部门主管本行政区域内的城市公共交通管 理工作。交通行政部门可以委托符合法定条件的机构行使日常的城市公共交通管理职责。
计划、建设、规划、公安、工商、物价等有关部门按照各自职责，协同做好本条例的实施 工作。
第五条市和不设区的市人民政府应当对城市公共交通的发展给予扶持，制 订发展城市公共交通的产业政策，为城市公共交通企业营造公平竞争、健康发展的市场环境 。
第二章规划建设管理
第六条交通行政部门应当会同有关行政部门根据城市总体规划、经济建设、社会发 展和人民群众的生活需求，编制城市公共交通发展规划，报本级人民政府批准后，纳入国民 经济和社会发展计划。
第七条城市公共交通发展规划确定的城市公共交通配套设施（以下简称配 套设施）用地及空间，任何单位和个人不得侵占或者擅自改变其用途。
前款所称配套设施，是指保障公共交通车辆正常营运的轨道、停车场（站）、调度室、站台 、站棚、站牌等各类设施。
第八条规划部门在审批配套设施的规划设计方案时，应当事先征求交通行 政部门和公安部门意见。
第九条公安部门应当会同建设、规划、交通等部门组织编制城市道路交通 管理规划，并在有条件的路段规划设置公共交通车辆专用车道；在客流量相对集中的地段， 应当规划设置公共交通车辆换乘中心。
经公安部门同意，公共交通线路设置可以不受路段单行线限制。
第十条新建、改建城市道路时，建设单位应当按照城市公共交通发展规划 ，优先新建和改建影响公共交通车辆通行的路段和道路交叉口。
沿线站台间距和道路交叉口的站台距路口的距离应当符合国家规定和本市城市公共交通发展 规划。对无法按标准设置站台的次干道以上的道路交叉口，及时拓建改造，保证站台设置。
第十一条新区开发、旧城改造和建设飞机场、火车站、长途汽车站、大型 商业网点及旅游景点、居民住宅小区、学校、医院、文化体育场馆等工程项目，建设单位应 当按照规划，同时设计、同时建设配套设施。
配套设施竣工后，由建设行政部门会同交通等有关部门组织验收，经验收合格的方可投入使 用。
验收合格的配套设施，建设单位应当交付给交通行政部门统一管理。
第十二条建设单位未按照规划建设配套设施的，由建设行政部门会同交通 、规划行政部门责令其限期补建。
第十三条从事城市公共交通营运的单位和个人（以下简称经营者）应当定 期对城市公共交通工具及其配套设施进行维护保养，保证其技术性能、安全指标符合国家的 规定和标准。
第十四条任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者毁坏、污损、遮 盖配套设施。
因城市建设确需迁移、拆除、占用配套设施的，应当按照规划给予补建或者经济补偿。
第十五条城市公共交通营运站台一般以地名、路名、街道名、历史文化景 点名或者重要机关等单位名称科学命名。
第三章资质管理
第十六条凡申请从事城市公共交通营运的经营者，应当具备以下基本条件：
（一）有与经营规模相适应的注册资本；
（二）有符合规定的固定场所、营运设施及相应的技术力量；
（三）有相适应的管理机构和管理制度；
（四）有与经营规模相适应的营运工具。经营公共汽车的，在无锡市区一般不少于五十辆大 型公共汽车，在市（县）城区一般不少于三十辆大中型公共汽车；
（五）有经培训合格的驾驶员、乘务员和管理人员。
电车、轻轨的具体营运条件，由市交通行政部门会同有关行政部门制定，报市人民政府批 准。
第十七条申请从事城市公共交通营运的经营者，应当持书面申请及相关证 明材料向交通行政部门提出申请。交通行政部门应当自接到申请之日起三十日内予以审查， 对审查合格的颁发《城市公共交通经营资质证书》（以下简称资质证书）；不合格的书面通 知申请人。
第十八条城市公共交通营运实行专营权管理制度。专营权的具体管理规定 由市人民政府另行制定。
第十九条取得资质证书的经营者可以参加交通行政部门组织的线路或者区 域专营权招、投标活动。
第二十条取得专营权的经营者由交通行政部门发给《城市公共交通专营权 证》（以下简称专营权证）。
第二十一条未取得资质证书、专营权证的，不得从事城市公共交通经营。
凡投入营运的车辆，应当向交通行政部门申领车辆营运证件。
第二十二条任何单位和个人不得伪造、冒领、转让、租借资质证书、专营 权证、车辆营运证件。
第二十三条交通行政部门应当对车辆营运证件实行年审制度。
第四章营运管理
第二十四条城市公共交通线路和站台设置由交通行政部门会同公安部门确定，任何 经营者不得擅自变更。因城市建设、重大活动等特殊情况确需变更的，须经交通行政部门和 公安部门批准后，由营运该线路的经营者在五日内向社会公告（突发事件除外）。
第二十五条经营者要求停（歇）业的，应当提前三个月向交通行政部门申 请，经批准并办理工商、税务等有关手续，向社会公告后，方可停（歇）业。
申请、办理停（歇）业期间，不得擅自停（歇）业。
第二十六条经营者应当遵守以下规定：
（一）按规定的线路、时间、站台、班次和车型营运；
（二）按规定统一制作和悬挂营运标志；
（三）执行物价部门核定的票价标准；
（四）车辆整洁卫生，服务设施齐全，安全性能和环保指标符合国家规定的技术规范；
（五）执行城市公共交通管理的其他规定。
第二十七条城市公共交通驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：
（一）执行核定的票价标准，向乘客提供票据 ；
（二）及时向乘客预报站名；
（三）协助并配合公安部门查处违法犯罪行为；
（四）禁止强行拉客、滞留候客和使用高音喇叭招揽乘客；
（五）禁止超载、无理拒载、中途逐客等行为；
（六）遵守城市禁鸣的有关规定；
（七）礼貌待客，文明服务；
（八）遵守交通管理的其他规定。
第二十八条公共交通车辆在营运途中出现故障不能继续营运时，驾驶员、 乘务员应当向乘客说明原因，并及时报告有关部门和经营者，安排改乘同线路后序车辆或者 采取其他有效措施进行疏导。
第二十九条遇有抢险救灾等特殊情况时，经营者应当服从交通行政部门调 派用车，交通行政部门在任务完成后应当及时将车辆归还经营者。
第三十条乘客乘坐公共交通车辆应当遵守以下规定：
（一）在站台或者指定地点依次候车，有序上下车；
（二）主动买票、投币、出示票证或者使用IC卡等卡（证）；
（三）不得携带易燃易爆、剧毒等危险品和伤害他人的物品上车；
（四）不得使用过期或者伪造的票证以及IC卡等卡（证）；
（五）乘坐期间，不得将身体任何部分伸出车外，不得跳车，不得妨碍他人正常乘坐或者影 响他人人身安全；
（六）其他有关乘车规定。
第三十一条在公共交通车辆上设置广告，应当符合广告管理、城市市容管 理、道路交通管理的有关规定。
广告不得覆盖车辆营运标志，不得阻碍行车安全视线。
第三十二条公共交通车辆在营运途中发生不属于道路交通事故范围的乘客 人身伤亡事故的，可以参照国务院《道路交通事故处理办法》有关规定处理。
第三十三条鼓励城市公共交通进行票制改革，推广应用IC卡等卡（证）， 提高票务管理的现代化水平。
经营者必须使用经有关行政管理部门统一监制的票证或者IC卡等卡（证）。
经营者应当建立健全票务管理制度，加强票务管理；有关部门应当加强对票务的监督管理。 禁止任何单位和个人伪造、涂改、冒用票证，禁止任何单位和个人伪造IC卡等卡（证）。
第三十四条城市公共交通票价的核定和调整，由经营者提出书面申请，经 交通行政部门审核后，由物价部门审批。
第三十五条交通行政部门和经营者应当建立投诉受理制度，接受乘客的投 诉。投诉者投诉时应当提供有关证据。
第三十六条经营者受理投诉的，应当在受理之日起十日内，给予投诉者答 复。投诉者对经营者的答复有异议的，可以向交通行政部门或者其他有关部门投诉。
交通行政部门受理投诉的，应当在受理之日起十五日内，给予投诉者答复；情况复杂的，可 以延长至三十日。
第五章法律责任
第三十七条有下列行为之一的，由交通行政部门责令其改正，对经营者处以二百元 以上一千元以下罚款：
（一）未按规定设置服务设施，悬挂营运标志或者服务设施残缺不全的；
（二）公共交通车辆安全、卫生状况不符合规定要求的；
（三）服务质量不好，情节恶劣，影响重大的。
第三十八条有下列行为之一的，由交通行政部门责令改正，对经营者处以 一千元以上五千元以下罚款，造成损失的，应当赔偿经济损失：
（一）车辆营运证件未按规定进行年审的；
（二）擅自改变车型、班次、营运时间的；
（三）强行拉客、滞留候客、超载、无理拒载、中途逐客或者使用高音喇叭招揽乘客的；
（四）擅自停（歇）业的。
第三十九条擅自拆除、占用、迁移、遮盖或者毁坏、损坏配套设施的，由 交通行政部门责令改正，可处以二百元以上三千元以下的罚款；造成损失的，应当赔偿经济 损失。
第四十条有下列行为之一的，由交通行政部门责令停止营运活动，没收违 法所得，并处五千元以上三万元以下罚款：
（一）无资质证书、专营权证、车辆营运证件从事城市公共交通经营的；
（二）伪造、冒用、转借资质证书、专营权证、车辆营运证件的；
（三）擅自变更营运线路、站台的。
第四十一条违反本条例规定，属建设、规划、公安、物价、工商等部门职 责范围内的，分别由有关部门依照有关法律、法规予以处罚。
第四十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提 起行政诉讼。
第四十三条城市公共交通管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由 所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十四条本条例自2001年1月1日起施行。
