安庆市鼓励外来投资若干规定

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贵州省人大常委会


松桃苗族自治县自治条例
贵州省人大常委会


（1980年4月30日松桃苗族自治县第九届人民代表大会第二次会议通过 1988年9月20日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）


第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法的规定，结合松桃苗族自治县（以下简称自治县）民族的政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
第三条 自治县的自治机关依照宪法、民族区域自治法和其它有关法律的规定，行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济、文化建设事业的发展。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本县的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治县的自治机关带领全县各族人民，在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，以经济建设为中心，自力更生，艰苦创业，努力把自治县建设成为民族团结、经济繁荣、政治民主、社会文明的自治
地方。
第六条 自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和破坏民族团结的行为。
自治县的自治机关保障县内各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。各民族公民都有信仰宗教和不信仰宗教的自由。
自治县的自治机关照顾本县散居民族的特点和需要。在处理涉及他们的特殊问题时，应当与他们的代表充分协商，按照法律和政策妥善解决。
自治县的自治机关保护归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞及其亲属在本县的合法权益。
第七条 自治县的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，对各族人民进行理想、道德、文化、民主、法制和纪律的教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。
第八条 自治县的自治机关按照兵役法的规定，教育适龄青年履行服兵役的义务，加强民兵训练；做好拥军优属和军民共建文明单位的工作，增强军政、军民团结。
第九条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民代表大会的代表中，苗族和其它民族代表的名额和比例，根据选举法和贵州省人民代表大会常务委员会的规定确定。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，苗族人员所占比例可以略高于其人口比例，其他民族亦有适当数量的人员，并且应当有苗族公民担任主任或者副主任。
第十条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县县长由苗族公民担任。自治县人民政府的其他组成人员中，苗族人员所占比例可以略高于其人口比例，并要适当配备其他民族的人员。
自治县人民政府实行县长负责制。
第十一条 自治县的自治机关以汉语文和苗语作为执行职务的工具，并积极推行苗文方案，使苗文逐步成为执行职务的工具之一。
第十二条 自治县人民法院和人民检察院应当有苗族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。
自治县人民法院和人民检察院应当用汉语文和苗语检察和审理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语文或苗语的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第十三条 自治县的自治机关根据本县的特点和需要，报经上级国家机关批准，设置工作部门，并在上级国家机关确定的总编制内，自主地安排和调剂各部门的编制员额。
自治县的国家机关各工作部门，应当配备适当数量的苗族和其他少数民族人员以及妇女干部。
自治县的国家机关和企业、事业单位招收人员时，要优先招收少数民族人员，在上级国家机关下达的指标内，经自治县人民政府确定，可以定点定向从农村择优招收一定数量的人员。
第十四条 自治县的自治机关采取各种措施，积极从本县各民族中培养各级干部和各种专业技术人才，并且注意在少数民族和妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治县的自治机关实行优惠政策，鼓励外地的各种专业技术人员参加自治县的各项建设事业。
自治县的自治机关鼓励自学成才，对学有成就的人员，量才予以使用。
自治县的自治机关对在科学研究、推广先进技术和从事其他建设事业取得显著成绩的人员，给予表彰或者奖励。
自治县的自治机关在财力许可的条件下，对国家职工和离、退休人员的生活福利给予适当补贴。
第十五条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据本地的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，调整生产关系，深化经济体制改革，自主地安排和管理本县的经济建设事业。
自治县的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，在法律规定的范围内，大力发展城乡集体经济、合作经济、个体经济、私营经济等多种所有制经济，并保护它们的合法权益。
自治县的经济建设，坚持以农业为基础，在抓好粮食生产的同时，积极发展林业、畜牧业和多种经营，重点发展以矿产开采加工和以农副产品加工为主的地方工业，大力发展乡镇企业，努力搞活商品流通，加强横向经济技术联合，使本县国民经济持续稳步地发展。
第十六条 自治县的自治机关依法加强对土地的管理。县境内的土地属于国家和集体所有，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。土地的使用权可以依照法律的规定转让。国家机关、企事业单位、群众团体和个人非农业生产用地，必须依法报经有关国家机关批准
，严禁乱占滥用耕地。
第十七条 自治县的自治机关帮助和引导农民不断增加对农业的投入，逐步改善生产条件，运用农业科学技术成果，推行集约经营，建立健全社会化服务体系，发展商品生产，提高农业经济效益。
自治县的自治机关尊重和保障农民的生产经营自主权，并使其合法权益不受侵犯。
第十八条 自治县的自治机关帮助和引导农民加强农田水利的基本建设，搞好现有水利工程的维修、配套和管理工作，实行有偿合理供水，提高灌溉效益。
自治县的自治机关鼓励和指导国营、集体单位和个人在不损害公众利益的原则下，办好鱼苗基地，利用山塘、水库、稻田和其他水域发展渔业生产。严禁以任何方式破坏水产资源。
第十九条 自治县的自治机关依照法律规定，确定山林的所有权和使用权，集体的林地一般应以办林场的形式由农户承包经营，荒山可以承包给个人长期经营。按照法律、政策或合同确定的农户的责任山分成的林木及自留地、自留山、房前屋后的林木，归个人所有，允许继承、转让和
自主处理。
自治县的自治机关加强林政管理，大力发展林业生产，封山育林，护林防火，严禁乱砍滥伐和毁林开荒。对不宜耕种的陡坡地应逐步退耕还林、还草，防治水土流失。
自治县的自治机关按照用材林的消耗量必须低于生产量的原则，严格控制森林年采伐量。林木采伐和销售必须做到凭证采伐和凭证销售。
第二十条 自治县的自治机关鼓励和扶持群众大力发展畜禽养殖业，建立健全疫病防治、良种培育、饲料加工、畜禽产品加工、产品运销和技术咨询等服务体系，不断提高畜禽产品的商品率。
第二十一条 自治县的自治机关利用本县的资源，积极发展水电、建材、农副产品加工等地方工业和交通运输业，重点发展以锰矿为原料的系列产品的生产。发展少数民族传统手工艺品和特需商品的生产，并从资金、原材料和技术等方面给予扶持。
自治县的自治机关贯彻实施企业法，按照政企职责分开、所有权和经营权分离的原则，推行厂长（经理）负责制，推行承包经营和租赁经营为主的多种责任制，增强企业活力，保障企业依法成为自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位，提高企业的经济效益。
自治县所属企业，未经自治机关同意，不得变更其隶属关系。
第二十二条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据本县自筹资金、上级专项拨款、国家贷款和引进的外资，依法确定基本建设和技术改造项目。
自治县的自治机关加强对城乡建设的规划和管理，保护生态环境和生活环境，防治污染和其他公害。
第二十三条 自治县的自治机关根据国家的统一规划，对本县的资源可以优先合理开发利用，可以报请上级国家机关投资开发利用，也可以制定优惠政策，采取联营、合资、独资等多种经营形式，引进资金、技术和人才，进行开发利用，并保护其合法权益。
国家、集体和个人采矿，必须严格执行矿产资源法，经有关国家机关批准，在划定的地段范围内依法合理开采。
第二十四条 自治县的自治机关对乡镇企业实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，在物资、技术、资金、信贷、销售等方面给予优惠照顾，帮助他们调整产业结构，加强企业管理，提高竞争能力，并确实保护其合法权益。
第二十五条 自治县的自治机关对贫困山区进行统一规划、分类指导，从资金、物资、信贷、人才、科学技术等方面予以重点扶持，积极帮助群众脱贫致富。
第二十六条 自治县的自治机关通过深化商业体制改革，实行多成分、多形式、多渠道、少环节的商品流通体制，充分发挥国营商业和供稍合作社的主导作用，鼓励农民进入商品流通领域，促进商品经济的发展。
自治县的商业、供俏和医药企业，享受国家民族贸易政策的各项照顾。
第二十七条 自治县的自治机关有计划地发展出口商品的生产，积极开展对外贸易活动，享受国家对民族自治地方有关利润分成、外汇留成和自主使用外汇的照顾。
第二十八条 自治县的自治机关依照国家财政体制，自主管理本县的财政。凡属于自治县的财政收入，都由自治机关自主安排使用。同时在执行预算过程中，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县的财政收入和支出的项目，享受国务院对民族自治地方的优待。
自治县的财政在上级财政机关合理核定收支基数的基础上，收入大于支出时，定额上缴上级财政；支出大于收入时，报请上级财政机关定额补助。
自治县的财政在执行预算过程中，由于上级国家机关经济政策的改变，或遇到重大自然灾害等原因，使自治县的财政收入或支出发生较大缺口时，报请上级财政补助。
第二十九条 国家在财政包干基数之外给予自治县的各项专用资金和临时性补助费，任何部门不得扣减、截留、挪用、也不得顶替其它正常经费支出。
第三十条 自治县的自治机关根据国家的教育方针，积极普及初等教育，逐步实施九年制义务教育，发展幼儿教育，扫除文盲，大力举办各种职业技术学校。
自治县的教育实行县、区、乡、村分级管理，在经济发展和财政收入增加的基础上，每年用于教育的经费，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
自治县的自治机关鼓励国家企事业单位、集体经济组织和其它社会力量集资或独资兴办各种教育事业，提倡群众献工、献料，逐步改善办学条件。
第三十一条 自治县的自治机关积极发展民族教育，办好各类民族学校，逐步为贫困、居住分散的少数民族区乡设立以助学金为主和以寄宿制为主的公办民族中学、小学，或以免费供应午餐为主的半寄宿制的民族学校。
各级各类学校都应推广普通话。对不通晓汉语的少数民族聚居地区的学校，可在低年级实行双语教学，有条件的学校应当设置苗文课程。
第三十二条 自治县的自治机关加强师资队伍建设，提高教师素质，逐步改善教师的工作和生活条件，提倡尊师重教的社会风尚。
民族师范学校采取定点招生、定向分配等办法和适当放宽边远、贫困地区考生的录取标准，以解决边远山区师资缺乏的困难。
第三十三条 自治县的自治机关根据经济建设的需要，逐步建立健全科学技术研究机构，加强科技信息的搜集与交流，开展各种科学技术研究活动，推广科研成果，普及科学技术知识，培养科技人才和鼓励发明创造。
第三十四条 自治县的自治机关积极发展民族文化事业，搜集、整理、翻译、出版民族文化遗产，保护历史文物和名胜古迹，鼓励各民族文艺工作者积极开展文艺创作和研究活动，繁荣民族文化艺术。
自治县的自治机关加强文化馆、图书馆和农村文化站的建设，扩大电视广播的覆盖率，做好城乡电影放映工作，广泛开展具有民族特色、健康向上的文化娱乐活动，活跃人民文化生活。
第三十五条 自治县的自治机关重视体育事业的发展，重点抓好学校体育，积极开展职工业余体育活动和农村体育活动，恢复和发展民族传统的体育项目，增强人民体质。
第三十六条 自治县的自治机关积极发展医疗卫生事业，贯彻以预防为主、防治结合的方针，逐步充实完善区、乡卫生机构，改善医疗卫生条件，提高医务人员素质，加强对地方病、传染病的防治，搞好妇幼保健，开展爱国卫生运动，普及卫生常识，提高人民健康水平。
自治县的自治机关重视民族民间医药的挖掘、整理、研究和应用，允许经卫生部门考核合格的个体医生依法行医。
对生活特别困难的农民病患者，酌情减免医药费。
第三十七条 自治县的自治机关认真执行本县关于婚姻法的变通规定，保证婚姻法在我县的贯彻实施。
自治县的自治机关推行计划生育，严格控制人口自然增长，提高人口素质。少数民族的计划生育按政策和法规的规定执行。
第三十八条 自治县的自治机关努力创造条件，开展同外地的教育、科学、技术、文化、艺术、卫生、体育等方面的交流和协作。
第三十九条 自治县的自治机关设在蓼皋镇。
12月31日为自治县成立纪念日。
第四十条 本条例经自治县人民代表大会通过，报经贵州省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
本条例的修改应经自治县人民代表大会通过，并报贵州省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属自治县人民代表大会常务委员会。
本条例的有关条款由自治县人民政府制定相应的实施办法。



1988年9月20日
云南省曲靖市人民政府办公室


曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市市直文化事业单位经费包干管理办法》的通知


曲政办发〔2005〕267号




各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：

经市政府同意，现将《曲靖市市直文化事业单位经费包干管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二○○六年一月五日





曲靖市市直文化事业单位经费包干管理办法



第一条 为了进一步促进文化事业和文化产业的发展，更好地满足广大人民群众对精神文化的需要，理顺政府对文化事业单位的管理体制和运行机制，充分调动文化工作者的积极性和创造性，提高文化产业对经济发展的贡献率，根据《曲靖市人民政府关于曲靖市文化体制改革试点方案》（曲政发〔2005〕72号）文件精神，特制定本办法。

第二条 经费包干原则：

（一）经费包干不与文化事业单位人员挂钩，与单位职能挂钩；
（二）随着事业的发展，政府要求的公共服务将逐渐通过政府采购方式实行购买服务。

第三条 经费包干的内容：

（一）市级财政2005年预算内安排市直文化事业单位的在职职工工资（含工资性支出，下同）；
（二）市级财政2005年预算内安排给市直文化事业单位的公用经费。

第四条 离退休人员工资和公用经费不纳入包干范围。

第五条 市政府对文化事业单位区别不同情况采取固定包干、递减包干和取消财政拨款三种方式：

（一）对公益性单位正常工作的开展，实行经费总额固定包干，政府根据事业发展需要，可适当增加投入。其范围包括：曲靖电视台、广播电台、东山发射台、曲靖日报社、艺术研究所、文化馆（艺校合并到文化馆）、图书馆、文物管理所、电影管理站、广电局麒麟分局（公益性事业部分）、珠江网站等；

（二）对过渡为经营性的文化单位，实行递减包干，即增人不增加经费，减人按人均经费同比例扣减，政府所需要的公共服务增加原则上通过政府采购方式实行购买服务。其范围包括图片社、版画院、体育馆、花灯团、滇剧团；

（三）对经营性和自收自支单位取消财政拨款，并实行授权经营。其范围包括国风剧院、电影公司、艺术剧院、报社印刷厂、广电局自收自支的事业单位等；

（四）曲靖市花灯团、滇剧团的包干经费合并计算；艺校包干经费并入市文化馆计算；

（五）对实行固定包干和递减包干文化事业单位，若中央和省有增资政策，政府可适当增加包干经费。

第六条 预算外收入管理

（一）对实行固定包干的文化事业单位的预算外收入先缴入财政专户，按预算外收入的相关管理办法实行收支两条线和综合预算管理，政府统筹30%，政府统筹部分经市政府批准可专项用于文化事业的发展支出；

（二）对实行递减包干的文化事业单位预算外收入先缴入财政专户，按预算外收入的相关管理办法实行收支两条线和综合预算管理，政府不再统筹；

（三）对经营性和自收自支文化单位的收入不再缴入财政专户，由单位按照相关财务会计制度进行管理；

（四）对实行固定包干的文化事业单位预算外收入用于基础设施投入不得低于50%。
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第七条 改革前的退休人员的供养渠道不变，改革后退休的区别不同情况予以保障：

（一）实行固定包干和递减包干的文化事业单位原在职在编人员享受事业单位的退休待遇，新聘用人员纳入社会保障体系，由单位和个人按规定交纳各项社会保险费；

（二）实行固定包干的文化事业单位，在编制内新进人员执行事业单位人员管理规定；

（三）对经营性和自收自支文化事业单位改革前的在职在编人员，在改革后按企业的有关规定执行。原未纳入社会保险参保范围的，改革后按规定进入企业社会保险后，相关待遇按事业单位待遇执行，其事业单位与企业单位所执行的相关待遇差额部分由单位补助，国风剧院由财政全额补差。新进人员纳入社会保障体系，由单位和个人按规定交纳各项社会保险费。

第八条 对经营性和自收自支文化事业单位，由国资委授权经营，单位按照《公司法》和现代企业制度要求进行管理，并接受有关部门的监督检查。

（一）每年单位应和政府或政府授权的单位签订经营目标责任书，责任书中应包括资产保值增值、经营成果等财务指标；

（二）严格按照曲靖市人民政府2005年第9号公告《曲靖市国有资本收益管理实施细则》要求上交国有资本收益，市政府可视文化事业的发展要求，全额返还用于文化事业的建设项目。

第九条 每年11月份各二级核算单位要与主管部门签订次年的工作目标责任书，工作目标责任书，抄送市财政局作为制定下年度预算和拨付款项的依据。

第十条 财政部门根据包干办法和工作目标责任书计算包干经费按月拨给主管部门，并取消工资统发。各主管部门根据目标责任书按工作进度拨给二级核算单位包干使用。

第十一条 财政部门根据本办法计算核减的经费，由主管部门报市政府批准可用于主管部门或核减单位的文化基础设施建设和文化事业的项目经费，用核减单位文化基础设施建设和文化事业项目的经费原则上不得超过三年。图片社、版画院的包干经费中的职工人数可按2005年初的编制数计算，其包干经费与实有职工工资差额部分，由主管部门按本条上述规定安排使用，并抄送文产办备案。

第十二条 经市政府立项批准的文化基础设施投入区分如下几个方面的情况对待：

（一）市级公共文化服务基础设施建设经费由市级财政投入；

（二）政府鼓励通过市场化运作解决文化事业发展的投入；

（三）有预算外收入的文化事业单位政府视具体情况酌情补助；

（四）对过渡为经营性和经营性文化事业单位，政府原则上不再负责基础设施投入。

第十三条 各县（市）区可结合本地实际，参照本办法自行制定经费包干管理办法。

第十四条 其它规定若有与本办法不一致的，按本办法执行。

第十五条 本办法由市财政局负责解释。

第十六条 本办法自发文之日起执行。