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吉林省人大常委会


吉林省河道管理条例
吉林省人大常委会


（1992年11月7日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 河道整治与建设
第三章 河道保护
第四章 河道清障
第五章 经 费
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》及国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省境内的河道。
河道内的航道，同时适用有关航道管理的法律、法规。
第三条 河道管理范围：有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、整治工程、沙洲、滩地（含耕地、林地）、行洪区以及县级以上人民政府划定的护堤地；无堤防的河道按设计洪水位确定，尚未批准规划设计的河道，按历史最高洪水位确定。
第四条 开发利用江河资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从防洪的总体安排，促进各项事业的发展。
第五条 省人民政府水行政主管部门是全省的河道主管机关。
县级以上人民政府水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。
第六条 河道管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。省河道主管机关对全省主要江河的河道实施管理；其他河流的河道由各市（州、地）、县（市、区）河道主管机关按行政区划分级管理。
主要江河的划定，由省河道主管机关提出，报经省人民政府批准。
第七条 河道防汛和清障工作实行人民政府行政首长负责制。各级防汛指挥部负责河道防汛和清障工作的组织实施。
一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。
第八条 各级人民政府的河道主管机关及河道监察人员，必须按照国家法律、法规，加强对河道的保护，严格实行监督与管理，执行防洪调度命令，维护河道工程和人民生命财产的安全。

第二章 河道整治与建设
第九条 各级河道主管机关，应当根据流域综合规划和防洪标准、通航标准及其他有关技术要求，按河道管理权限编制河道整治规划，报同级人民政府批准并报上级河道主管机关备案。
沿河城市在编制城市建设总体规划时，其城市河道整治专业规划应由河道主管机关依据流域、防洪和河道整治规划组织编制，并报上级河道主管机关审查同意后方可纳入城市建设总体规划。
第十条 河道的整治与利用以及在河道管理范围内进行建设，应当服从河道的整治规划，保持河势稳定和行洪、航运的通畅。
第十一条 在进行河道整治时，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关设计和规划的意见。
交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河道主管机关对有关设计和规划的意见。
第十二条 河道整治、堤防加固取土需要占用的土地，由当地人民政府解决。因整治河道所增加的土地属于国家所有，可以由县级以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。
第十三条 在河道上修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准确定的河宽进行。
跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪要求。
第十四条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
建设项目批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。
第十五条 堤防上新建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，工程竣工后，必须经河道主管机关验收合格方可启用，并服从河道主管机关的安全管理。
在堤防上已建前款所指建筑物及设施，河道主管机关应当定期检查，对不符合工程安全要求的，限期由原建设单位改建或维修。
第十六条 确需利用堤顶或者戗台兼做道路的，需经河道主管机关批准。该堤段路面由交通或有关部门修建和养护。
堤防或戗台道路泥泞期间以及不做道路的堤防禁止车辆通行，但防汛抢险车辆除外。
跨越堤顶的各种道路，必须填筑引道。
第十七条 界河（国境、省境界河除外）和跨行政区的河流，未经有关各方达成协议或上级河道主管机关批准，禁止单方面在河道内修建排水、引水、蓄水等工程以及河道整治工程。
现已给对岸或上、下游造成危害的排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程，由原建设单位负责采取补救措施，不能采取补救措施的，应当限期拆除。
第十八条 堤坡只准种植草皮或灌木，不得种植乔木。
堤上已有的乔木，限期由树木所有者连根清除，并回填夯实；限期不清除的乔木，由河道主管机关负责清除，并由树木所有者负担清除所需费用。
限期清除决定由河道主管机关下达。
第十九条 护堤护岸工程林木，由河道主管机关组织营造和管理。
城市城区河段堤防的绿化，可由城市建设部门依照河道整治规划负责营造和管理。

第三章 河道保护
第二十条 在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上人民政府批准后实施。
第二十一条 县级以上人民政府应当根据当地实际情况，按照下列标准划定护堤地：
主要江河堤防迎水面30米至50米，背水面5米至15米；其他河流堤防迎水面15米至30米，背水面5米至10米。
第二十二条 在河道管理范围内，国家和集体的河道堤防（包括堤防管理房，堤防里程桩）、护岸、闸坝等水利工程以及防汛通讯、照明、水文监测、测量等设施和护堤护岸工程林草，必须严加保护，任何单位和个人不准毁坏。
河道主管机关应当组织河道管理人员定期对河道堤防进行巡查，及时清除鼠洞、蚁穴等隐患，修复片堤、滑坡等险段。
第二十三条 在河道管理范围内，禁止下列行为：
（一）修建围堤、阻水渠道和阻水道路等建筑物；
（二）种植树木和高杆农作物（护堤护岸工程林木除外）；
（三）设置拦河渔具；
（四）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
第二十四条 严禁在堤防和护堤地上开荒种地、修渠、打井、取土、采石、爆破、修窑、建房（堤防管理房除外）、堆放杂物、放牧、埋坟、晒粮、开展集市贸易（城区堤路结合的堤防除外）、开采地下资源、进行考古发掘以及其他影响堤防安全的活动。
第二十五条 在河道管理范围内（不包括堤防和护堤地）进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（三）在河道滩地存放物料、修建厂房和建筑设施及其他占滩行为；
（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
从事前款第（一）项所列采砂、取土、淘金等生产活动的，必须在取得采砂（取土、淘金）许可证后，按批准的范围和作业方式进行。
第二十六条 江河故道、旧堤、原有河道工程设施等，非经河道主管机关批准，任何单位或个人不得填、堵、占用或拆毁。
第二十七条 护堤护岸工程林木不准皆伐。更新或间伐时，林业行政主管部门应当及时核发林木采伐许可证。因抗洪抢险急需砍伐林木的，应在汛后补办手续。
第二十八条 为紧急抗旱必须在河道内临时筑坝时，须经河道主管机关批准。抗旱过后，由原筑坝单位及时拆除。
第二十九条 向河道排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得河道主管机关的同意。
河道主管机关应当开展河道水质监测工作，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
第三十条 禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门、排涝泵站等防洪除涝设施，任何单位或个人不得干扰河道管理单位的正常工作。

第四章 河道清障
第三十一条 河道清障实行“谁设障，谁清除”的原则。
第三十二条 对河道管理范围内的阻水障碍物，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。
第三十三条 主要江河的清障任务由省防汛指挥部下达；中、小河流的清障任务由市（州、地）防汛指挥部下达。
第三十四条 河道行洪区内已有的护岸林，要按顺水流方向间伐成林带（行距不小于5米，按30米宽划分林带，林带间距不小于15米）。其他已有的阻水林，要限期清除。
第三十五条 对阻水严重的码头、道路、输水渠、拦河坝和其他跨河工程设施，根据河道的防洪标准，由河道主管机关提出意见并报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。
对于阻水的桥梁，按规定的防洪标准，桥前壅水高度10厘米以上30厘米以下的，加高壅水回水范围内的两岸堤防；桥前壅水高度30厘米以上的，由建设单位在规定的期限内改建。

第五章 经 费
第三十六条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由省财政和市（州、地）、县（市、区）财政负担，列入本级财政预算。
第三十七条 受益范围明确的堤防、护岸、水闸和排涝工程设施，河道主管机关可以向受益的工商企业等单位和个体工商户、农林户以及利用堤防、护岸、滩地的单位或个人收取河道工程修建维护管理费，收费的具体标准和计收办法由省人民政府制定。
第三十八条 在河道管理范围内开采砂、石、土料，淘金的单位或个人，必须按规定向河道主管机关缴纳管理费。
第三十九条 河道主管机关收取的费用，用于河道的管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪作他用。
第四十条 河道两岸的城镇和农村，当地县级以上人民政府可以组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固，或者对河道进行治理。

第六章 法律责任
第四十一条 对违反本条例规定，在河道管理范围内进行建设活动、倾倒废弃物和设置障碍的，责令其纠正违法行为、并视情节和危害程度按下列规定予以处罚：
（一）种植树木和高杆农作物、设置拦河渔具以及设置其他阻水障碍物经批评教育拒不改正的，处以200元以下罚款；
（二）在河滩地上挖筑鱼塘、修建厂房和建筑设施，弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物以及有其他占滩行为的，处以200元至1000元罚款；
（三）修建围堤、阻水渠道、阻水道路的，处以1000元至5000元罚款，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；
（四）未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的，处以5000元至10000元罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十二条 对违反本条例规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，责令其纠正违法行为，造成损失的责令其赔偿损失，并按下列规定予以处罚：
（一）未经批准在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，没收其非法收入；对采砂、取土的并按每立方米5元至10元处以罚款；淘金的，并按每采剥一立方米0．2元至0．5元处以罚款；
（二）不按照河道主管机关批准的范围和作业方式在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，没收非法收入；对采砂、取土的并按每立方米3元至5元处以罚款；淘金的，并按每采剥一立方米0．1元至0．2元处以罚款；对拒不改正的加倍予以罚款，并吊销采砂（取土、淘金）许可证
。
第四十三条 对违反本条例规定，在堤防和护堤地上从事生产、经营和建设活动，危害堤防安全的，责令其纠正违法行为，并按下列规定予以处罚：
（一）开荒种地、放牧、晒粮、堆放杂物、设点经商，经批评教育拒不改正的，处以200元以下罚款；
（二）建房、修窑、开渠、钻探、打井、采石、取土、埋坟，处以200元至2000元罚款；造成损失的，责令其赔偿损失；
（三）爆破、开采地下资源、考古发掘、挖筑鱼塘的，责令采取补救措施，处以500元至5000元罚款；造成损失的，责令其赔偿损失。
第四十四条 对违反本条例规定，损毁河道工程设施或干扰河道管理工作的，责令其纠正违法行为；造成损失的，责令其赔偿损失，并按下列规定予以处罚：
（一）非河道管理人员干扰河道管理工作，经批评教育拒不改正的，处以200元以下罚款；
（二）滥伐、盗伐护堤护岸工程林木的，没收其非法所得，并按所砍伐林木价格的五倍至十倍处以罚款；
（三）损毁防汛通讯、照明、水文监测和测量等设施的，处以200元以下罚款；后果严重尚未构成犯罪的，处以2000元至5000元罚款；
（四）损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物及其附属设施的，处以500元至2000元罚款；后果严重尚未构成犯罪的，处以2000元至10000元罚款。
第四十五条 对违反本条例规定，应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 本条例规定的处罚，除法律、法规另有规定外，由河道主管机关执行。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 对违反本条例规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理，也可以直接向人民法院起诉。
第四十九条 河道主管机关的工作人员以及河道监察人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第五十条 本条例自公布之日起实行。一九八四年二月十八日颁布的《吉林省河道管理条例》同时废止。
我省在本条例之前制定的有关河道管理方面的法规、规章与本条例有关规定相抵触的，按本条例规定执行。



1992年11月10日
浙江省人民政府


浙江省综合性评标专家库管理办法

浙政令〔2010〕279号


　　《浙江省综合性评标专家库管理办法》已经省人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布。自2010年12月1日起施行。

　　

　　省长

　　 二○一○年十月九日

　　（此件公开发布）

　　

　　浙江省综合性评标专家库管理办法

　　第一章 总则


　　第一条 为了加强对综合性评标专家库的管理，促进评标专家资源共享，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 综合性评标专家库的建立、使用、管理及其相关活动，适用本办法。
　　第三条 综合性评标专家库的建立、使用、管理应当遵循资源共享、有效利用、公正规范的原则。
　　第四条 省发展和改革行政部门负责综合性评标专家库的建立和管理。省住房和城乡建设、交通运输、水利等行政部门应当协同省发展和改革行政部门做好综合性评标专家库的建立和管理工作。市、县（市、区）招标投标综合管理部门和有关行政部门协助做好综合性评标专家库的相关管理工作。
　　县级以上人民政府有关行政部门依照《浙江省招标投标条例》的规定，对综合性评标专家库的评标专家（以下简称评标专家）的评标活动依法实施监督。
　　

第二章 综合性评标专家库的建立


　　第五条 评标专家应当符合下列条件：
　　（一）从事相关专业领域工作满8年，并具有高级技术职称或者同等专业水平；
　　（二）熟悉有关招标投标的法律、法规和规章；
　　（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；
　　（四）身体健康，能够承担评标工作；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　评标专家同等专业水平的具体标准，由省发展和改革行政部门会同省有关行政部门制定。
　　第六条 省发展和改革行政部门应当会同省有关行政部门向社会公开征聘评标专家。
　　应聘评标专家可以采用个人申请和单位推荐两种方式。单位推荐的，应当事先征得被推荐人同意。应聘材料应当包括符合本办法第五条规定条件的相关证明。
　　第七条 中央在浙单位、省属单位以及省外专家的应聘材料，由省发展和改革行政部门会同省有关行政部门审查。其他专家的应聘材料，由市招标投标综合管理部门会同有关行政部门进行初步审查后，报省发展和改革行政部门，由省发展和改革行政部门会同省有关行政部门审查。
　　聘为评标专家的，省发展和改革行政部门应当及时告知申请人或者推荐单位；未予聘用的，省发展和改革行政部门应当向申请人或者推荐单位说明情况。
　　第八条 省有关行政部门和市、县（市、区）可以设立综合性评标专家库网络抽取终端，其已设立的评标专家库应当纳入综合性评标专家库。
　　省有关行政部门和市、县（市、区）设立的评标专家库中的专家，由省发展和改革行政部门会同省有关行政部门依照本办法第五条规定的条件进行甄别后，纳入综合性评标专家库管理。
　　第九条 综合性评标专家库可以设置资深评标专家分库，为行政决策、评标争议处理提供咨询等服务。
　　第十条 省发展和改革行政部门应当做好综合性评标专家库与国务院有关部门和外省市评标专家库的联网和利用，实现资源共享，充分发挥省外专家的作用。
　　

第三章 综合性评标专家库的使用


　　第十一条 依照《浙江省招标投标条例》规定必须招标的项目，其评标专家应当依法从综合性评标专家库中随机抽取。国家另有规定的，从其规定。
　　第十二条 任何单位或者个人不得违法设立条件限制或者排斥本地区、本系统以外的评标专家参加随机抽取。
　　随机抽取的评标专家不受地域限制。其中，投资额度小、技术要求不高的项目，评标专家可以从项目所在地及附近地区的评标专家中抽取，具体办法由省发展和改革行政部门会同省有关行政部门制定。
　　国家和省重点建设工程项目的评标专家，应当在省发展和改革行政部门所在的网络终端抽取。
　　第十三条 有下列情形之一的项目，经省有关行政部门确认，招标人可以从直接确定的人员中随机抽取或者确定评标专家：
　　（一）综合性评标专家库内没有符合条件的评标专家的；
　　（二）国家或者省人民政府有特殊要求的。
　　第十四条 评标专家按照下列程序抽取：
　　（一）由招标人填写《评标专家抽取登记表》，并经有关行政部门确认；
　　（二）招标人在规定的时间内，随机抽取评标专家；
　　（三）由有关行政部门和网络终端工作人员、招标人或者其委托的招标代理机构人员共同签字，确认评标专家抽取结果。
　　第十五条 评标专家有下列情形之一的，应当回避：
　　（一）是投标人的工作人员或者投标人的主要负责人的近亲属；
　　（二）是招标项目主管部门或者对该项目有监督职责的行政部门的工作人员；
　　（三）与投标人有其他利害关系，可能影响公正评标的；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第十六条 有关行政部门应当加强对评标专家确定过程的监督，采取有效措施，保证评标专家的抽取、通知等活动在严格保密的情况下进行。经随机抽取确定的评标专家名单在中标结果确定前应当保密。
　　第十七条 评标专家享有下列权利：
　　（一）接受招标人或者其委托的招标代理机构的聘请，担任评标委员会成员；
　　（二）按照招标文件规定的评标标准和方法，以及有关法律、法规、规章的规定对投标文件进行独立评审，不受任何干预；
　　（三）接受参加评标活动的合法劳务报酬；
　　（四）抵制和检举评标过程中违法以及违反招标文件等有关规定的行为；
　　（五）法律、法规规定的其他权利。
　　第十八条 评标专家应当履行下列义务：
　　（一）执行法律、法规、规章和有关规定，遵循公平、公正、科学、择优的原则，对所提出的评审意见承担责任；
　　（二）遵守评标纪律，不得与投标人或者与投标项目有利害关系人进行私下接触，不得收受投标人或者其他利害关系人的财物和其他好处；
　　（三）对评标过程保密，不得泄露评标专家抽取结果,不得透露投标文件的评审和比较以及中标候选人的推荐情况，不得泄露投标人的商业秘密和技术秘密；
　　（四）按照本办法以及其他有关法律、法规规定应当回避的，必须申请回避；
　　（五）协助、配合有关行政部门进行的监督、检查；
　　（六）法律、法规规定的其他义务。
　　

第四章 综合性评标专家库的管理


　　第十九条 省发展和改革行政部门应当会同省有关行政部门做好综合性评标专家库的管理，做好综合性评标专家库日常操作管理人员的培训和管理，加强网络设施建设，建立健全各项管理制度，充分发挥综合性评标专家库的作用。
　　第二十条 省发展和改革行政部门应当建立健全评标专家档案，记录评标专家基本情况、评标活动、培训、不良记录、违法处罚等内容，并对评标专家档案进行定期检查，及时更新相关记录。
　　第二十一条 评标专家有违反招标投标法律、法规和本办法规定行为的，有关行政部门应当及时作出处理，并将生效的处理结果书面告知同级招标投标综合管理部门。
　　招标投标综合管理部门应当将前款规定的处理结果、司法机关的生效处罚以及本部门的生效处理结果及时记入评标专家档案。
　　第二十二条 评标专家在一个年度内，无故不参加评标次数超过应当参加总次数的三分之二的，由省发展和改革行政部门予以解聘。
　　第二十三条 省发展和改革行政部门应当建立评标专家评标信用记录制度，对评标专家的不良和违法行为予以通报。
　　第二十四条 有关行政部门应当加强对招标人招标说明、评标劳务报酬支付情况的监督。
　　招标人支付的评标劳务报酬不得低于最低评标劳务报酬标准。最低评标劳务报酬标准由省发展和改革行政部门会同省有关行政部门制定。
　　第二十五条 任何单位和个人对评标专家在评标过程中违反法律、法规和本办法规定的行为，可以向有关行政部门举报。有关行政部门应当及时调查处理，将处理情况告知举报人，并为举报人保密。
　　

第五章 法律责任


　　第二十六条 违反本办法的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
　　第二十七条 有关行政部门、招标投标综合管理部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限依法给予处分：
　　（一）未依照本办法的规定对评标专家进行审查，或者在评标专家档案中作虚假记载的；
　　（二）未依照本办法的规定建立评标专家档案、信用记录等管理制度的；
　　（三）未依照本办法的规定抽取评标专家，或者泄露评标专家抽取结果的；
　　（四）非法干预评标专家评标活动的；
　　（五）对违法行为应当处理而未予以处理的；
　　（六）法律、法规规定的其他违法行为。
　　第二十八条 招标人或者其委托的招标代理机构有下列情形之一的，由有关行政部门依照《浙江省招标投标条例》第五十四条的规定予以处罚：
　　（一）未依照本办法第十一条规定从综合性评标专家库中抽取评标专家的；
　　（二）违反本办法第十三条规定，未经省有关行政部门确认，直接确定评标专家的；
　　（三）违反本办法规定程序抽取评标专家，情节严重的。
　　第二十九条 评标专家违反本办法规定，应当回避而未回避的，有关行政部门应当立即停止其参与评标活动；影响中标结果的，中标无效，由有关行政部门处2000元以上2万元以下的罚款，由省发展和改革行政部门取消其评标专家资格。
　　第三十条 评标专家违反本办法规定，收受投标人及其他利害关系人的财物或者其他好处，泄露评标专家抽取结果或者向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，依照《浙江省招标投标条例》第五十七条的规定予以处罚，并不得再参加本省范围内任何依法必须进行招标项目的评标活动；评标专家属于国家工作人员的，依法给予处分。
　　第三十一条 违反本办法规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　

第六章 附则


　　第三十二条 本办法自2010年12月1日起施行。