张掖市人民政府办公室批转市财政局关于加强财政支出时效性管理暂行办法的通知
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张掖市人民政府办公室批转市财政局关于加强财政支出时效性管理暂行办法的通知
甘肃省张掖市人民政府办公室
张掖市人民政府办公室批转市财政局关于加强财政支出时效性管理暂行办法的通知
张政办发〔2009〕65号
各县（区）人民政府，市政府各部门：
市财政局关于《张掖市加强财政支出时效性管理暂行办法》已经市政府同意，现予批转。请认真遵照执行。
加强财政支出时效性管理是应对当前国际金融危机冲击，贯彻落实中央扩大内需政策，发挥积极财政政策效应的一项重要措施，各级各部门要高度重视，全面落实《办法》各项规定要求，明确职责、强化管理、注重效率，确保扩大内需、保障民生、项目建设等各项重点资金及时足额到位，提高财政资金使用效益，促进全市经济社会协调发展。
张掖市人民政府办公室
二〇〇九年四月十六日
张掖市加强财政支出时效性管理暂行办法
第一条 为建立健全财政支出管理长效机制，切实发挥财政资金使用效益，提高财政支出的均衡性和时效性，根据《预算法》、《甘肃省预算审批监督条例》等有关规定和《甘肃省加强财政支出时效性管理暂行办法》，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 财政部门在人民代表大会正式批准年度预算后30个工作日内，向同级预算部门批复预算。各预算部门收到财政部门预算批复文件后15个工作日内将预算下达到所属基层单位。
第三条 预算部门和单位是财政支出预算执行的责任主体，负有预算批复后财政性资金时效性管理的直接责任，必须安全、及时、有效地分配使用财政资金。
第四条 财政支出应充分体现保工资、保运转、重民生、促发展等公共管理需要。基本支出预算实行定员定额管理，项目支出预算实行项目滚动管理。
第五条 财政支出实行国库集中支付制度，财政性资金纳入国库单一账户体系统一管理。单位人员工资、津贴、补贴推行银行卡发放制度；单位公务消费推行公务卡结算方式；预算部门和单位依据政府采购法律法规和采购目录集中采购货物、工程、服务的财政性资金，一律实行直接支付。
第六条 预算部门和单位执行基本支出预算时，按照均衡进度原则，编报基本支出分月用款计划，经财政部门批复后使用资金，确保人员工资按时发放和机构有效运转。
第七条 预算部门管理的项目预算支出应细化到具体项目和实施单位，年初一般不得预留“二次分配”资金。对确需预留的项目资金应在9月底前分配完毕。
第八条 预算部门和单位执行项目支出预算时，属于本级支出范围的，应按照明确的项目和实施进度，在项目建设开始前30日内编报用款计划。财政部门在接收预算部门项目支出用款计划申请3个工作日内批复，并及时拨付资金。属于补助下级政府支出范围，且项目明确、具备实施条件的，各预算部门应会同财政部门在5月底前，将预算指标全部下达到县区。
第九条 对用于重大项目建设的财政性资金，财政部门接到预算指标和项目投资计划后，在5个工作日内下达预算指标并拨付资金。项目主管部门和实施单位要指定专人、明确时限、催办盯办、确保重大项目资金发挥效益。
第十条 对用于救灾应急等突发公共事件的财政性资金，要开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办，对预算下达和资金拨付实行“直通车”方式。
第十一条 上级财政下达的专项转移支付资金，项目明确的，各预算部门应会同财政部门在收到预算指标文件后10个工作日内拨付或下达；项目尚不明确的，预算部门应会同财政部门按规定程序确定预算分配意见，并在 15个工作日内拨付或下达。
第十二条 预算部门对年初预算安排的财政专项资金预算，在6月底、9月底前，下达拨付比例分别不得低于60%、 90%，11月底前，中央和省级安排的专项资金必须全部下达完毕。对于11月开始上级下达的财政专项资金，各预算部门应会同财政部门在7日内拨付或下达。对当年12月 15日之前财政部门追加或下达的专项资金，必须在当年全部实现支出。
第十三条 上级财政补助的各类专项资金，除每年12月15日以后下达难以支出或按有关政策规定必须结转的外，最长不得跨两个年度结转。超过规定时限的由财政部门收回重新安排或平衡预算。经批准结转使用的财政专项资金，各预算部门应会同财政部门在次年5月底前下达、拨付完毕。
第十四条 财政部门对本级预算部门财政性资金支出时效性实行定期统计通报制度，财政部门内设的部门预算管理科（股）负责财政支出时效性日常考核监督和财政支出目标的落实。通报工作上半年分季度进行，下半年逐月进行。
第十五条 对部门财政支出预算执行时效性年度考核结果，在年度财政决算时兑现奖惩。对县区财政支出预算执行时效性情况考核纳入“三奖一补”激励政策统一进行。
第十六条 预算部门的财政性资金支出进度在预算执行中未达到上述条款规定的，由财政部门报请同级政府进行处罚。
（一）年度终了，虽最终达到整体支出进度，但在平时预算执行中未达到规定的，对次年该主管部门的基本支出公用经费预算总额扣减1－3%。
（二）年度终了，仍未达到规定要求的，由财政部门对剩余预算指标予以收回，并对次年该主管部门的基本支出公用经费预算总额扣减3－5%。
第十七条 预算部门的财政专项资金按上述规定属于当年支出，但在年底未能实现支出的，年终决算一律不得结转，由财政部门收回重新安排或平衡预算，并对次年同类专项经费预算总额扣减10-20%。
第十八条 各级政府对财政支出时效性管理进行督导检查。对不按规定时限分配、下达、拨付财政性资金的预算部门要进行责任追究，对滞压、截留、挪用资金等问题，按照相关法纪规定严肃处理。
第十九条 预算部门应依法接受人大及审计部门对财政支出预算执行时效性的监督检查。
第二十条 本办法由市财政局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起执行。
延安市人民政府办公室关于印发《延安市农民工基本医疗保险暂行办法》的通知
陕西省延安市人民政府办公室
延安市人民政府办公室关于印发《延安市农民工基本医疗保险暂行办法》的通知
延政办发〔2008〕71号
各县区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构：
《延安市农民工基本医疗保险暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○八年五月十六日
延安市农民工基本医疗保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了维护农民工的合法权益，妥善解决农民工进城务工期间的医疗保障问题，根据《陕西省人民政府办公厅转发省劳动和社会保障厅关于农民工参加医疗保险实施意见的通知》（陕政办发〔2006〕80号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内机关、事业单位、各类企业、社会团体、民办非企业单位、个体经营组织、中省驻延单位、外地驻县区单位（以下简称用人单位）所雇用的具有农村户籍、在国家法定劳动年龄内与用人单位形成劳动关系（含事实劳动关系）的人员。
第三条 市劳动保障行政部门是全市农民工基本医疗保险的主管部门，负责农民工医疗保险政策的制定、组织实施和监督管理等工作。市医疗保险经办处负责协调、指导全市农民工基本医疗保险业务经办工作。承办市属单位和中、省驻延单位（含驻县区分支机构）农民工基本医疗保险的参保缴费、证卡发放、待遇支付等业务经办工作。
各县区劳动保障行政部门负责本县区农民工基本医疗保险的组织实施和管理工作。县区医疗保险经办机构负责承办县区属用人单位农民工基本医疗保险的参保缴费、证卡发放、待遇支付等业务经办工作。
第四条 外地驻县区用人单位原则上应在工商注册地为雇用的农民工办理医疗保险。未在注册地给农民工办理医疗保险的，应在工作地县区医疗保险经办机构为农民工办理参加医疗保险手续，缴纳医疗保险费。已在注册地为农民工办理了医疗保险参保缴费的，应当向生产经营地县区劳动保障行政部门所属的医疗保险经办机构提交在注册地参加医疗保险的相关材料。
第五条 农民工基本医疗保险的原则是：低费率、保住院、保当期，只建统筹基金、不设个人帐户。
第二章 医保基金的筹集、缴费标准、缴费办法
第六条 农民工医疗保险基金按照以收定支，收支平衡，略有结余的原则筹集，筹集范围为：
（一）用人单位缴纳的医保费；
（二）财政补助资金；
（三）基金的利息收入和增值收入；
（四）社会资助基金；
（五）其它收入。
第七条 农民工参加医疗保险由用人单位按当地上年度在岗职工平均工资的2%缴纳医保费。农民工个人不缴费。
第八条 农民工参加医疗保险由用人单位负责办理参续保手续，医保费可按季度、半年、年缴纳。工期短的可按工期一次性缴纳。
第三章 医疗保险待遇
第九条 农民工参保缴费后，从缴费的次月起享受医疗保险待遇。停止缴费的 ，自停止缴费之日起停止享受医疗保险待遇。
第十条 农民工医疗保险的药品目录、诊疗项目、定点医疗机构、就诊就医审批程序、结算方式等按照我市城镇职工基本医疗保险的规定执行。
第十一条 农民工在一个参保年度内住院医疗费按医院等级实行个人起付标准、按规定比例报销和最高支付限额控制。起付标准、基金报销比例、最高支付限额按以下标准执行：
个人起付标准和报销比例
医院等级 个人起付标准（元） 报销比例
三级 700 60%
二级 500 70%
一级 400 80%
社区卫生服务机构 200 85%
第十二条 用人单位未按规定为农民工办理参加医疗保险手续的，其务工期间发生的医疗费用，由用人单位按本暂行办法规定的待遇标准支付。
第四章 医疗服务管理及费用结算
第十三条 参保农民工因病应到定点医疗机构住院治疗，费用由用人单位或个人先垫付。出院后持医保证卡、身份证、住院票据、费用明细单、病历复印件等资料到所属的医疗保险经办机构按规定审核报销。
第十四条 参保农民工因急诊可以在就近的非定点医疗机构治疗，但家属或用人单位应凭急诊住院证明及相关资料在5个工作日（休息日、节假日顺延）内报告所属的医疗保险经办机构，病情稳定后转入定点医疗机构。未在规定时间内报告经办机构发生的医疗费用，医保基金不予支付。
第十五条 参保农民工因病情需要转入上一级医院或外地医院住院治疗的，应在所属的医疗保险经办机构办理审批手续。未经批准转院发生的医疗费用，医保基金不予支付。
第十六条 参保农民工回乡或外出期间发生急诊，可以在就近的医疗机构住院治疗，但需在5日内报告所属的医疗保险经办机构，出院后带所需资料到所属的医疗保险经办机构按规定审核报销。未告知所属经办机构发生的住院医疗费用，医保基金不予支付。
第十七条 同时参加了新型农村合作医疗和农民工基本医疗保险的农民工，住院发生的医疗费，先按农村合作医疗规定报销，然后由农村合作医疗报销单位出据证明并在报销的住院医疗票据复印件上加盖公章，到所属的医疗保险经办机构按本办法的规定享受医疗待遇。
第五章 附则
第十八条 农民工医疗保险基金管理、定点医疗机构的监督管理、住院、转院审批程序，社会监督及奖惩按照延安市城镇职工基本医疗保险相关规定执行。
第十九条 本办法自发文之日起施行。
蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市商标专用权质押贷款管理办法的通知
安徽省蚌埠市人民政府办公室
蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市商标专用权质押贷款管理办法的通知
各县、区人民政府，市政府各有关部门、单位：
《蚌埠市商标专用权质押贷款管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十一月二十三日
蚌埠市商标专用权质押贷款管理办法
第一章 总 则
第一条 商标专用权质押贷款是依据《物权法》、《担保法》和《商业银行法》等有关法律、法规开展的一项金融创新业务，是商标作为知识产权价值的重要体现。为进一步做好商标专用权质押贷款工作，拓宽企业融资渠道，发挥商标品牌带动效应，增强自主创新能力，促进经济发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省商标专用权质押贷款工作指导意见的通知》（皖政办〔2009〕50号）以及相关法律、法规的规定，结合我市实际，制定《蚌埠市商标专用权质押贷款管理办法》（以下简称办法）。
第二条 本办法所称的商标专用权质押贷款是指在本市行政区域内经工商行政管理部门依法登记设立的企业法人和其他经济组织（以下简称借款人）以其合法拥有的注册商标专用权为质押，从银行业金融机构（以下简称贷款人）取得贷款，并按约定的利率和期限偿还贷款本息的一种贷款方式。
商标专用权是指经过国家工商总局商标局依法核准注册并取得商标注册证的权利人拥有该商标的专有使用权。
提供商标专用权作为质押的借款人为出质人，接受商标专用权作为质押的贷款人为质权人。
第三条 申请商标专用权质押贷款的，借款人必须以其在同一种或者类似商品上注册的相同或近似商标的专用权一并作为质押物。中国驰名商标、安徽省著名商标可优先办理。集体商标、证明商标不得作为质押物。
一个商标有2个或2个以上共同所有权人的，借款人为该商标的全体所有权人。
第四条 有下列情况之一，不得申请商标专用权质押贷款：
1．借款人不是商标专用权合法所有人的；
2．商标专用权有效期限已过或贷款期限超过商标专用权有效期的；
3．商标专用权存有争议的；
4．商标专用权已折价计入被质押的股权的；
5．法律、法规禁止的其他情形。
第五条 贷款用途、期限和额度。
1．商标专用权质押贷款只能用于技术研发、技术改造、流动资金周转等生产经营活动，不得从事股本权益项投资，不得用于有价证券、股票、期货等投资经营活动；
2．商标专用权质押贷款期限一般不超过1年，最长不超过3年；
3．商标专用权质押贷款的额度不超过商标权评估价值的50%，且最低贷款额度为50万元人民币，最高贷款额度为1000万元人民币。
第二章 蚌埠市商标专用权质押贷款风险补偿金的设立
第六条 商标专用权质押贷款风险补偿金（以下简称风险补偿金）投入。市财政每年统筹安排1000万元风险补偿金，主要用于：
1．给予担保机构兑现商标专用权质押贷款代偿损失；
2．给予借款人贷款贴息；
3．给予借款人担保贴费；
4．商标专用权评估费支出。
第七条 对商标专用权质押贷款实施风险补偿和贴息贴费扶持措施：
1．若出现贷款损失，通过担保机构担保的，由风险补偿金、担保机构各承担50%；没有通过担保机构的，由风险补偿金补贴50%。
2．因贷款需要对商标专用权实施评估的，评估费用不超过3万元的全额补贴，超过3万元以上的部分由出质人承担。
3．对商标专用权质押贷款的贴息，在贷款期限内按法定利率的10%予以补贴。
4．商标专用权质押贷款担保费率不得超过担保贷款额的2%，由贷款企业先行垫付，待贷款本息归还后由风险补偿金给予50%的补助。
商标专用权评估费的补贴在办理完商标专用权质押登记证后即从风险补偿金中列支；商标专用权质押贷款的贴息待贷款全额偿还后从风险补偿金中列支。
第三章 风险补偿金的管理
第八条 风险补偿金的支出由市工商局负责，并承担以下职能：
1．负责出质人的遴选、审核与认定；
2．负责商标专用权质押贷款工作担保机构的备案管理；
3．负责贷款人、担保机构与借款人之间的协调服务；
4．负责商标专用权评估费、担保费、贷款人贷款贴息核算和支出安排；
5．负责与商标专用权质押贷款相关的其他工作。
第四章 操作规程
第九条 办理商标质押贷款是否通过担保机构，按自愿原则由借款人与贷款人协商决定。
第十条 借款人与贷款人达成贷款意向后，借款人应持《商标注册证》和贷款人所需的其他相关材料提出书面贷款申请，填写由贷款人提供统一的格式化申请书，签订质押合同和贷款合同，在合同之外不得设置任何附加条件。
第十一条 贷款人应对质押资料的真实性、借款用途、资信状况、偿还能力，以及拟质押商标的基本情况和实现质权的可行性等进行调查核实，并及时答复借款人。
第十二条 贷款人应严格审查贷款的第一还款来源，审慎分析借款人的信贷风险和还款能力，合理核定申请人的贷款额度，确定贷款利率。
第十三条 贷款额度以拟质押商标专用权的评估价值为主要参考依据，由贷款人按评估价值的一定比例确定。
贷款利率按中国人民银行公布的同档次贷款利率执行，并可依规定适当浮动。
第十四条 拟质押商标专用权的价值可由借贷双方协商评估认定，也可由借款人委托贷款人认可的有资质的评估机构出具的商标专用权价值评估报告认定。
第十五条 商标专用权质押合同签订后，借款人应在签订该合同之日起15日内持该合同和相关材料向国家工商行政管理总局商标局申请办理商标专用权质押登记手续。
贷款人在借款人取得《商标专用权质押登记证》后，方可发放贷款。
第五章 贷后管理
第十六条 质押登记事项发生变更，以及因主债权债务转移或者其他原因导致质权转移的，出质人应及时向国家工商行政管理总局商标局申请办理商标专用权质押变更登记、补充登记或者重新登记手续。
第十七条 商标专用权出质后，出质人不得转让或者许可他人使用，但经出质人与质权人协商同意的除外。出质人转让或者许可他人使用出质的商标专用权所得的价款，应当向质权人提前清偿债务或者提存。
第十八条 质权人有权依据借款合同监督贷款资金用途；并持续关注借款人的经营状况、财务状况、偿债能力以及被质押商标专用权的市场价值变化情况，采取有效措施防范和控制信贷风险。
第十九条 出质人按借款合同的约定履行全部义务后，应当及时到国家工商行政管理总局商标局申请办理商标专用权质押注销登记手续；质权人应在借款合同终止的同时将《商标注册证》等相关证明资料交还出质人。
第二十条 借款合同约定的还款期限届满，出质人到期未履行还款义务或者发生当事人约定的实现质权的情形，质权人可以依据合同约定，依法行使质权，变卖商标专用权，并从所得价款中优先受偿。
质权人从拍卖或变卖商标专用权所得价款中优先受偿后，有剩余金额的，退交出质人；优先受偿后，不足以偿还借款本息的，质权人有权对不足部分金额向出质人追偿。
第二十一条 通过担保机构担保的，出质人到期未履行还款义务的，质权人应及时通知担保机构，同时抄送工商行政管理部门。工商行政管理部门协助担保机构和贷款人共同向借款人催讨。追偿所得款按各自承担的比例受偿。
第二十二条 知识产权评估机构应遵循独立性、公平性、科学性、真实性等原则对商标专用权价值进行评估。
知识产权评估机构提供虚假材料或者因过失提供有重大遗漏的报告的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规处罚；因其出具的评估结果不实，给贷款人造成损失的，除能够证明没有过错的外，在其评估不实的金额范围内承担赔偿责任；涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法向公安机关移送。
第二十三条 各级工商行政管理部门、人民银行和银行业监管部门要建立健全信息交流沟通机制。
各贷款人应当及时将商标专用权质押贷款的笔数、金额、期限以及违约等有关情况向当地人民银行、银行业监管部门报告并抄送工商行政管理部门，同时将商标专用权质押贷款有关信息及时录入人民银行企业征信系统。
工商行政管理部门按年度通报中国驰名商标、安徽省著名商标认定情况，协助借款人办理商标专用权质押登记手续，向贷款人提供借款人商标专用权状况等信息。
第二十四条 各贷款人可根据本办法制定具体实施细则和操作程序，应切实加强商标专用权质押贷款管理，建立健全商标专用权质押贷款业务操作流程和风险管理体系，严格按照规定做好贷前调查、贷时审查、贷后监控和贷款收回与总结工作，在风险可控的前提下积极稳妥地开展商标专用权质押贷款业务。
第六章 其 他
第二十五条 除本办法以外，鼓励金融机构、担保机构及相关中介服务机构在有关法律、法规和政策允许范围内，积极探索多种形式的知识产权质押贷款。
第二十六条 对于在担保、借款、还款过程中弄虚作假，骗取风险补偿金、贴息资金和贴费资金的单位及个人，市工商局将依法追回风险补偿金、贴息资金和贴费资金并追究其法律责任。
第二十七条 《关于印发蚌埠市商标专用权质押贷款工作实施意见的通知》（蚌政办〔2010〕144号）同时废止。本办法出台之前办理的商标质押贷款按《关于印发蚌埠市商标专用权质押贷款工作实施意见的通知》（蚌政办〔2010〕144号）执行。
第二十八条 本办法自发布之日起施行，由市工商局、市金融办负责解释。
