关于严格控制一般性支出切实做到“四个零增长”的通知
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关于严格控制一般性支出切实做到“四个零增长”的通知
财政部
关于严格控制一般性支出切实做到“四个零增长”的通知
财行[2008]575号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团：
根据《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》（国发[2008]35号），为切实有效地落实国务院关于严格控制一般性支出，勤俭办一切事业，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出实行零增长的精神，控制行政性支出的增长。现就有关问题通知如下：
一、加强车辆定编和更新控制，严格控制公务购车用车经费支出。公务购车经费不得超出预算安排，中央本级各行政事业单位2009年部门预算中安排了公务购车经费预算的，要执行车辆编制的有关规定，对现有车辆进行核查，对于符合使用条件的车辆，应当尽可能地延长使用期限，减少更新批次，降低公务购车支出。没有安排公务购车经费预算的单位，要严格执行预算，不得动用其他项目预算经费用于公务购车支出。严格车辆购置和处置审批，中央垂直管理系统行政单位、驻外机构、事业单位的车辆购置和处置，应当认真执行财政部关于中央本级上述单位国有资产配置和处置管理的有关规定，按规定权限报批后方可实施。在预算执行过程，各单位要加强车辆使用管理，严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，严禁公车私用，认真执行有关公务用车停驶的规定，千方百计节省用车费用。
二、切实落实会议定点管理，严格控制会议经费支出。按照会议费支出零增长的要求，各单位要减少会议数量、控制会议规格、缩减会议规模、压缩会议时间、降低会议成本，减少会议费支出。要充分利用现代化手段，尽量召开电视电话会议或网络视频会议。从2009年起，将执行新的会议费开支标准，也将开始新一轮会议定点管理。各单位应当在对执行会议定点管理的有关规定的执行情况进行检查的基础上，制定、完善管理办法，以保证按照政府采购的会议定点饭店的协议价格进行结算，不得超标准或挪用其他项目预算经费开支会议费。
三、加强公务接待管理，严格控制公务接待费用支出。各单位要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政机关国内公务接待管理规定》（中办发[2006]33号），要按照不高于2008年公务接待费实际支出总额制定2009年公务接待支出预算，要采取措施加强对公务接待活动的管理，减少公务接待的次数；提倡轻车简从，控制公车陪同数量和人数；提倡工作餐，严格用餐标准和陪餐人数，降低公务接待费用支出。各单位在公务接待活动中要推广和扩大公务卡使用范围，强化公务接待支出管理。
四、落实出国（境）管理规定，严格控制出国（境）经费支出。各单位要继续贯彻落实党中央、国务院关于加强因公出国（境）管理工作的指示精神，认真执行《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》（财行[2008]230号）。各单位要根据经批准的2009年度出国费预算，合理安排出国（境）团组的数量和规模，认真执行各项费用开支标准，切实做到经费审批与任务审批联动。各单位要强化预算约束，建立健全对因公出国（境）团组的内部监督检查机制。通过对因公出国（境）经费预算及用汇额度的双控制，实现因公出国（境）经费预算零增长。
中央和国家机关应当以实践科学发展观的工作态度，勤俭节约，采取有效措施控制公务购车、用车支出、会议费支出、公务接待支出和因公出国（境）支出，逐步实现党中央、国务院提出的控制行政成本过快增长的目标。
财政部
二○○八年十二月十一日
第九届全国人民代表大会第三次会议主席团常务主席名单
全国人民代表大会常务委员会
第九届全国人民代表大会第三次会议主席团常务主席名单
（2000年3月4日第九届全国人民代表大会第三次会议主席团第一次会议推定）
李 鹏 田纪云 姜春云 邹家华
帕巴拉·格列朗杰 王光英 程思远 布 赫
铁木尔·达瓦买提 吴阶平 彭珮云 何鲁丽
周光召 曹 志 丁石孙 成思危 许嘉璐
蒋正华 何椿霖
枣庄市人民政府关于印发《枣庄市国有建设用地批后监管办法》的通知
山东省枣庄市人民政府
枣庄市人民政府关于印发《枣庄市国有建设用地批后监管办法》的通知
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
现将《枣庄市国有建设用地批后监管办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年五月十二日
枣庄市国有建设用地批后监管办法
第一条 为加强国有建设用地批后监管工作，保障用地行为依法进行，推进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发［2008］3号）、国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发[2010]34号）、山东省人民政府《关于推进土地节约集约利用的实施意见》（鲁政发［2008］90号）等法律法规和政策规定，制定本办法。
第二条 本办法所称国有建设用地批后监管，是指国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照国有建设用地批准文件、划拨决定书、土地有偿使用合同等，对土地使用权人使用土地情况进行的监督管理。
第三条 市国土资源部门负责全市国有建设用地批后监管的管理工作。
区国土资源部门具体承担所辖行政区域范围内国有建设用地批后监管工作。其中市中区城市规划区内经营性国有建设用地批后监管工作、枣庄高新区所辖区域范围内国有建设用地批后监管工作由市国土资源部门具体承担。
发改、经信、财政、监察、住建、规划等有关部门，按照各自职责共同做好国有建设用地批后监管工作。
第四条 国有建设用地批后监管的主要内容：
（一）是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在土地闲置；
（二）是否按照规定的用途使用土地；
（三）是否完成规定的投资强度；
（四）改变用途、容积率的，是否办理相关手续，补缴土地有偿使用费等费用；
（五）是否非法转让土地使用权；
（六）是否超期使用临时用地；
（七）其他需要列入监管的事项。
第五条 实施建设项目用地开工、竣工申报制度。
土地使用者应当在项目开工、竣工时，向国土资源部门书面申报，国土资源部门应对合同约定内容进行核验。
在合同约定期限内未开工、竣工的，土地使用权人要在到期前15日内申报延迟原由，国土资源部门应按合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。
对不执行申报制度的，由同级政府向社会公示，并限制其在一年内不得参加土地购置活动。
第六条 建立国有建设用地批后公示制度。国有建设用地批准文件、划拨决定书下发或有偿使用合同签订后，国土资源部门负责组织土地使用权人在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌，将国有建设用地批准文号（合同号）、用途、面积、四至、容积率、开工日期、竣工日期、监管机构、举报电话等内容进行公示，方便社会监督。
第七条 建立国有建设用地批后监管动态巡查制度。国土资源部门对已批的国有建设用地开发利用情况实行全程动态跟踪检查，预防违规违约开发利用土地行为的发生。
第八条 建立建设项目竣工土地复核验收工作制度。将土地使用权人的实际用地和履行国有建设用地批准文件或划拨决定书、土地有偿使用合同情况，作为建设项目竣工土地复核验收的一项重要内容，国土资源部门出具土地利用复核验收意见书。
国土资源部门负责对项目用地面积、用途等履约情况进行复核，并会同财政部门负责对土地出让金收缴等情况进行复核；监察部门负责对土地批后监管过程进行监督；发改、经信部门负责对项目性质、主业产业政策执行情况及投资额、单位土地面积投资强度等指标进行复核；住建、规划部门负责对项目规划控制指标（包括用地性质、总建筑面积、建筑占地面积、容积率、建筑密度、绿地率、保障性住房户型面积、套数及配建比例等指标）进行复核。
建立违规违约用地责任追究机制。复核验收结果不符合出让合同约定或划拨决定书规定的，国土资源部门要及时提出整改意见。土地使用权人应按照出让合同约定或划拨决定书规定及整改意见要求，严格履行出让合同约定或执行决定书规定事项。凡没有用地复核验收意见书或复核验收不合格的，建设项目不得通过竣工验收。
第九条 有下列情形之一的，按闲置土地依法处置：
（一）超过国有建设用地划拨决定书、有偿使用合同规定的动工开发建设期限未动工的；
（二）国有建设用地划拨决定书未规定、有偿使用合同未约定动工开发建设日期的，自国有建设用地划拨决定书或有偿使用合同生效之日起满一年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设但开发建设的用地面积占应当动工开发建设总用地面积不足1/3，或者已投资但投资额（不含土地取得成本）占总投资额（不含土地取得成本）不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十条 对拟认定的闲置土地，国土资源部门应当将查明的事实、认定依据等情况书面告知土地使用权人。土地使用权人有异议或要求听证的，国土资源部门应当作出解释或组织听证。
第十一条 对认定的闲置土地，国土资源部门负责拟订处置方案。处置方案报经原批准用地人民政府批准后，由国土资源部门组织实施。
闲置土地被认定后,国土资源部门不得为闲置土地办理土地使用权转让、抵押、出租手续,其他有关部门不得为闲置土地办理相关批准手续。
第十二条 土地闲置满两年依法应当无偿收回的，必须无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应当采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置，以充分利用土地。
第十三条 土地闲置满一年不满两年的，属于出让用地的，按出让总价款的20%征收土地闲置费；属于划拨用地的，按划拨总价款的20%征收土地闲置费。
土地使用权人未按时缴纳土地闲置费的，国土资源部门责令限期缴纳；拒不缴纳的，由国土资源部门申请人民法院强制执行。
第十四条 未经批准擅自变更容积率等规划条件的，由规划部门依法处理。
确需变更土地用途或提高容积率的，必须符合城市规划，并经原批准机关批准后，重新签订土地有偿使用合同或签订有偿使用合同补充协议，补缴土地有偿使用费等相关费用。
第十五条 国土资源部门的监督工作人员在监管工作和执法过程中，可以采取以下措施：
（一）询问当事人及其证人；
（二）现场勘测、拍照、摄像；
（三）查阅、复制土地使用权人的有关文件和资料；
（四）要求土地使用权人就有关土地利用情况作出说明；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第十六条 有关单位和个人对国有建设用地批后监管工作应当予以支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝阻碍监督检查人员依法执行职务。
第十七条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由国土资源部门责令交还土地，依法处以罚款。
第十八条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由国土资源部门没收违法所得；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 以租赁方式取得国有建设用地使用权的批后监管，参照本办法执行。
第二十条 滕州市可参照本办法执行
第二十一条 本办法自2011年6月1日起施行。
