十堰市教育局关于印发《十堰市普通中小学学生电子学籍管理暂行规定(试行)》的通知

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甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅批转省财政厅关于甘肃省加强财政支出时效性管理暂行办法的通知

甘政办发[2009]46号


各市、自治州人民政府，省直各部门：

　　省财政厅关于《甘肃省加强财政支出时效性管理暂行办法》已经省政府同意，现予批转，请认真遵照执行。

　　各市州、各部门要认真贯彻中央扩大内需政策，积极落实省委、省政府关于全省经济社会发展安排部署和徐守盛省长在全省财政工作会议及全省重大项目建设工作电视电话会议上讲话精神，发挥积极财政政策效应，加快财政支出进度，确保扩大内需、保障民生、项目建设等各项重点资金到位，提高财政支出均衡性和时效性，促进全省经济社会协调发展。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月三日



甘肃省加强财政支出时效性管理暂行办法

　　第一条　为建立健全财政支出管理长效机制，切实发挥财政资金使用效益，提高财政支出的均衡性和时效性，根据《预算法》、《甘肃省预算审批监督条例》等有关规定，结合我省实际，制定本暂行办法。

　　第二条　财政部门在人民代表大会正式批准年度预算后20日内，向同级预算部门批复预算。各预算部门收到财政部门预算批复文件后15日内将预算下达到所属基层单位。

　　第三条　预算部门和单位是财政支出预算执行的责任主体，负有预算批复后财政性资金时效性管理的直接责任，必须安全、及时、有效地分配使用财政资金。

　　第四条　财政支出应充分体现保工资、保运转、重民生、促发展等公共管理需要。基本支出预算实行定员定额管理，项目支出预算实行项目滚动管理。

　　第五条　财政支出实行国库集中支付制度，财政性资金纳入国库单一账户体系统一管理。单位人员工资、津贴、补贴推行银行卡发放制度；单位公务消费推行公务卡结算方式；预算部门和单位依据政府采购法律法规和采购目录集中采购货物、工程、服务的财政性资金，一律实行直接支付。

　　第六条　预算部门和单位执行基本支出预算时，按照均衡进度原则，编报基本支出分月用款计划，经财政部门批复后使用资金，确保人员工资按时发放和机构有效运转。

　　第七条　预算部门管理的项目预算支出应细化到具体项目和实施单位，年初一般不得预留“二次分配”资金。确需预留项目资金的，基本建设支出预算预留比例不得超过项目预算总额的10%，其它项目预算预留比例不得超出5%。年初预留的项目资金(不含基本建设支出)应在9月底前分配完毕。

　　第八条　预算部门和单位执行项目支出预算时，属于本级支出范围的，应按照明确的项目和实施进度，在项目建设开始前30日内编报用款计划。财政部门在接收预算部门项目支出用款计划申请3日内批复，并及时拨付资金。

　　属于补助下级政府支出范围，且项目明确、具备实施条件的，各预算部门应会同财政部门在5月底前，将预算指标全部下达到市县。

　　第九条　对用于重大项目建设的财政性资金，财政部门接到预算指标和项目投资计划后，在5日内下达预算指标并拨付资金。项目主管部门和实施单位要指定专人、明确时限、催办盯办、确保重大项目资金发挥效益。

　　第十条　对用于救灾应急等突发公共事件的财政性资金，要开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办，对预算下达和资金拨付实行“直通车”方式。

　　第十一条　上级财政下达的专项转移支付资金，项目明确的，各预算部门应会同财政部门在收到预算指标文件后10日内拨付或下达；项目尚不明确的，预算部门应会同财政部门按规定程序确定预算分配意见，并在15日内拨付或下达。

　　第十二条　预算部门对年初预算安排的财政专项资金预算，在6月底、9月底前，下达比例分别不得低于60%、90%，11月底前，中央和省级安排的专项资金必须全部下达完毕。对于11月开始上级下达的财政专项资金，各预算部门应会同财政部门在7日内拨付或下达。对当年12月15日之前财政部门追加或下达的专项资金，必须在当年全部实现支出。

　　第十三条　上级财政补助的各类专项资金，除每年12月15日以后下达难以支出或按有关政策规定必须结转的外，最长不得跨两个年度结转。超过规定时限的由财政部门收回重新安排或平衡预算。经批准结转使用的财政专项资金，各预算部门应会同财政部门在次年5月底前下达、拨付完毕。

　　第十四条　财政部门对本级预算部门财政性资金支出时效性实行定期统计通报制度，财政部门内设的部门预算管理处(科、股)负责财政支出时效性日常考核监督和财政支出目标的落实。通报工作上半年分季度进行，下半年逐月进行。

　　第十五条　财政支出预算执行时效性年度考核结果与预算部门经费奖惩挂钩。对市州和县市区财政支出预算执行时效性情况考核纳入“三奖一补”激励政策统一进行，在年度财政决算时兑现奖惩。

　　第十六条　预算部门的财政性资金支出进度在预算执行中未达到上述条款规定的，由财政部门报请同级政府进行处罚。

　　(一)年度终了，虽最终达到整体支出进度，但在平时预算执行中未达到规定的，对次年该主管部门的基本支出公用经费预算总额扣减1—3%。

　　(二)年度终了，仍未达到规定要求的，由财政部门对剩余预算指标予以收回，并对次年该主管部门的基本支出公用经费预算总额扣减3—5%。

　　第十七条　预算部门的财政专项资金按上述规定属于当年支出，但在年底未能实现支出的，年终决算一律不得结转，由财政部门收回重新安排或平衡预算，并对次年同类专项经费预算总额扣减10—20%。

　　第十八条　预算部门按照以上条款规定，在预算执行中达到要求的，在次年部门预算安排时对主管部门基本支出公用经费预算给予总额2%的奖励。

　　第十九条　各级政府对财政支出时效性管理进行督导检查。对不按规定时限分配、下达、拨付财政性资金的预算部门要进行责任追究，对滞压、截留、挪用资金等问题，按照相关法纪规定严肃处理。

　　第二十条　预算部门应依法接受人大及审计部门对财政支出预算执行时效性的监督检查。

　　第二十一条　本办法由省财政厅负责解释。

　　第二十二条　本办法自发布之日起执行。



黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第197号



哈尔滨市规范行政权力规定


　　《哈尔滨市规范行政权力规定》已经2009年2月26日市人民政府第44次常务会议通过，现予发布，自2009年4月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇九年二月二十七日




哈尔滨市规范行政权力规定





　　第一条 为了规范行政权力，保证行政机关合法、公正、公开、高效行使行政权力，维护公民、法人和其他组织的合法权益，加快法治政府建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称行政权力，是指市、区、县（市）人民政府及其部门和法律、法规授权的组织及依法受委托的组织（以下统称行政机关），依法行使行政管理的权力，包括行政许可权、非行政许可审批权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政给付权、行政确认权、行政裁决权、行政检查权以及本级机构编制管理机关批准的行政机关“三定”规定（以下简称“三定”规定）赋予的其他权力。

　　第三条 本市行政机关行使行政权力适用本规定。
　　法律、法规、规章对规范和监督行政权力另有规定的，从其规定。
　
　　第四条 市、区、县（市）人民政府负责组织本级行政机关行政权力规范和监督管理工作。 　　　　　　
　　政府法制部门负责对行政机关行使行政权力实施监督检查。
　　行政监察部门负责对行政机关行使行政权力实施行政监察。
　　审计、财政、人事、编制等部门应当按照各自的职责，做好规范行政权力的相关工作。
　　
　　第五条 规范行政权力坚持下列原则：

　　（一）合法、合理原则；
　　（二）程序正当原则；
　　（三）公开、公平、公正原则；
　　（四）高效便民原则；
　　（五）权责统一原则。

　　第六条 行政机关应当依照法律、法规、规章和“三定”规定的有关规定行使行政权力。
行政机关应当按照决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的原则，设定行政权力结构和运行机制。

　　第七条 法律、法规、规章规定由县（市）人民政府或其部门行使的行政权力，应当由县（市）人民政府或其部门行使，市人民政府或其部门不得行使；法律、法规、规章规定由县级以上人民政府或其部门行使的行政权力，属于县一级人民政府或其部门的管理权限，除法律、法规、规章有特别限制规定外，可以由区人民政府或其部门行使。
　　法律、法规、规章对市人民政府及其部门和区、县（市）人民政府及其部门之间的行政职责分工未作明确规定的，市人民政府及其部门应当按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。与人民群众日常生活、生产直接相关的行政权力，应当逐步由区、县（市）人民政府或其部门行使。

　　第八条 经国务院、省人民政府批准，市人民政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政权力后，有关行政机关不得再行使已被调整出的行政权力；继续行使的，作出的行政决定无效。

　　第九条 行政事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理公民、法人或者其他组织的申请，统一送达行政决定。

　　对涉及两个以上行政机关共同办理的事项，市、区、县（市）人民政府可以确定一个行政机关或者行政服务机构窗口统一受理申请，将相关事项以电子政务等方式抄告相关行政机关，实行并联办理。

　　第十条 市、区、县（市）人民政府应当按照法律、法规、规章和“三定”规定的有关规定，组织本级行政机关对行政权力进行清理，并编制行政机关行政权力目录。行政权力目录经同级人民政府批准后，向社会公布。
　　行政权力目录应当按照行政权力的类别，逐项列明行政权力名称、法律依据、公开方式、公开时限、收费依据和标准、承办处室等内容。

　　第十一条 行政机关不得擅自或变相扩大、缩小、放弃行政权力。
　　行政权力所依据的法律、法规、规章和“三定”规定修改或废止时，行政机关应当在施行之日起15日内对行政权力目录进行修改，并经同级人民政府批准后向社会公布。

　　第十二条 行政机关应当对应行政权力目录，制定行政权力流程图，经同级人民政府批准后，向社会公布。
　　行政权力流程图应当符合行政权力运行规律和操作程序，法律、法规、规章对流程有明确规定的，应当按照法定程序制定流程图；法律、法规、规章没有明确规定的，按照行政权力实际行使程序制定，简化不必要的环节。
　　行政权力流程图应当载明行使行政权力的条件、承办处室、行使程序及相关接口、办理时限、内部监督制约环节、相对人权利和投诉举报途径等内容。

　　第十三条 行政权力行使程序发生变更时，行政机关应当在变更之日起15日内对行政权力流程图进行修改，并经同级人民政府批准后向社会公布。

　　第十四条 行政机关依据法律、法规和规章规定享有自由裁量权的，应当制定自由裁量权基准，经同级人民政府批准后，向社会公布。
　　行政机关应当根据法律、法规、规章的变化或者执法工作的实际情况，及时调整本机关的自由裁量权基准，并按照前款规定经批准和公布。

　　第十五条 行政机关应当根据下列情形，制定自由裁量权基准：

　　（一）所依据的法律、法规和规章规定的立法目的、法律原则；
　　（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；
　　（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；
　　（四）其他可能影响自由裁量权合理性的因素。

　　第十六条 自由裁量权基准由享有自由裁量权的行政机关制定。上级行政机关已经制定自由裁量权基准的，下级行政机关原则上不再制定适用范围相同的自由裁量权基准。
　　行政机关应当遵守自由裁量权基准。

　　第十七条 行政机关应当制定规范行政权力工作规则，明确协调配合工作机制，压缩事项办理时限，落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，提高工作效率和服务水平。

　　第十八条 行政机关应当按照法定职责行使行政决策权，制定和完善内部决策规则，建立健全重大行政决策社会公示与听证、专家咨询、合法性论证、集体决策等制度。

　　第十九条 政府重大行政决策包括以下事项：

　　（一）编制国民经济和社会发展规划、年度计划；
　　（二）编制财政预决算草案、重大资金使用安排；
　　（三）制定经济社会发展、行政管理体制改革、社会稳定等方面的重大政策措施；
　　（四）制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
　　（五）制定或者调整重大突发公共事件应急预案；
　　（六）政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；
　　（七）其他需要由政府决策的重大事项。
　　政府所属部门重大行政决策事项由部门根据其职能和决策事项的性质、重要程度及影响进行合理确定。

　　第二十条 行政机关对拟决策事项应当开展调查研究，全面、准确掌握决策所需的有关情况，并形成决策方案草案。

　　第二十一条 涉及经济社会发展和社会稳定的重大行政决策事项以及专业性较强的决策事项，应当咨询专家意见或者组织专家进行论证。
　　专家咨询会、论证会的结论及专家咨询意见书应当作为行政机关决策的参考。

　　第二十二条 重大行政决策涉及相关行政机关职能的，应当征求相关行政机关的意见。
重大行政决策事项涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的，应当公开征求意见。公开征求意见可以采取公示、调查、座谈、听证等方式。

　　第二十三条 重大行政决策在决定前应当由政府法制部门或本部门法制机构进行合法性审查。合法性审查的内容包括重大决策的权限、内容、程序是否符合相关法律、法规、规章。未经合法性审查的，重大行政决策不得提请审议和决定。

　　第二十四条 重大行政决策应当在召开会议集体讨论的基础上由行政机关负责人作出决定。行政机关负责人根据会议讨论情况，可以对讨论的重大决策事项作出同意、不同意、修改及再次讨论的决定。
　　行政机关召开重大行政决策会议，应当制作会议记录。

　　第二十五条 重大行政决策结果，除依法保密的以外，应当及时予以公开。

　　第二十六条 行政权力依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。
　　行政机关依职权启动程序，应当由行政机关工作人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。
　　公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件，可以申请行政机关启动行政权力程序。

　　第二十七条 行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请。
　　（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正。
　　（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请。
　　（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。
　　行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。

　　第二十八条 行政权力启动后，需要调查取证的，行政机关应当依法调查事实，收集证据。
行政机关工作人员在调查时，工作人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。行政机关工作人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。

　　第二十九条 行政机关应当依照法定程序合法、全面、及时、客观的收集证据。
　　严禁以暴力、胁迫、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据。以非法手段取得的证据不能作为行政决定的根据。

　　第三十条 行政机关在作出行政决定之前，应当告知当事人、利害关系人行政决定的内容、事实和法律依据，以及当事人、利害关系人依法享有的陈述权、申辩权和行政救济途径。
　　对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应当予以记录并归入案卷。
　　对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。

　　第三十一条 具有下列情形之一的，行政机关在作出行政决定前应当举行听证会：
　
　　（一）法律、法规、规章规定应当举行听证会的。
　　（二）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的。
　　（三）行政机关认为必要的。
　　（四）当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要的。
　　听证应当制作笔录，听证笔录应当全面、真实的反映听证过程，并作为作出行政决定的重要依据。

　　第三十二条 一般行政决定应当由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。
　　重大行政决定应当由行政机关负责人集体讨论决定。

　　第三十三条 行政决定文书应当格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。
　　行政决定文书应当充分说明决定的理由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由。
　　行政决定文书不说明理由，仅简要记载当事人的行为事实和引用执法依据的，当事人有权要求行政机关予以说明。

　　第三十四条 行政决定文书一般应当当场送达当事人；不能当场送达的，应当采取直接送达、委托送达、邮寄送达、留置送达或者公告送达等方式送达。
　　行政决定文书自送达之日起生效。

　　第三十五条 法律、法规、规章对行政事项有明确期限规定的，行政机关应当在法定的期限内办结。
　
　　第三十六条 法律、法规、规章对行政事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：

　　（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　（三）依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当在受理之日起20日内审查或者批准完毕。
　　（四）行政机关依职权启动的行政行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。

　　第三十七条 依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场办理，当场作出书面决定。

　　第三十八条 行政机关应当建立健全行政权力记录管理制度，制作格式统一、体例规范、内容完整的行政管理文书，如实记载行政权力行使过程的各环节情况，认真落实案卷归档制度，严格案卷管理。

　　第三十九条 行政机关应当建立健全行政权力运行公开制度，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《哈尔滨市政务公开规定》等有关规定，主动公开行政权力行使全过程。在决策环节，应当公开决策的事项、依据和结果；在执行环节，应当公开与行使行政权力或事项办理过程的有关情况；对执行结果，应当根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。

　　行政机关应当重点公开行政许可、行政收费、重大行政处罚、工程招投标、大宗物品政府采购、社会公益性事业建设、国有企业重组改制、产权交易、各类专项资金和财政资金分配使用等行政权力行使过程。

　　第四十条 市、区、县（市）人民政府应当加强政府绩效管理，建立健全政府绩效管理体系，按照有关规定实行政府绩效评估，提高行政效能。

　　第四十一条 政府法制、行政监察等部门应当加强对行政权力运行的监督，探索建立网上行政权力实时监控系统，完善监督检查措施，建立联席会议制度、例会制度、联络员制度、重大事项通报等监督协作制度。
　　
　　第四十二条 政府法制、行政监察等部门应当畅通投诉、举报渠道，对投诉、举报的违法或不当行政行为及时处理纠正。
　　
　　第四十三条 对违反本规定，违法或不当行使行政权力的，由本级政府法制部门、行政监察部门依据职责权限，按照《哈尔滨市行政机关领导问责暂行办法》、《哈尔滨市行政执法过错责任追究办法》、《哈尔滨市行政执法监督规定》、《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》和《哈尔滨市行政效能监察规定》等有关规定予以处理。

　　第四十四条 本规定自2009年4月1日起施行。