中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步推进企业履行社会责任的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 12:24:11 浏览:9043
来源:法律资料网
中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步推进企业履行社会责任的意见
广东省中共深圳市委深圳市人民政府
中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步推进企业履行社会责任的意见
（2007年5月9日）
深发〔2007〕7号
企业社会责任是指企业在对投资者负责的同时，应承担起对员工、消费者和环境等利益相关者的责任。为进一步推进企业履行社会责任，提出如下意见。
一、充分认识推进企业履行社会责任的重要意义
（一）推进企业履行社会责任是建设和谐深圳效益深圳的重要内容。企业社会责任理念是人类文明发展的重要成果。进一步推进企业履行社会责任，是我国进一步融入经济全球化进程，全面参与国际合作与竞争的必由之路；是企业做大做强，提升市场竞争力和社会形象，实现可持续发展的内在要求。深圳较早面临“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，在经济快速发展的同时，部分企业社会责任缺失，引发不少社会矛盾和问题，进一步引导和促进企业履行社会责任的任务十分艰巨。各级党委、政府和各有关部门要充分认识推进企业履行社会责任对于贯彻落实科学发展观，建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市的积极作用和重要意义，采取切实有效措施大力推进。
二、指导思想、基本原则和工作重点
（二）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，积极借鉴全球企业社会责任运动有益经验，从深圳实际出发，加大党委、政府的监督、指导和倡导力度，逐步建立具有深圳特色的推进企业履行社会责任的有效机制，促进企业经济效益与社会效益的全面发展，实现经济繁荣和社会和谐进步。
（三）基本原则。
——更新理念，与时俱进。在全社会大力倡导和弘扬企业社会责任理念，切实转变对企业只注重经济效益的观念，用企业社会责任理念来全面衡量和评价企业，培育和形成注重企业社会责任的浓厚氛围。
——政府引导，社会参与。通过宣传引导，加大推进力度，确保工作的顺利开展；充分发挥各社会主体的积极作用，确保工作的广度和深度。
——完善法治，创新方法。通过加强执法监督和法制建设规范企业行为，促使企业遵纪守法，依法经营、依法管理；同时创新方法，以经济手段、标准化手段和社会化方式推进企业履行社会责任。
——突出重点，逐步推进。选择试点，分步实施，逐步推广，着力解决当前存在的突出问题。
（四）工作重点。
企业社会责任包括法律责任和道义责任。从深圳实际出发，当前推进企业履行社会责任应当以推进企业履行法律责任为重点，促使企业严格遵守劳动保障、劳动安全卫生、消费者权益保护和环境保护等方面的法律法规。同时，引导和鼓励企业和企业家关爱社会、回馈社会，积极履行道义责任。
三、加强执法监督力度，建立和完善推进企业履行社会责任的各项法规制度
（五）加大执法监督力度。政府相关部门应当严格执法，加大对违法企业的监管力度，着力查处群众反映突出的企业违法问题，坚决清除和取缔严重违法的企业。同时，探索建立行政司法联动机制、依法追究违法责任人的法律责任，确保企业履行法律责任。
（六）制定和完善有关地方法规。依据《公司法》及相关法律法规，在涉及企业经营管理等活动的地方法规规章中，修改完善推进企业履行社会责任的相关规定。遵循国际惯例，从深圳实际出发，进一步完善劳动保障、劳动安全卫生、消费者权益保护和环境保护等方面的地方法规规章。加强推进企业社会责任的立法工作，逐步制定并完善推进企业履行社会责任的地方法规、规章。
（七）推进企业社会责任标准化建设。根据有关法规，结合深圳实际，探索研究制定深圳市企业社会责任的“评价准则”，鼓励、支持有公信力的行业组织、商会和其他社会组织根据行业特点研究制定各类企业社会责任评价准则。切实把企业社会责任评价准则作为推进企业履行社会责任的重要依托和工具，推进企业社会责任标准化建设。鼓励、支持企业实施OHSAS18000职业安全卫生管理体系标准，推动企业实施安全质量标准化工作，达到国家、省、市的安全质量标准化示范单位评级标准；鼓励、支持企业实施ISO14000环境管理体系标准，进行自愿性清洁生产审核和环境标志产品认证。
（八）建立企业履行社会责任信息披露机制。政府及有关部门对企业履行社会责任的情况要通过一定方式向社会公布。鼓励行业组织、消费者组织及其他社会团体、新闻媒体、金融机构等根据实际情况建立企业履行社会责任信息披露机制。鼓励企业向社会发布企业社会责任报告，公布本企业履行社会责任的承诺、取得的成绩、存在的问题和改进的措施，接受社会监督。
（九）建立奖励激励制度。对积极履行社会责任的企业，要予以适当的支持和鼓励。政府及相关部门在对企业进行有关评价、认证及选择政府采购供应商、政府工程承包商等工作时，要把企业履行社会责任情况作为一项重要考核指标。对履行社会责任表现优异的企业、企业家要予以适当的表彰奖励。各级党委、政府和相关部门在评选先进企业、优秀外来员工之家、优秀企业家，推荐各级人大代表、政协委员、荣誉市民候选人时，应当把企业履行社会责任的表现作为一项重要指标。鼓励金融机构支持、推动企业履行社会责任，在企业评级、审核贷款、债券发行、上市公司监管等有关工作中充分考虑企业履行社会责任情况。倡导企业社会责任投资。鼓励和引导社会各界积极参与推进企业履行社会责任工作，对做出突出贡献的社会组织和个人予以适当奖励。
四、充分发挥企业的主体作用和社会各方面的促进作用
（十）引导企业完善履行社会责任的内部管理机制，发挥主体作用。鼓励、引导企业树立符合履行社会责任要求的企业文化和企业价值观、责任观。引导企业在企业章程中明确企业的社会责任，将社会责任作为经营管理的重要内容，建立健全相关管理制度，保障企业员工、消费者的合法权益，维护生态和环境，努力建立和发展与利益相关者的良好关系。
（十一）充分发挥企业家的作用。各级党委、政府和相关部门要高度重视企业家在推进企业履行社会责任中的关键地位和重要作用，大力引导和鼓励企业家带领本企业积极履行社会责任。要为企业家履行社会责任营造环境和创造条件，积极组织企业家开展履行社会责任的活动，引导和鼓励企业家承担更多的社会责任。
（十二）充分发挥大企业的表率和带动作用。引导、鼓励和支持大企业、关系国计民生或对公共安全卫生和环境有潜在重大影响的企业，率先实行企业社会责任报告制度，展示履行社会责任的成绩，接受社会的监督；带头实施企业社会责任标准化工作，积极贯彻实施企业社会责任准则。鼓励有条件的大企业逐步在本企业供应链中实施社会责任审核，带动更多的企业履行社会责任。
（十三）充分发挥工会的作用。加强工会基层组织建设，引导、推动非公有制企业工会的组建工作，提高工会组织的覆盖面；支持工会依法通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护员工劳动权益；支持工会依法代表和组织员工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。
（十四）充分发挥社会组织和公众的作用。支持社会组织依法自主开展各项推进企业履行社会责任工作。充分发挥行业协会、商会等组织的自律作用，鼓励行业协会、商会组织制定本行业、本商会企业社会责任公约、行规。鼓励社会组织积极参与国际性、区域性或者行业性企业社会责任活动。政府部门应通过举办论坛、召开座谈会、研讨会等方式，为社会组织和公众提供参与平台。
（十五）加强宣传教育，动员全社会参与。各级党委、政府和相关部门应当加强企业社会责任宣传教育工作。加强对各级干部的教育，将企业社会责任作为国家公务员培训的内容，使各级干部充分认识推进企业履行社会责任的重要意义，积极开展相关工作；加强对企业经营者、管理者的宣传教育，引导和鼓励其积极改善企业履行社会责任的表现；加强对员工、消费者的宣传教育，普及法律知识，增强权利意识，提高依法维权能力；加强对公众的宣传教育，努力培育公众的企业社会责任意识，引导公众积极参与推进企业履行社会责任工作；充分发挥媒体宣传教育和舆论监督作用，利用报纸、广播电视、网络等媒体宣传履行社会责任的企业典型，刊登、播放一定数量的企业社会责任公益广告，并加强对企业履行社会责任的舆论监督。
五、加强组织领导，完善工作机制
（十六）加强领导，明确职责。成立深圳市推进企业履行社会责任工作委员会。委员会由市领导牵头，市委、市政府相关部门，市人大、市政协有关专委会，有关人民团体、社会组织、部分专家和各区组成。统筹规划推进企业履行社会责任工作，研究制定相关政策，指导、协调、监督全市相关工作。各级政府应明确各项推进企业履行社会责任工作的主管部门和协管部门，明确各部门的职责，建立共同监管机制。
（十七）开展试点工作。选择部分领域和行业，开展企业履行社会责任试点工作，及时总结经验，制定和完善相应的政策措施，逐步加以推广。
各级党委、政府和相关部门要根据本意见精神，结合各自实际和工作职责，认真抓好落实。
河南省盐业管理办法
河南省人民政府
河南省盐业管理办法
河南省人民政府
1999年5月30日公布的《河南省盐业管理条例》将本文废止
第一章 总则
第一条 根据国务院《盐业管理条例》（以下简称《条例》和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省境内从事盐资源开发、盐业生产、运输、储存、购销活动的单位和个人，必须严格遵守《条例》和本办法。
第三条 省人民政府按照国家有关规定对全省盐资源实行统一管理，并根据市场需求，统筹规划，合理布局，有计划地开发利用。
各级人民政府和有关主管部门应当加强对盐资源的保护。严禁任何单位和个人非法侵占、破坏盐资源。
第四条 盐的生产、批发、零售实行许可证制度。食盐实行专营，工业用盐依照《条例》实行计划管理。
第二章 管理机构与职责
第五条 省盐业管理局是省人民政论盐业行政主管部门，主管全盐业工作。市地、县（市）人民政府确定的盐业行政主管部门，主管本行政区域内的盐业工作。
第六条 省盐业行政主管部门的主要职责是：
（一）宣传贯彻盐业法律、法规和规章，制定本省盐业管理制度，并对实施情况进行监督检查；
（二）负责组织和管理全省盐资源的规划和开发利用；
（三）根据国家计划安排，编制盐的生产、分配、调拨、运输、储备、购销和碘盐加工供应计划，报经省人民政府批准后，组织实施和监督；
（四）实行盐的生产、批发、零售许可证制度，组织实施全省食用盐专营和工业用盐计划管理；
（五）负责全省碘盐加工、市场供应的监督管理；
（六）组织和指导各级盐业行政主管部门管理盐业市场和全省盐业行政执法工作；
（七）省人民政府授权行使的其他管理职责。
第七条 市地、县（市）盐业行政主管部门的职责，由同级人民政府依照盐业法律、法规、规章的规定确定。
第八条 各级工商行政管理、地质矿产、技术监督、卫生、运输、物价、税务和公安等有关部门应当按照职责分工，会同盐业行政主管部门，加强对盐业工作的监督管理。
第三章 盐资源的开发和生产
第九条 开发盐资源、开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省盐业行政主管部门审核，报经省人民政府和国家盐业主管部门同意，并按照固定资产投资的有关程序办理批准手续。
开采盐矿，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》和本省有关规定，办理采矿许可证，并按国家有关规定办理盐业生产许可证和营业执照。
私营企业和个人不得开发盐资源。禁止无证采矿和制盐。
第十条 制盐企业必须严格按照省盐业行政主管部门下达的生产计划组织生产，加强企业管理，提高产品质量和技术水平，降低消耗，增加效益。
第十一条 制盐企业必须加强盐产品质量和包装质量检测工作，不符合国家质量标准和卫生标准的盐制品不准出厂。食盐包装及标识，应当符合国家有关部门的规定。
第十二条 在食盐中添加任何营养强化剂或药物，必须经省卫生行政主管部门和省盐业行政主管部门批准。
第十三条 禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐，禁止液体盐作为食盐和食品工业用盐。未经省盐业行政主管部门批准，任何单位不得擅自出售盐卤水。严禁平锅制盐和各种土法制盐。
第十四条 制盐企业依法使用的土地、资源和企业财产、设施及产品受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢。
制盐企业所在地公安机关应当加强盐区的治安保卫工作，维护盐区正常的生产秩序。
第四章 运销管理
第十五条 根据国家计划分配调入本省的各种用盐和省内制盐企业按照计划生产的盐，统一由省盐业总公司分配调拨，实施指令性计划管理。各级盐业公司和定点直供的化工企业，应严格执行分配计划，未经批准不得擅自变更。
第十六条 省盐业总公司根据国家和省确定的计划，统一组织盐的购进。其他任何单位（包括直供化工、食品加工和特种用盐单位）和个人，不得和盐产区签订购销合同以及擅自进行盐的购销活动。
制盐企业不得擅自销售盐制品。
第十七条 盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。各地盐的批发经营机构，由省盐业行政主管部门审批。同城一地不得重复设置盐业批发经营机构。
经省盐业行政主管部门批准设置的盐业批发机构，领取食盐的批发许可证和营业执照后，方可在规定的供应区域内经营盐的批发业务。
第十八条 经营食盐零售业务的单位和个人，必须经当地盐业行政主管部门审查同意，报经市地盐业行政主管部门批准后核发零售许可证。取得食盐零售许可证后方可经营。
经营食盐零售业务的单位和个人，必须按规定渠道购进，保持合理库存，不得脱销，不得违法购销，严禁无证经营食盐零售业务。
第十九条 盐的批发、零售许可证，由省盐业行政主管部门统一印制，分级核发和管理。具体管理办法由省盐业行政主管部门制定。核发批发、零售许可证收费标准，按照省有关规定执行。
盐的批发、零售许可证实行年检制度。
第二十条 禁止在食用盐市场销售下列盐制品：
（一）不符合食用盐质量和卫生标准的原盐、加工盐；
（二）土盐、硝盐、平锅盐、液体盐；
（三）工业废渣、废液制盐；
（四）工业生产过程中的回收盐、下脚盐、工业用盐等。
第二十一条 运输部门应当将盐列为重要运输物资，对食用盐（含碘盐）和纯碱、烧碱工业用盐的运输应当重点保证。在盐产区办理车、船运输计划表和货票时，必须依据省盐业总公司的计划，并按中国盐业总公司的规定加盖运输准运专用章。无计划或未加盖运输准运专用章的，运输
部门不得安排运输。确需调整计划的，必须经省盐业行政主管部门同意后，方可组织调运。
省产盐的短途运输，应当按照省盐业行政主管部门的规定办理准运证。无准运证的，运输部门和个人不得承运。准运证不得伪造、涂改、出借、转让或买卖。
有关单位和个人发现无计划、无证运盐的，应当立即向当地盐业行政主管部门检举或报告。
第二十二条 省盐业行政主管部门应当按照国家有关规定，建立健全食用盐储备制度。对已建成的储备库，当地盐业行政主管部门应当加强维护管理，其他任何单位不得占用。任何单位和个人不得擅自动销储备盐。
各级财政部门应当按照国家有关规定拨付储备库专项维护费用。
第二十三条 符合使用工业用盐规定的化工企业，应向当地盐业行政主管部门和税务机关提出申请，经审查同意，由当地盐业公司根据分配计划，供应工业用盐。符合国家定点直接供应盐的化工企业，由省盐业总公司根据国家分配计划，直接调拨供应工业用盐。
第二十四条 用盐企业必须到盐业行政主管部门指定的盐业经营部门购盐。各种用盐必须按照批准的用途使用。任何单位和个人不得将盐作为抵债物资或挪作他用。
第二十五条 盐的作价办法和价格审批仅限，必须执行国家和省物价部门的规定，经销单位不得擅自变动。
第二十六条 各级盐业行政主管部门应当健全盐政执法队伍，严格盐政执法，对盐的运销及工业用盐情况加强管理和监督检查。有关单位和个人对盐政执法人员的检查应当予以协助，并如实提供有关资料和情况。
第五章 碘盐管理
第二十七条 为消除碘缺乏危害，按照国家和省人民政府的有关规定，优先保证缺碘地区居民的碘盐供应，并逐步实施向全省人民供应碘盐。
第二十八条 用于加工碘盐的食盐和碘酸钾，必须符合国家质量和卫生标准。
进入市场销售的碘盐，必须达到规定的含碘量。
第二十九条 经营碘盐批发业务的单位，应当从国家盐业主管部门批准的碘盐加工企业和省盐业主管部门指定的盐业公司进货。经营碘盐零售业务的单位和个人，应当从指定的碘盐批发单位进货。不得从未经批准的单位和个人购进碘盐。
第三十条 从事碘盐加工的盐业企业，由省盐业行政主管部门指定，并领取省卫生行政部门颁发的卫生许可证后，报国家盐业主管部门批准。
第三十一条 碘盐出厂前必须经过检验，未达到规定含量标准和包装不符合规定要求的碘盐不得出厂。
碘盐加工企业和碘盐批发单位，必须使用省盐业行政主管部门统一监制的包装袋、注册商标和防伪标识。
第三十二条 省盐业行政主管部门碘盐质量监测机构负责碘盐的质量检测工作，并应接受省技术监督部门和省卫生行政主管部门的监督、指导。碘盐加工企业和经营批发、零售业务的单位或个人，必须按规定接受检测、检查。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本办法第九条规定，由当地人民政府或县级以上盐业行政主管部门责令其停止开采盐资源和非法制盐，没收其产品和非法所得，并处以产品价值三倍或非法所得额五倍以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定的，由县级以上盐业行政主管部门责令改正，情节严重的，可以责令停业整顿，吊销生产许可证，没收违法的生产工具，没收其非法生产、运输、储存、销售的盐制品和非法所得，并可处以非法盐制品价值三倍或非
法所得额五倍以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第十四条规定的，县级以上盐业行政主管部门有权制止，责令赔偿损失，没收其非法所得，并可处以非法所得额五倍以下的罚款。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十四条规定的，县级以上盐业行政主管部门有权予以制止，责令停止违法行为；对其违法物品可以先行封存、扣押；个人私自贩运盐制品的，可以暂扣运输工具；违法情节
较轻的，对非法盐制品可以按出厂价30％－50％折价收购；情节严重的，没收非法盐制品，吊销批发、零售许可证，没收非法所得，并可处以非法盐制品价值三倍或非法所得额五倍以下的罚款。造成严重食物中毒、构成犯罪的，由司法机关对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法碘盐管理规定的，依照国家《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的有关规定处罚。
第三十八条 违反本办法的行为，有关法律、法规、规章规定应当由工商行政管理、卫生行政等部门处理的，由有关部门依法查处。
第三十九条 拒绝、阻碍盐业行政主管部门和盐政执法人员依法执行公务，或者对举报人员打击报复的，由其主管部门给予批评教育或行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对盐业行政主管部门作出的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起15日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起2个月内做出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人
民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 各级盐业行政主管部门工作人员，必须廉洁奉公，依法办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者监察部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十二条 本办法所称的盐业生产，包括盐化工生产和各种盐制品（含以氯化钠为主要成分的盐制品）的生产。
农牧业、渔业及养殖业用盐适用本办法。
第四十三条 本办法执行中的具体问题，由省盐业行政主管部门负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
1995年3月19日
简述承揽合同
韩召峰
承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。其中，完成工作并将工作成果交付给对方的一方当事人为承揽人，接受工作成果并向对方给付报酬的一方当事人为定作人。承揽属于提供服务的典型交易形式，因此，合同法对于承揽合同所设置的法律规则，对于其他提供服务的合同具有参照适用的效力。承揽合同的内容主要包括承揽的标的、数量、质量、报酬、承揽方式、材料的提供、履行期限、验收标准和方法等。
承揽合同具有以下特征：
（一）承揽合同以完成一定工作为目的
承揽合同中承揽人应当按照与定作人约定的标准和要求完成工作；害作人的主要目的是取得承揽完成的工作成果。承揽合同的这一特征决定了其标的只能是作为义务，否则定作人将无法实现其合同目的。
（二）承揽人完成工作的独立性
定作人与承揽 之间订立承揽合同，一般是建立在对承揽人的能力、条件等信任的基础上。只有承揽人自己完成工作才符合定作人的要求。定作人如将其主要义务交由其他人来完成，属于债务不履行，应负违约责任。
（三）定作物的特定性
承揽俣同多属个另商订的合同，定作物往往具有一定的特定性。无论定作物的最终成果以何种形式体现，它都必须符合定作人提出的特别要求，否则交付的工作成果就不合格。
（四）承揽合同为诺成合同
双方当事人意思表示一致，承揽合同即成立，无须交付定作物或加工物，因此承揽合同为诺成合同。
（五）承揽合同为有偿合同
承揽人要付出自己的劳动，将定作物按照定作人的要求进行加工，定作人取得承揽完成的工作成果，要向承揽人支付约定的报酬。因此，承揽合同为有偿合同。
承揽合同的种类
依承揽具体内容的不同，承揽合同可以分为如下一些具体合同种类：
1.加工合同。这是承揽合同中很常见的一种，指定作人向承揽人提供原材料，承揽以自己的技能、设备和工作，为定作人进行加工，将其加工成符合定作人要成吕并交付给定作人，定作人接受该成吕并向承揽人支付报酬的合同。
2.定作合同。定作合同是指依合同约定，由承揽人自己准备原料，并以自己的技术、设备和工作对该原料进行加工，按定作人的要求制成特定产品，将该产品交付给定作人，定作人接受该产品并向承揽人支付报酬的合同。
3.修理合同。修理合同是指定作人将损坏的物品交给承揽人，由承揽人负责将损坏物品以自己的技术、工作修理好后归还给定作人，定作人接受该工作成果并向承揽人支付报酬的合同。
北安市人民法院 韩召峰
