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国家科委


关于发布《国家科委科学事业费调节费管理办法》和《国家科委科学事业费政策性支持、调节费管理实施细则》的通知
1989年7月1日，国家科委

委机关各厅、司、室，各直属单位：
科学事业费调节费是推动科技体制改革，促进科技事业发展的重要示范性、引导性经费，其使用和分配情况，财政部门、国务院有关部、委以及科研单位都很关注。为了管好、用好此项经费，特制定《国家科委科学事业费调节费管理办法》和《国家科委科学事业费政策性支持、调节费管理实施细则》现发给你们，从即日起在委内执行。各单位在执行中要注意总结经验，以利于今后进一步修改和完善。
附件：
国家科委科学事业费调节费管理办法
国家科委科学事业费政策性支持、调节费管理实施细则
科学事业费政策性支持、调节费科技工作合同

国家科委科学事业费调节费管理办法
第一条 科学事业费的预算分配，是科技体制改革和发展科技事业政策的综合体现。每年科学事业费总的预算分配方案，由条件财务司根据中央科技体制改革分类管理的有关决定和科技事业发展的方针政策，以及财政部下达的预算进行综合平衡，提出预算分配方案，报主管财务的委主任审核后，由委常务会议讨论批准。
第二条 为加强科技事业的宏观管理，改变科技经费运行机制，合理有效地使用科学事业费，作为科技主管部门——国家科委每年应从总的科学事业费预算中，掌握一定数额的经费作为科学事业费调节费，以促进科技体制改革的顺利进行和调节科技工作的合理配置。
第三条 科学事业费调节费分两部分：
第一部分是“一般性调节费”，约占总调节费的三分之一，用于国家科委归口管理国务院各部门的科学事业工作中必须的调节费用，包括拨款工作中周转后备金、中央和国务院领导同志临时批办和急需的科技工作费用、科研单位发生的特殊困难以及为稳定改革大局、平衡矛盾必须解决的经费。
第二部分是“政策性支持、调节费”，约占总调节费的三分之二，按照经费为科技政策服务的原则，这部分经费集中用于推动科技体制改革和当前科技事业发展迫切需要开展的工作，不宜撒芝麻。这笔经费的使用政策，由委常务会讨论决定。
第四条 一般性调节费的申请、批准程序：
1．来自国务院各部门提出的申请、本委领导批示的申请、委内有关厅司提出并经过主管该厅司的委主任批示的申请，由条件财务司汇总平衡。在经费能够平衡时，将平衡后的初步方案报请主管财务的委主任审批，同时抄报其他委主任阅知。上述工作每年分两次汇总、平衡和审批（一般在五月中旬和九月底）。
2．遇有虽然符合上述第三条支持条件，但申请经费数额较大难以平衡，或对能否给予支持，一时尚难确定时，条件财务司在综合汇总的基础上，报请主管财务的委主任，并提请委常务会议讨论决定。
第五条 政策性支持、调节费的确定、批准程序：
1．此项经费集中用于推动科技体制改革和促进科技事业发展有重大影响的几项工作。
2．条件财务司于每年四月底前根据推动科技改革进展和科技事业发展的有关需要，酝酿对当年政策性支持、调节费安排设想，提出几种可供委领导参考的初步安排方案，报主管财务工作的委主任审核，并由主管财务的委主任在委常务会上提出当年政策性支持、调节费的安排方案，由委常务会讨论确定当年此项经费的投向和安排方案。每年五月中旬和九月底分两次平衡、审批。
第六条 科学事业费调节费的开支范围及财务管理
1．根据实际情况分别采用拨款、有偿（含借款）和部分有偿的原则安排使用科学事业费调节费。
2．根据现行财政体制确定的中央、地方分灶吃饭的原则，科学事业费调节费应主要用于各部门科研单位，不宜用于地方的科研单位或科技工作。但对那些全国和全社会需要，又拟由地方科技部门开展的有较大影响的科技工作，可给予适当资助。
3．科学事业费调节费是国家科委用于调节科技工作部署，为科技改革和科技发展服务的经费，也是科学事业费的组成部分。按照财政部等部门颁发的《基本建设投资与行政事业费划分的规定》及其它有关事业费财务管理的规定，科学事业费调节费不得用于下列支出：
1）基本建设支出；
2）国家机关为行使其政府职能的行政性支出：
3）列入国家有关科技计划并已有相应资金来源渠道项目的支出（科学事业费不同于科技三项费用）。
4．国家科委直属单位开展的科技活动及其它事业业务工作所需的经费，应从国家科委本级科学事业费预算中安排，不应占用科学事业费调节费。
5．根据财政部颁发的《国家预算收支科目》和财政部关于预决算管理的规定，科学事业费调节费的使用和下达，原则上应纳入各部门预算，并由部门负责编报决算，以便向财政部报账，核算支出。
6．要加强科学事业费调节费的财务管理。按照国务院关于实行紧缩的财政政策的精神，节俭使用，控制支出，努力提高资金的使用效益。
7．遇有个别特殊问题需要解决时，需经主管财务工作的委主任批准，必要时经委常务会议讨论决定。
第七条 本管理办法由条件财务司负责解释。

国家科委科学事业费政策性支持、调节费管理实施细则

一、总 则
第一条 根据《国家科委科学事业费调节费管理办法》关于科学事业费政策性支持、调节费的有关规定，制定本细则。
第二条 科学事业费政策性支持、调节费是推动科技体制改革和促进科技事业发展的示范性、引导性经费。它有选择地主要支持国务院各部门科研机构在贯彻中央关于科技体制改革决定中那些有改革高度、影响较大的科技工作，为推动科技体制的改革和发展创造环境和条件。
第三条 政策性支持、调节费的安排，贯彻择优和竞争的原则，每年经费的投向、数额，根据推动科技体制改革和发展的需要，由委常务会议讨论决定。具体安排的科技工作，可根据委领导的批示及各厅、司，国务院有关部门推荐，择优支持。每年分两次挑选拟支持的科技工作，经两次选择后的科技工作经费总额达不到年初预定的分配投向数额的剩余部分，可用于其他值得当年支持的科技工作。
第四条 政策性支持、调节费用不同于用于项目的科技三项费用，也不同于行政经费和行政事业费，它主要用于国务院各部门下属科研事业单位机构为推动改革和转变机制创造条件和环境工作方面，不能用作我委厅司经常性工作的经费。
第五条 政策性支持、调节费用是我委归口管理的科学事业费中的一部分，根据财政部关于科学事业费预算管理的规定纳入国务院各部门的年度科学事业费预算中。为便于统筹安排科学事业费预算，此项经费由条件财务司负责综合平衡、统筹安排，并发挥我委各厅、司和中心的积极性，共同做好工作。

二、科技工作的确定、批准程序
第六条 条件财务司每年四月底之前根据推动科技改革的进展和科技事业发展的有关要求，会同有关厅司，酝酿提出当年政策性支持、调节费的安排的设想和几种可以供委领导参考的初步方案，报主管财务工作的委主任审核，并在委常务会上提出当年政策性的支持、调节费的安排方案，由委常务会讨论确定当年此项经费的投向及其初步分配经费数额。
第七条 条件财务司根据委常务会议讨论确定的经费投向和经费数额会同有关厅、司组织落实。每年分别于五月和九月份汇总平衡后，报主管条件财务司的委主任审核，再向委常务会议报告，由委常务会议讨论和批准。

三、签订合同和经费的安排管理
第八条 签订合同
为发挥各厅、司、中心的积极性，保证做好和拟支持科技工作的跟踪管理，以利于总结经验，委常务会议讨论决定支持的科技工作，原则上授权原推荐科技工作的司（或授权单位）根据确定的经费数额组织论证并和被支持单位签订合同，条件财务司协同配合。原由委主任批示和部门提出来的科技工作，由有关司协商，尽可能授权有关司（或授权单位）组织论证并签订合同。属于为稳定拨款改革大局，需要特别支持以及不适合由专业司签订合同的科技工作，由条件财务司组织论证并签订合同。
有关司和被支持单位签订的合同，由条件财务司审核、平衡、汇总后，报主管条件财务司的委主任，并向各委主任报告情况。
第九条 政策性支持、调节费的使用，原则上实行有偿或部分有偿，以利于推动改革和提高经费的使用效果。对于经济效益低但社会效益显著的科技工作可以无偿拨款。
第十条 政策性支持、调节费所支持的科技工作，要有明确的目标；周期长、需要资金多的，要有阶段目标，合同中要有具体的考核指标。属于多个单位合作支持的科技工作，要根据合同规定的各方匹配经费的落实情况予以拨款；匹配经费不落实的不予拨款。
第十一条 条件财务司根据合同确定的经费数额和拨款进度负责拨款，并将此项经费作为专项带帽纳入各部门科学事业费预算管理范围。个别确实无法纳入我委归口管理的国务院各部门预算管理范围的，同财政部协商后另作处理。

四、合同的检查、调整和考核
第十二条 我委由签订合同的厅司或中心负责检查政策性支持、调节费合同的执行情况和使用效果，协助解决工作中存在的问题，并报主管委主任，并抄送条件财务司。
第十三条 因发生不可抗力的原因不能履行原来签订的合同全部或部分内容，需要变更或解除合同时，由原签订合同的单位商条件财务司并请示主管条件财务司的委主任批准后，予以变更或解除合同。
第十四条 被支持的单位，每年年底之前要把此项经费的执行情况和推动改革情况，写出书面总结，报我委有关司、中心和条件财务司及被支持单位的主管部门，并将其经费的决算纳入本单位事业费决算之中。
第十五条 在合同条款中，要明确对于执行合同不好的，可以停止本年度拨款或中止合同并在今后年度内减少或不再给予新的支持。

五、经费的开支范围及财务管理
第十六条 政策性支持、调节费的开支范围及财务管理按照《国家科委科学事业费调节费管理办法》中的有关规定执行。
第十七条 本实施细则由条件财务司负责解释。
编号 科学事业费政策性支持、调节费科技工作合同
科技工作名称：
归口部门：
承担单位：
承担单位负责人：
国家科学技术委员会
一九 年 月 日
一、科技工作的目的、意义（包括说明该工作对促进科技体制改革，推动科技事业发展，改变科技环境将产生的作用，效益分析与评估及可能产生的影响等）：
二、主要任务与达到的目标（包括阶段目标）：
三、实施方案、具体步骤与进度计划：
四、考核内容与合同的终止期限：
五、经费概算、来源和还款计划：
1．概算（包括科技工作的总经费概算和调节费的使用方向）：
2．来源：
单位：万元
------------------------------------------------------------
| |政 策 性 调 节 费| | |
|来 源|----------------------|自有资金|其它渠道资金|
| |合计|有偿|无偿|其他| | |
|--------|----|----|----|----|--------|------------|
|数 额| | | | | | |
|--------|----------------------|--------|------------|
|落实情况| | | |
------------------------------------------------------------
3．承担单位还款计划：
单位：万元
----------------------------------------
|年度| | | |
|----|--------|----------|--------|
|数额| | | |
----------------------------------------
六、合同签署各方：
1．承担单位（乙方）
承担单位负责人：
具体组织工作负责人：
单位盖章
一九 年 月 日
2．归口部门（或担保单位）（丙方）
部门科技主管： 部门财务主管：
主管负责人： 主管负责人：
单位盖章 单位盖章
一九 年 月 日 一九 年 月 日
3．国家科委主管厅、司（或其他授权单位）（甲方）
主管厅、司： 条件财务司
主管负责人： 主管负责人：
单位盖章 单位盖章
一九 年 月 日 一九 年 月 日
本合同自甲、乙、丙三方全部签字、盖章之日起生效。


财政部


财政支农资金项目管理试行办法
1991年11月12日，财政部

第一章 总则
第一条 为了加强财政支农资金的管理，明确各方的责任，提高资金使用效益，实现管理科学化、规范化，特制定本办法。
第二条 本办法适用于实行项目管理的财政支农资金。包括：
1．财政支援农村生产类资金中的专项资金；
2．农林水气等部门事业费中的专项经费；
3．财政支农周转金。
第三条 财政支农资金项目管理是指对项目周期（包括立项、实施、反馈、验收等）的资金运行所进行的计划、控制和监督。它的主要任务是：通过科学的选择项目，严格资金运行的中间控制，及时地矫正项目实施和资金使用中的偏差，保证项目的顺利建设和资金的有效使用。
第四条 财政支农资金实行项目管理必须遵循以下原则：
1．贯彻执行国家发展农村经济和财政支援农业的有关方针、政策；
2．提高支农资金使用效益，增强农业综合生产能力；
3．符合农村经济和农业生产发展总体规划的要求；
4．统筹安排，发挥优势，保证重点。

第二章 项目管理体系
第五条 财政支农资金项目管理工作，由各级财政部门和农口主管部门负责。谁立项，谁管理。也可以委托下级财政部门和主管部门负责。
第六条 立项单位可根据项目规模和管理需要，把项目划分为总项目、分项目和子项目，实行分层次管理。
第七条 为明确经济责任，立项单位要与项目承包单位的法人代表或负责人签定合同。项目总承包单位向立项单位负责；项目分承包单位向项目总承包单位负责；项目承包实施单位向项目分承包单位负责。
第八条 由财政部门确立的项目，其立项、评估论证、项目实施中检查、竣工验收等由财政部门负责组织，主管部门参加；由主管部门确立的项目，其立项、评估论证、项目实施中检查和竣工验收由主管部门负责组织，财政部门参加。财政部门和主管部门共同确立的项目，由财政部门和主管部门共同负责组织。
第九条 项目承包单位要根据协议或合同要求，在项目实施过程中，定期向立项单位反馈项目实施和资金使用情况，接受立项单位的指导监督。

第三章 项目管理程序
第十条 立项申请
要求立项的单位和部门必须根据财政体制和财务关系，以书面形式，逐级申请立项。
第十一条 项目方案设计
项目单位要根据立项单位的要求进行项目方案设计，项目方案的主要内容包括：
1．项目背景材料，包括资源条件、经济发展状况等；
2．项目建设区域、地点、内容及建设规模，项目建设周期；
3．项目建设的投资规模及资金来源；
4．主要措施；
5．项目效益，包括新增生产能力和综合效益；
6．组织领导。
第十二条 项目方案的评估论证
（一）由立项单位组织评估小组，对项目方案进行评估论证。
（二）评估论证包括以下内容：
1．技术可行性；
2．组织体制可行性；
3．财务可行性；
4．经济可行性；
5．社会可行性；
6．生态可行性。
（三）项目评估小组对项目方案进行全面的评估论证和实地考察后，向立项单位提出评估报告。
第十三条 项目审批和签约
项目承包单位根据评估报告所提的意见，修改项目方案，形成最终可行性报告并制定具体实施计划，报立项单位审批。
可行性报告和实施计划经批准后，项目承包单位的法人代表或负责人应与立项单位签定合同，正式成立项目。
第十四条 拨（借）款程序
（一）拨款。项目承包单位按合同或协议规定，向立项单位提出拨款申请，立项单位根据合同或协议规定，采取一次性全额拨款，按比例分期拨款或按工程进度预拨款、项目竣工后再补拨款等形式拨付资金。
（二）借款。项目承包单位按合同或协议规定，向立项单位提出借用周转金申请，立项单位直接或委托有关机构与承包单位办理借款手续。
第十五条 项目执行情况反馈
（一）项目承包单位按合同或协议规定，按季或半年如实填报反馈报告，向立项单位反馈项目资金使用及项目建设情况。
（二）反馈的内容包括：
1．项目资金到位及使用情况；
2．项目建设进度；
3．项目竣工报告；
4．项目效益（建成后连续5年的效益情况）。
第十六条 项目检查验收
（一）由立项单位组织检查验收小组，根据立项单位和项目承包单位签定的合同或协议以及项目可行性报告的要求，对完成的项目进行检查验收，并向立项单位提出检查验收报告。
（二）立项单位根据检查验收小组提出的检查验收报告，对未达到合同规定要求的管理、实施单位以及有关人员给予处罚，情节严重的，要追究其行政及法律责任。

第四章 项目资金的档案管理
第十七条 实行项目管理的财政支农资金，都必须建立项目档案。通过系统档案资料的建立，逐步形成财政支农资金的项目档案库，为分析财政支农资金的使用效果，规范财政支农资金的管理提供依据。
第十八条 财政支农资金的项目档案管理包括：（1）项目基本情况；（2）项目方案；（3）项目的具体实施及资金使用情况；（4）项目实施的结果及竣工验收报告；（5）项目的效益情况。
第十九条 财政支农资金的项目档案要有专人管理，明确职责，逐步做到规范化、制度化。

第五章 附 则
第二十条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本办法，结合本地区情况，制定财政支农资金项目管理的实施细则，并报财政部备案。
第二十一条 本办法由财政部负责解释。
第二十二条 本办法自颁发之日起实施。