中央精简小组办公室关于职工工龄计算问题的复函（摘录）
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 19:01:01 浏览:8896
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
中央精简小组办公室关于职工工龄计算问题的复函（摘录）
中央精简小组办公室关于职工工龄计算问题的复函（摘录）
中央精简办
复函
江西省精简小组：
……经与内务部研究，兹简复如下：
因为工作需要由企业调到国家机关、事业单位工作的工人、职员，他们解放前后在企业里工作的本企业工龄，可以与调到国家机关、事业单位工作的工作年限合并计算确定退休费。
1963年6月8日
下载地址: 点击此处下载
试论如何防止重特大火灾事故发生
钱贵
一、火灾的危害性
在社会生活中，火灾是威胁公共安全，危害人们生命财产的灾害之一。俗话说：“水火无情”；“贼偷一半，火烧全光”。当今，火灾是世界各国人民所面临的一个共同的灾难性问题。它给人类社会造成过不少生命、财产的严重损失。随着社会生产力的发展，社会财富日益增加，火灾损失上升及火灾危害范围扩大的总趋势是客观规律。据联合国“世界火灾统计中心”提供的资料介绍，发生火灾的损失，美国不到7年翻一番，日本平均16年翻一番，中国平均12年翻一番。全世界每天发生火灾1万多起，造成数百人死亡。近几年来，我国每年发生火灾约4万起，死2000多人，伤3000—4000人，每年火灾造成的直接财产损失10多亿元，尤其是造成几十人、几百人死亡的特大恶性火灾时有发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大的损失。严峻的现实证明，火灾是当今世界上多发性灾害中发生频率较高的一种灾害，也是时空跨度最大的一种灾害。火灾的危害性具体体现在以下五个方面。sO100
1.火灾会造成惨重的直接财产损失
1993年8月5日，深圳市安贸危险品储运公司清水河仓库，因化学危险物品混存而发生反应，引起火灾爆炸事故，大火燃烧了16小时，有15人死亡，8人失踪，873人受伤，在抢险中仅公安干警就有54人伤亡，2名公安局副局长殉职，烧毁建筑面积39000平方米，火灾直接财产损失15.2亿元，每天有460万元财产被烧毁。
2.火灾造成的间接财产损失更为严重
现代社会各行各业密切联系，牵一发而动全身。一旦发生重、特大火灾，造成的间接财产损失之大，往往是直接财产损失的数十倍。
1990年7月3日，四川省梨子园铁路隧道因油罐车外溢的油气遇到电火花导致爆炸起火。参加灭火抢险战斗的有解放军第13集团军、二炮集团、成都军区、达县军分区预备师以及武警达县支队、四支队、四川省消防总队。这起火灾直接财产损失仅500万元，但致使铁路运输中断23天，26日全线通车，造成成千上万旅客滞留和许多单位停工待料，间接财产损失难以估算。
3.火灾会造成大量的人员伤亡
据统计，2000年全国火灾中烧死3021人，烧伤4404人，平均每天有8.3人在火中被烧死。2000年四川共发生火灾5718起，死102人，伤243人。2000年12月25日河南洛阳东都商厦因电焊工违章操作引起火灾，造成309人死亡，7人受伤。国际消防技术委员会对全球火灾调查统计表明，近几年全球每年发生600—700万起火灾，大约有6—7万人在火灾中丧命，全球每年在火灾中死亡人数最多的6个国家是：（1）印度，年均2万人；（2）俄罗斯，年均1.35万人；（3）美国，年均5千人；（4）中国，年均2.1千人；（5）日本，年均2千人；（6）乌克兰，年均1.7千人。
4.火灾会造成生态平衡的破坏
1987年5月6日到6月2日几乎长达一个月的大兴安岭森林特大火灾，起火直接原因是林场工人在野外吸烟引起，间接原因是气候条件有利燃烧，可燃物多。人民解放军、森林警察、公安消防人员、广大职工近10万军民经过近一个月的殊死搏斗，才将大火扑灭。这场大火致使193人丧生，226人受伤，火灾破坏了1000多万亩林业资源，大火殃及1个县城3个镇，破坏的生态平衡需80年才能恢复，经济损失高达69.13亿元。据资料统计，我国年均森林火灾毁林面积达100万公顷（我国森林覆盖率仅为13%，日本60%），森林大面积减少，造成洪水泛滥。
5.火灾会造成不良的社会政治影响
如火灾发生在首脑机关，通信枢纽、涉外单位、古建筑、风景区等都会造成严重的政治影响，甚至波及全国乃至全世界。
1994年11月15日，吉林市银都夜总会因纵火发生火灾，殃及在同一建筑物内的市博物馆，烧毁建筑面积6800平方米，不仅造成直接财产损失671万多元，而且将无法用金钱计算的博物馆内藏文物7千余件和黑龙江在该馆巡展的1具7000多万年以前的恐龙化石（长11米，高6.5米）被烧毁，以及堪称世界级瑰宝、被列入《吉尼斯世界大全》的吉林陨石雨中最大的1号陨石（重1775千克）也在大火中分为两半，还有2人被烧死，既造成了难以计算的经济损失，更造成了不良的政治影响。
由此可见，火灾危害性是相当惨重的。我们必须认真贯彻执行“预防为主，防消结合”的消防工作方针，在做好防火工作。
二、消防工作中存在的问题
1.各地方虽建立了较为完善的消防安全制度，但落实欠佳。通过平时调查了解，各地方均建有较为完善的防火、灭火制度，场镇各单位对各级人员的职责、任务、分工和具体的防火灭火措施均作了明确规定。但在检查中发现个别地方单位的安全制度如同虚设，有些乡镇单位就没有对本单位的职工进行消防培训，导致个别义务消防队员连简单的灭火机如何使用都不知晓，更谈不上抢险救援、火灾扑救了。
2.硬件设施缺乏，给防火、灭火工作带来困难。一是全县47个乡镇中，现阶段只有晋城镇(县委、政府所在地)等少数集镇安装了市政公用消防栓，其余绝大多数乡镇没有在场镇上安装公用消防栓，没有配备相应的水带、水枪等灭火器材，乡镇场镇一旦发生火灾，将会给灭火自救工作带来困难；二是全县各乡镇虽都有群众性义务消防队，但到目前为止，却还没有组建一支专职消防队。义务消防队由于无专用灭火器材装备，加之又缺少训练，所以在火灾扑救中所发挥的作用，根本无法与专职消防队相比。
3.电源、火源管理混乱。一是在用电上，由于部份乡镇场镇的建设滞后，还有不少老街区，面貌依旧，部份居民仍住在木结构的老旧房屋内，这些房屋成片连接，一旦发生火灾极易形成火烧连营之势。也就是在这些易燃的木结构房屋上，电线乱拉乱接，电线老化，鼠咬现象严重，极易造成因电线短路而引发火灾。现在通过农网改造后，此现象虽有好转，但不规范用电的现象仍然存在；二是在用火上，现在有一定数量的场镇居民用上了天然气，但大部分居民还是以烧液化气、蜂窝煤为主，少部份还在使用柴草灶。在使用燃气方面，不少居民对如何正确使用燃气还不是很清楚，存在诸多不安全隐患，如：使用液化气时，气瓶与灶具之间的距离不够，用明火去检查是否漏气，有的人为了延长气瓶内气的使用时间，将液化气瓶卧放使用或用明火加热以加速气化；有的居民为了多装气，不按安全规定，将液化气残液倒进厕所，阴沟和下水道内，他们不知道液化气从液体变成气体时，体积大约扩大250倍，加之它的爆炸极限又低，只有1.7%左右，容易与空气形成爆炸性混合物，一旦遇明火就会发生爆炸。1公斤液化石油气的爆炸威力相当于4-6公斤TNT炸药的威力。在以柴草为燃料的使用方面，存在柴草与火源的距离太近，柴灰混杂、用火离人，乱倒灰渣等违反用火安全规定的现象。
三、造成上述问题的原因
1.防火责任制没有落实到基层，“上热下冷”的现象普遍存在。
2.公民的防火意识淡薄，防火灭火知识贫乏，思想麻痹，侥幸心理严重，用火用电不慎。
3.由于经济困难，加之花钱保平安的意识还不强，造成大部分乡镇场镇上基本没有安装公用消防栓和配置必要的灭火器材设施。
4.平时消防安全检查工作不够深、不够细，火灾隐患整改不坚决彻底。
四、火灾的防预
一切防火措施都是为了防止产生燃烧的条件，防止燃烧条件互相结合、互相作用。根据物质燃烧的原理，防火的基本措施是：
1.控制可燃物。可燃物是燃烧过程的物质基础，所以对可燃物质的使用要谨慎小心。在选材时，尽量用难燃或不燃的材料代替可燃材料，如用水泥代替木料建筑房屋，用防火漆浸涂可燃物以提高耐火性能；对于具有火灾、爆炸危险性的厂房，采用抽风或通风方法以降低可燃气体、蒸汽和粉尘在空气中的浓度；凡是能发生相互作用的物品，要分开存放等。
2.隔绝空气。使用易燃易爆物的生产过程应在密封的设备内进行，对有异常危险的生产，可充装惰性气体保护；隔绝空气储存某些危险化学品，如金属钠存于煤油中，磷存于水中，二硫化碳用水封闭存放等。
3.清除火源。如采用隔离火源、控制温度、接地、闭雷安装防爆灯、遮挡阳光等措施，防止可燃物遇明火或温度升高而起火。
4.阻止火势、爆炸波的蔓延。为阻止火势、爆炸波的蔓延，就要防止新的燃烧条件形成，从而防止火灾扩大，减少火灾损失。具体措施有：在可燃气体管路上安装阻火器、安全水封；机车、轮船、汽车、推土机的排烟和排气系统戴防火帽；在压力容器设备上安装防爆膜、安全阀；在建筑物之间留防火间距、筑防火墙。目前，元旦、春节、元宵节等重大节日将至，公共场所和居民用火、用电量急增，人员大量集中，发生火灾特别是群死群伤恶性火灾的危险性极大，要切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感，坚决防止重特大火灾事故的发生。危险物品的管理以及火灾的预防不是一个或者两个人的责任，而是整个社会每一个人的责任，只有大家都有了安全意识以及对预防办法的了解才能真正的做到根除危险的存在。
北安市人民法院 钱贵
建设部
建设部关于印发《工程勘察和工程设计单位资格管理办法》的通知
1991年7月22日，建设部
现将《工程勘察和工程设计单位资格管理办法》印发给你们。请国务院有关行业主管部门根据本办法的原则，按照附件一“工程设计资格行业分类”修订各行业的分级标准，并于今年十月底以前送我部，以便颁布执行。
附：工程勘察和工程设计单位资格管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强工程勘察和工程设计单位的资格管理，保障国家财产和人身安全，促进技术进步，提高工程效益，制定本办法。
第二条 工程勘察是指为工程建设的规划、设计、施工、运营及综合治理等，对地形、地质及水文等要素进行测绘、勘察、测试及综合评定，并提供可行性评价与建设所需要的勘察成果资料，以及进行岩土工程勘察、设计、处理、监测的活动；
工程设计是指运用工程技术理论及技术经济方法，按照现行技术标准，对新建、扩建、改建项目的工艺、土建、公用工程、环境工程等进行综合性设计（包括必须的非标准设备设计）及技术经济分析，并提供作为建设依据的设计文件和图纸的活动。
第三条 凡从事工程勘察、工程设计活动的单位，必须按照规定申请资格审查，经审查合格并取得《工程勘察证书》或者《工程设计证书》后，方可承担工程勘察或者工程设计任务。
第二章 资格证书和资格标准
第四条 工程勘察、工程设计资格证书分为《工程勘察证书》和《工程设计证书》两种；《工程勘察证书》和《工程设计证书》由建设部统一印制。
第五条 工程设计资格按归口部门分为28类行业（见附件一）；工程勘察资格分为工程地质勘察、岩土工程、水文地质勘察、工程测量等四个专业。工程勘察和工程设计资格实行一业一认证。
第六条 工程勘察、工程设计资格各分为甲、乙、丙、丁四级。分级标准的制定原则是：
甲级：技术力量雄厚，专业配备齐全，有同时承担两项复杂地质条件工程项目勘察任务或者两项大型项目设计任务的技术骨干；具有本行业的技术专长和计算机软件开发的能力；独立承担过本行业两项以上大型复杂地质条件工程项目的勘察或者两项大型项目的设计任务，并已建成投产，取得了好的效果；在近五年内有两项以上的工程获得过全国或者省、部级优秀工程勘察、优秀工程设计奖；参加过国家和部门、地方工程建设标准规范的编制工作；建立了一套有效的全面质量管理体系；有比较先进、齐全的技术装备和固定的工作场所；社会信誉好。
乙级：技术力量强，专业配备齐全，有同时承担两项比较复杂地质条件工程项目勘察任务或者两项中型项目设计任务的技术骨干；有相应的技术特长，能够利用国内外本行业的软件，做出比较先进的勘察、设计成果；独立承担过本行业两项以上中型较复杂地质条件工作项目的勘察或者两项中型项目的设计任务，并已建成投产，取得了好的效果；近五年内有一项以上的工程获得过省、部级优秀工程勘察、优秀工程设计奖；建立了一套有效的全面质量管理体系；有相应配套的技术装备和固定的工作场所；社会信誉很好。
丙级：有一定的技术力量，专业齐全，有同时承担两项小型工程项目勘察或者设计任务的技术骨干；独立承担过本行业两项以上小型工程项目的勘察或者设计任务，并已建成投产，效果良好；有比较健全的管理制度；有必需的技术装备和固定的工作场所。
丁级：有一定的技术力量，专业基本齐全，人员配备基本合理，主要专业应当配备有工程师以上职称，并从事过工程勘察、工程设计实践的技术人员；独立承担过小型或者零星工程项目的勘察或者设计任务，并已建成投产，效果良好；有比较健全的管理制度；有必须的技术装备和固定的工作场所。
第七条 工程设计资格的行业分级标准，应按附件一的行业分类由国务院各有关行业主管部门依照本办法第六条规定的原则另行制订。工程勘察资格的分级标准，由建设部组织有关部门制订。工程勘察、工程设计资格分级标准经建设部统一平衡后发布。
第八条 各级《工程勘察证书》、《工程设计证书》的适用范围：
（一）持有甲级证书的单位，可以在全国范围内承担证书规定行业大、中、小型工程建设项目（包括项目内相应的生产必要配套工程和设施，下同）的工程勘察或者工程设计任务。
（二）持有乙级证书的单位，可以在本省、自治区、直辖市范围内承担证书规定行业中、小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。需要跨省、自治区、直辖市承担任务的，需经项目所在地的省、自治区、直辖市勘察设计主管部门批准。
（三）持有丙级证书的单位，可以在本省、自治区、直辖市承担证书规定行业小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。铁道行业持有丙级证书的单位，可以在本路局内承担本专业相应的工程勘察或者工程设计任务。其他行业持有丙级证书的单位需要跨省、自治区、直辖市承担任务的，应当持项目主管部门出具的证明，经项目所在地的省、自治区、直辖市勘察设计主管部门批准；
（四）持有丁级证书的单位，只能在单位所在地的市或者县范围内承担证书规定行业小型工程建设项目及零星工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。
第三章 资 格 审 批
第九条 申请《工程勘察证书》、《工程设计证书》的单位，必须具备下列基本条件：
（一）有符合国家规定、依照法定程序批准设立机构的文件；
（二）有明确的名称、组织机构和固定的工作场所；
（三）具备所申请的工程勘察或者工程设计资格的等级标准。
第十条 集体所有制的工程勘察、工程设计单位，除应当具备第九条规定的基本条件外，还必须具有与其承担任务相适应的注册资金（甲级100万元，乙级50万元，丙级30万元，丁级20万元）及章程。
第十一条 承担过大、中型工程建设项目设计任务的单位，可以根据本单位的专业力量和技术水平，申请相关的其他行业的设计资格。其中，只承担过中型工程建设项目设计任务的单位，除其主行业外，申请相关行业的设计资格原则上不得超过两个行业。只承担过小型工程建设项目设计任务的单位，原则上不能申请其他行业的设计资格。
第十二条 在大、中城市的城区和郊区、不设立独立的丁级工程勘察、设计单位。
第十三条 对于党政机关、民主党派和学会、协会等群众团体，以及直接从事产品生产的单位、私营企业和个体劳动者，不发给工程勘察、工程设计资格证书。
第十四条 工程勘察、设计单位的资格，实行国家和地方两级审批制度。甲、乙级单位的资格，由全国工程勘察设计资格审定委员会审批，其办事机构设在建设部；丙丁级单位的资格，由各省、自治区、直辖市工程勘察设计资格审定委中会审批，其办事机构设在各省、自治区、直辖市人民政府授权的综合管理勘察设计工作的行政主管部门（简称主管勘察设计工作的部门，下同）。
第十五条 申请工程勘察、设计证书的单位，须填写申请表一式五份（见附件二），按照下列程序办理：
（一）申请甲、乙级证书的单位，按照隶属关系报国务院主管部门或者省、自治区、直辖市主管勘察设计工作的部门进行初审；然后由初审部门送所申请行业归口管理的国务院主管部门，经行业管理部门组织专家审查，并签署意见后，报全国工程勘察设计资格审定委员会审定。对于审定合格的单位，由建设部颁发资格证书。
（二）申请丙、丁级证书的单位，统一送单位所在地的市一级人民政府建设行政主管部门，经审查后上报省、自治区、直辖市工程勘察设计资格审定委员会审定。对于审定合格的单位，由各省、自治区、直辖市主管勘察设计工作的部门颁发资格证书，并将取得证书单位的名单抄送建设部和国务院有关行业主管部门备案。
第十六条 新设立的工程勘察、设计单位的资格要从严掌握，其等级为暂定级，有效期为两年，由发证部门在证书上注明。有效期满后，由原发证部门进行复查，复查合格者，换发正式定级证书；复查不合格的单位，由原发证部门提出处理意见或收回其证书。
第十七条 工程勘察、设计单位在资格审定三年后，方可提出升级申请。对于在工程勘察建设中做出突出成绩、资质条件有明显提高单位，其申请升级的年限可以适当放宽。资格升级的申请和审批按照本办法第十五条的规定办理，其中丙级单位申请升级时，应当先报单位所在地的省、自治区、直辖市主管勘察设计工作的部门，由他们审查并签署意见后，再报行业归口管理的国务院主管部门。
第四章 管理和监督
第十八条 各级勘察设计主管部门在审批资格证书时，要根据全国和本部门、本地区勘察设计队伍发展规划和本办法的规定，以及各行业分级标准，坚持原则，认真审查，严格把关。对在工作中严重失职，索贿、受贿的人员，由其所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
非发证部门不得任意变更证书内容，否则证书无效。
第十九条 各部、各地勘察设计主管部门（甲、乙级按隶属关系，丙、丁级由地方）对持证单位的资格至少每三年进行一次检查或复审，对于其中确实具备升级条件的单位，可按本办法办理升级手续；对不具备所持证书等级条件的，应报原发证部门降低其资格等级或收回其证书。乙级单位降为丙、丁级时，应由原发证部门通知单位所在地省级主管勘察设计工作的部门重新审核发证。
第二十条 工程勘察设计单位，如技术力量、勘察设计水平有明显提高，要求升级时，申请甲级资格的乙级单位，经国务院行业主管部门审查同意，申请乙、丙级资格的丙、丁级单位，经省、自治区、直辖市主管勘察设计工作的部门审查同意，可针对工程项目先发给临时越级承担任务的通知书，允许越一级承担两项工程勘察或工程设计任务。
第二十一条 持有工程勘察设计资格证书并持有工程勘察设计收费资格证书的单位之间，可以联合承担勘察设计任务，当证书等级不同时，应以级别高的一方为主，并由其对勘察设计质量负责；持有工程勘察设计收费资格证书的单位，不能与无工程勘察设计收费资格证书的单位联合承担勘察设计任务。
第二十二条 工程勘察设计单位如发生分立、合并，应在上级主管部门批准后三十日内，向原发证部门办理证书的注销手续。如需申请资格证书，按本办法第十五条规定重新申请。
第二十三条 工程勘察、设计单位提交的勘察、设计文件，必须在勘察设计文件封面上注明资格证书的行业、资格等级和证书编号。审查勘察、设计文件的部门，首先要核实工程勘察设计单位的资格。
第二十四条 工程勘察、工程设计证书是从事勘察设计的技术资格凭证，只限持证单位使用，不得转让，不得为其他单位或个人提供图章、图签，不得私拉外单位人员为其搞勘察设计，未经批准也不得越级或超越证书规定范围承担任务。违者，由勘察设计主管部门或工商行政管理机关按情节轻重，给予通报批评、停业整顿；情节特别严重的，由发证部门处以降级，直至吊销资格证书。
第二十五条 申请资格证书隐瞒真实情况、弄虚作假，以及勘察设计质量长期低劣或因勘察设计原因造成重大工程质量事故的单位，除按国家有关规定处理外，由勘察设计主管部门给予通报批评、停业整顿、降级、直至吊销资格证书的处理。
第二十六条 持工程勘察设计资格证书和工程勘察设计收费资格证书的单位，必须到工商行政管理部门办理工商登记，经工商登记后，才能进入工程勘察设计市场。仅持有工程勘察设计资格证书，没有工程勘察设计收费资格证书的单位，只能承担本单位内部的勘察、设计任务，不予办理工商登记，更不得进入工程勘察设计市场。对违反规定收取的勘察设计费，应由工商行政管理部门全部没收。
第二十七条 各级勘察设计主管部门发现有违反本办法的行为，应立即制止。对其完成的勘察、设计成果，审查部门不予审查，施工单位不得施工，银行不予付款。
第五章 附 则
第二十八条 军队系统的工程勘察、设计单位，由军队参照本办法进行资格审查和颁发军队系统的证书，其证书适用于军队内部。军队系统的甲级勘察、设计单位需要承担地方任务的，须按照本办法第十五条的规定办理资格申请，经审查同意后，由建设部颁发资格证书；军队系统的乙、丙、丁级勘察、设计单位，不得承担地方任务。
第二十九条 中外合营工程勘察、设计单位的资格管理办法由建设部会同有关部门另行制定。外国工程勘察、设计机构在中国境内从事工程勘察设计任务的，按照《中外合作设计工程项目暂行规定》执行。
第三十条 本办法由建设部负责解释。
第三十一条 本办法自一九九二年一月一日起施行。过去的规定凡与本办法相抵触的，一律按照本办法执行。
附件：工程设计资格行业分类（略）
钱贵
一、火灾的危害性
在社会生活中，火灾是威胁公共安全，危害人们生命财产的灾害之一。俗话说：“水火无情”；“贼偷一半，火烧全光”。当今，火灾是世界各国人民所面临的一个共同的灾难性问题。它给人类社会造成过不少生命、财产的严重损失。随着社会生产力的发展，社会财富日益增加，火灾损失上升及火灾危害范围扩大的总趋势是客观规律。据联合国“世界火灾统计中心”提供的资料介绍，发生火灾的损失，美国不到7年翻一番，日本平均16年翻一番，中国平均12年翻一番。全世界每天发生火灾1万多起，造成数百人死亡。近几年来，我国每年发生火灾约4万起，死2000多人，伤3000—4000人，每年火灾造成的直接财产损失10多亿元，尤其是造成几十人、几百人死亡的特大恶性火灾时有发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大的损失。严峻的现实证明，火灾是当今世界上多发性灾害中发生频率较高的一种灾害，也是时空跨度最大的一种灾害。火灾的危害性具体体现在以下五个方面。sO100
1.火灾会造成惨重的直接财产损失
1993年8月5日，深圳市安贸危险品储运公司清水河仓库，因化学危险物品混存而发生反应，引起火灾爆炸事故，大火燃烧了16小时，有15人死亡，8人失踪，873人受伤，在抢险中仅公安干警就有54人伤亡，2名公安局副局长殉职，烧毁建筑面积39000平方米，火灾直接财产损失15.2亿元，每天有460万元财产被烧毁。
2.火灾造成的间接财产损失更为严重
现代社会各行各业密切联系，牵一发而动全身。一旦发生重、特大火灾，造成的间接财产损失之大，往往是直接财产损失的数十倍。
1990年7月3日，四川省梨子园铁路隧道因油罐车外溢的油气遇到电火花导致爆炸起火。参加灭火抢险战斗的有解放军第13集团军、二炮集团、成都军区、达县军分区预备师以及武警达县支队、四支队、四川省消防总队。这起火灾直接财产损失仅500万元，但致使铁路运输中断23天，26日全线通车，造成成千上万旅客滞留和许多单位停工待料，间接财产损失难以估算。
3.火灾会造成大量的人员伤亡
据统计，2000年全国火灾中烧死3021人，烧伤4404人，平均每天有8.3人在火中被烧死。2000年四川共发生火灾5718起，死102人，伤243人。2000年12月25日河南洛阳东都商厦因电焊工违章操作引起火灾，造成309人死亡，7人受伤。国际消防技术委员会对全球火灾调查统计表明，近几年全球每年发生600—700万起火灾，大约有6—7万人在火灾中丧命，全球每年在火灾中死亡人数最多的6个国家是：（1）印度，年均2万人；（2）俄罗斯，年均1.35万人；（3）美国，年均5千人；（4）中国，年均2.1千人；（5）日本，年均2千人；（6）乌克兰，年均1.7千人。
4.火灾会造成生态平衡的破坏
1987年5月6日到6月2日几乎长达一个月的大兴安岭森林特大火灾，起火直接原因是林场工人在野外吸烟引起，间接原因是气候条件有利燃烧，可燃物多。人民解放军、森林警察、公安消防人员、广大职工近10万军民经过近一个月的殊死搏斗，才将大火扑灭。这场大火致使193人丧生，226人受伤，火灾破坏了1000多万亩林业资源，大火殃及1个县城3个镇，破坏的生态平衡需80年才能恢复，经济损失高达69.13亿元。据资料统计，我国年均森林火灾毁林面积达100万公顷（我国森林覆盖率仅为13%，日本60%），森林大面积减少，造成洪水泛滥。
5.火灾会造成不良的社会政治影响
如火灾发生在首脑机关，通信枢纽、涉外单位、古建筑、风景区等都会造成严重的政治影响，甚至波及全国乃至全世界。
1994年11月15日，吉林市银都夜总会因纵火发生火灾，殃及在同一建筑物内的市博物馆，烧毁建筑面积6800平方米，不仅造成直接财产损失671万多元，而且将无法用金钱计算的博物馆内藏文物7千余件和黑龙江在该馆巡展的1具7000多万年以前的恐龙化石（长11米，高6.5米）被烧毁，以及堪称世界级瑰宝、被列入《吉尼斯世界大全》的吉林陨石雨中最大的1号陨石（重1775千克）也在大火中分为两半，还有2人被烧死，既造成了难以计算的经济损失，更造成了不良的政治影响。
由此可见，火灾危害性是相当惨重的。我们必须认真贯彻执行“预防为主，防消结合”的消防工作方针，在做好防火工作。
二、消防工作中存在的问题
1.各地方虽建立了较为完善的消防安全制度，但落实欠佳。通过平时调查了解，各地方均建有较为完善的防火、灭火制度，场镇各单位对各级人员的职责、任务、分工和具体的防火灭火措施均作了明确规定。但在检查中发现个别地方单位的安全制度如同虚设，有些乡镇单位就没有对本单位的职工进行消防培训，导致个别义务消防队员连简单的灭火机如何使用都不知晓，更谈不上抢险救援、火灾扑救了。
2.硬件设施缺乏，给防火、灭火工作带来困难。一是全县47个乡镇中，现阶段只有晋城镇(县委、政府所在地)等少数集镇安装了市政公用消防栓，其余绝大多数乡镇没有在场镇上安装公用消防栓，没有配备相应的水带、水枪等灭火器材，乡镇场镇一旦发生火灾，将会给灭火自救工作带来困难；二是全县各乡镇虽都有群众性义务消防队，但到目前为止，却还没有组建一支专职消防队。义务消防队由于无专用灭火器材装备，加之又缺少训练，所以在火灾扑救中所发挥的作用，根本无法与专职消防队相比。
3.电源、火源管理混乱。一是在用电上，由于部份乡镇场镇的建设滞后，还有不少老街区，面貌依旧，部份居民仍住在木结构的老旧房屋内，这些房屋成片连接，一旦发生火灾极易形成火烧连营之势。也就是在这些易燃的木结构房屋上，电线乱拉乱接，电线老化，鼠咬现象严重，极易造成因电线短路而引发火灾。现在通过农网改造后，此现象虽有好转，但不规范用电的现象仍然存在；二是在用火上，现在有一定数量的场镇居民用上了天然气，但大部分居民还是以烧液化气、蜂窝煤为主，少部份还在使用柴草灶。在使用燃气方面，不少居民对如何正确使用燃气还不是很清楚，存在诸多不安全隐患，如：使用液化气时，气瓶与灶具之间的距离不够，用明火去检查是否漏气，有的人为了延长气瓶内气的使用时间，将液化气瓶卧放使用或用明火加热以加速气化；有的居民为了多装气，不按安全规定，将液化气残液倒进厕所，阴沟和下水道内，他们不知道液化气从液体变成气体时，体积大约扩大250倍，加之它的爆炸极限又低，只有1.7%左右，容易与空气形成爆炸性混合物，一旦遇明火就会发生爆炸。1公斤液化石油气的爆炸威力相当于4-6公斤TNT炸药的威力。在以柴草为燃料的使用方面，存在柴草与火源的距离太近，柴灰混杂、用火离人，乱倒灰渣等违反用火安全规定的现象。
三、造成上述问题的原因
1.防火责任制没有落实到基层，“上热下冷”的现象普遍存在。
2.公民的防火意识淡薄，防火灭火知识贫乏，思想麻痹，侥幸心理严重，用火用电不慎。
3.由于经济困难，加之花钱保平安的意识还不强，造成大部分乡镇场镇上基本没有安装公用消防栓和配置必要的灭火器材设施。
4.平时消防安全检查工作不够深、不够细，火灾隐患整改不坚决彻底。
四、火灾的防预
一切防火措施都是为了防止产生燃烧的条件，防止燃烧条件互相结合、互相作用。根据物质燃烧的原理，防火的基本措施是：
1.控制可燃物。可燃物是燃烧过程的物质基础，所以对可燃物质的使用要谨慎小心。在选材时，尽量用难燃或不燃的材料代替可燃材料，如用水泥代替木料建筑房屋，用防火漆浸涂可燃物以提高耐火性能；对于具有火灾、爆炸危险性的厂房，采用抽风或通风方法以降低可燃气体、蒸汽和粉尘在空气中的浓度；凡是能发生相互作用的物品，要分开存放等。
2.隔绝空气。使用易燃易爆物的生产过程应在密封的设备内进行，对有异常危险的生产，可充装惰性气体保护；隔绝空气储存某些危险化学品，如金属钠存于煤油中，磷存于水中，二硫化碳用水封闭存放等。
3.清除火源。如采用隔离火源、控制温度、接地、闭雷安装防爆灯、遮挡阳光等措施，防止可燃物遇明火或温度升高而起火。
4.阻止火势、爆炸波的蔓延。为阻止火势、爆炸波的蔓延，就要防止新的燃烧条件形成，从而防止火灾扩大，减少火灾损失。具体措施有：在可燃气体管路上安装阻火器、安全水封；机车、轮船、汽车、推土机的排烟和排气系统戴防火帽；在压力容器设备上安装防爆膜、安全阀；在建筑物之间留防火间距、筑防火墙。目前，元旦、春节、元宵节等重大节日将至，公共场所和居民用火、用电量急增，人员大量集中，发生火灾特别是群死群伤恶性火灾的危险性极大，要切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感，坚决防止重特大火灾事故的发生。危险物品的管理以及火灾的预防不是一个或者两个人的责任，而是整个社会每一个人的责任，只有大家都有了安全意识以及对预防办法的了解才能真正的做到根除危险的存在。
北安市人民法院 钱贵
建设部关于印发《工程勘察和工程设计单位资格管理办法》的通知
建设部关于印发《工程勘察和工程设计单位资格管理办法》的通知
1991年7月22日，建设部
现将《工程勘察和工程设计单位资格管理办法》印发给你们。请国务院有关行业主管部门根据本办法的原则，按照附件一“工程设计资格行业分类”修订各行业的分级标准，并于今年十月底以前送我部，以便颁布执行。
附：工程勘察和工程设计单位资格管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强工程勘察和工程设计单位的资格管理，保障国家财产和人身安全，促进技术进步，提高工程效益，制定本办法。
第二条 工程勘察是指为工程建设的规划、设计、施工、运营及综合治理等，对地形、地质及水文等要素进行测绘、勘察、测试及综合评定，并提供可行性评价与建设所需要的勘察成果资料，以及进行岩土工程勘察、设计、处理、监测的活动；
工程设计是指运用工程技术理论及技术经济方法，按照现行技术标准，对新建、扩建、改建项目的工艺、土建、公用工程、环境工程等进行综合性设计（包括必须的非标准设备设计）及技术经济分析，并提供作为建设依据的设计文件和图纸的活动。
第三条 凡从事工程勘察、工程设计活动的单位，必须按照规定申请资格审查，经审查合格并取得《工程勘察证书》或者《工程设计证书》后，方可承担工程勘察或者工程设计任务。
第二章 资格证书和资格标准
第四条 工程勘察、工程设计资格证书分为《工程勘察证书》和《工程设计证书》两种；《工程勘察证书》和《工程设计证书》由建设部统一印制。
第五条 工程设计资格按归口部门分为28类行业（见附件一）；工程勘察资格分为工程地质勘察、岩土工程、水文地质勘察、工程测量等四个专业。工程勘察和工程设计资格实行一业一认证。
第六条 工程勘察、工程设计资格各分为甲、乙、丙、丁四级。分级标准的制定原则是：
甲级：技术力量雄厚，专业配备齐全，有同时承担两项复杂地质条件工程项目勘察任务或者两项大型项目设计任务的技术骨干；具有本行业的技术专长和计算机软件开发的能力；独立承担过本行业两项以上大型复杂地质条件工程项目的勘察或者两项大型项目的设计任务，并已建成投产，取得了好的效果；在近五年内有两项以上的工程获得过全国或者省、部级优秀工程勘察、优秀工程设计奖；参加过国家和部门、地方工程建设标准规范的编制工作；建立了一套有效的全面质量管理体系；有比较先进、齐全的技术装备和固定的工作场所；社会信誉好。
乙级：技术力量强，专业配备齐全，有同时承担两项比较复杂地质条件工程项目勘察任务或者两项中型项目设计任务的技术骨干；有相应的技术特长，能够利用国内外本行业的软件，做出比较先进的勘察、设计成果；独立承担过本行业两项以上中型较复杂地质条件工作项目的勘察或者两项中型项目的设计任务，并已建成投产，取得了好的效果；近五年内有一项以上的工程获得过省、部级优秀工程勘察、优秀工程设计奖；建立了一套有效的全面质量管理体系；有相应配套的技术装备和固定的工作场所；社会信誉很好。
丙级：有一定的技术力量，专业齐全，有同时承担两项小型工程项目勘察或者设计任务的技术骨干；独立承担过本行业两项以上小型工程项目的勘察或者设计任务，并已建成投产，效果良好；有比较健全的管理制度；有必需的技术装备和固定的工作场所。
丁级：有一定的技术力量，专业基本齐全，人员配备基本合理，主要专业应当配备有工程师以上职称，并从事过工程勘察、工程设计实践的技术人员；独立承担过小型或者零星工程项目的勘察或者设计任务，并已建成投产，效果良好；有比较健全的管理制度；有必须的技术装备和固定的工作场所。
第七条 工程设计资格的行业分级标准，应按附件一的行业分类由国务院各有关行业主管部门依照本办法第六条规定的原则另行制订。工程勘察资格的分级标准，由建设部组织有关部门制订。工程勘察、工程设计资格分级标准经建设部统一平衡后发布。
第八条 各级《工程勘察证书》、《工程设计证书》的适用范围：
（一）持有甲级证书的单位，可以在全国范围内承担证书规定行业大、中、小型工程建设项目（包括项目内相应的生产必要配套工程和设施，下同）的工程勘察或者工程设计任务。
（二）持有乙级证书的单位，可以在本省、自治区、直辖市范围内承担证书规定行业中、小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。需要跨省、自治区、直辖市承担任务的，需经项目所在地的省、自治区、直辖市勘察设计主管部门批准。
（三）持有丙级证书的单位，可以在本省、自治区、直辖市承担证书规定行业小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。铁道行业持有丙级证书的单位，可以在本路局内承担本专业相应的工程勘察或者工程设计任务。其他行业持有丙级证书的单位需要跨省、自治区、直辖市承担任务的，应当持项目主管部门出具的证明，经项目所在地的省、自治区、直辖市勘察设计主管部门批准；
（四）持有丁级证书的单位，只能在单位所在地的市或者县范围内承担证书规定行业小型工程建设项目及零星工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。
第三章 资 格 审 批
第九条 申请《工程勘察证书》、《工程设计证书》的单位，必须具备下列基本条件：
（一）有符合国家规定、依照法定程序批准设立机构的文件；
（二）有明确的名称、组织机构和固定的工作场所；
（三）具备所申请的工程勘察或者工程设计资格的等级标准。
第十条 集体所有制的工程勘察、工程设计单位，除应当具备第九条规定的基本条件外，还必须具有与其承担任务相适应的注册资金（甲级100万元，乙级50万元，丙级30万元，丁级20万元）及章程。
第十一条 承担过大、中型工程建设项目设计任务的单位，可以根据本单位的专业力量和技术水平，申请相关的其他行业的设计资格。其中，只承担过中型工程建设项目设计任务的单位，除其主行业外，申请相关行业的设计资格原则上不得超过两个行业。只承担过小型工程建设项目设计任务的单位，原则上不能申请其他行业的设计资格。
第十二条 在大、中城市的城区和郊区、不设立独立的丁级工程勘察、设计单位。
第十三条 对于党政机关、民主党派和学会、协会等群众团体，以及直接从事产品生产的单位、私营企业和个体劳动者，不发给工程勘察、工程设计资格证书。
第十四条 工程勘察、设计单位的资格，实行国家和地方两级审批制度。甲、乙级单位的资格，由全国工程勘察设计资格审定委员会审批，其办事机构设在建设部；丙丁级单位的资格，由各省、自治区、直辖市工程勘察设计资格审定委中会审批，其办事机构设在各省、自治区、直辖市人民政府授权的综合管理勘察设计工作的行政主管部门（简称主管勘察设计工作的部门，下同）。
第十五条 申请工程勘察、设计证书的单位，须填写申请表一式五份（见附件二），按照下列程序办理：
（一）申请甲、乙级证书的单位，按照隶属关系报国务院主管部门或者省、自治区、直辖市主管勘察设计工作的部门进行初审；然后由初审部门送所申请行业归口管理的国务院主管部门，经行业管理部门组织专家审查，并签署意见后，报全国工程勘察设计资格审定委员会审定。对于审定合格的单位，由建设部颁发资格证书。
（二）申请丙、丁级证书的单位，统一送单位所在地的市一级人民政府建设行政主管部门，经审查后上报省、自治区、直辖市工程勘察设计资格审定委员会审定。对于审定合格的单位，由各省、自治区、直辖市主管勘察设计工作的部门颁发资格证书，并将取得证书单位的名单抄送建设部和国务院有关行业主管部门备案。
第十六条 新设立的工程勘察、设计单位的资格要从严掌握，其等级为暂定级，有效期为两年，由发证部门在证书上注明。有效期满后，由原发证部门进行复查，复查合格者，换发正式定级证书；复查不合格的单位，由原发证部门提出处理意见或收回其证书。
第十七条 工程勘察、设计单位在资格审定三年后，方可提出升级申请。对于在工程勘察建设中做出突出成绩、资质条件有明显提高单位，其申请升级的年限可以适当放宽。资格升级的申请和审批按照本办法第十五条的规定办理，其中丙级单位申请升级时，应当先报单位所在地的省、自治区、直辖市主管勘察设计工作的部门，由他们审查并签署意见后，再报行业归口管理的国务院主管部门。
第四章 管理和监督
第十八条 各级勘察设计主管部门在审批资格证书时，要根据全国和本部门、本地区勘察设计队伍发展规划和本办法的规定，以及各行业分级标准，坚持原则，认真审查，严格把关。对在工作中严重失职，索贿、受贿的人员，由其所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
非发证部门不得任意变更证书内容，否则证书无效。
第十九条 各部、各地勘察设计主管部门（甲、乙级按隶属关系，丙、丁级由地方）对持证单位的资格至少每三年进行一次检查或复审，对于其中确实具备升级条件的单位，可按本办法办理升级手续；对不具备所持证书等级条件的，应报原发证部门降低其资格等级或收回其证书。乙级单位降为丙、丁级时，应由原发证部门通知单位所在地省级主管勘察设计工作的部门重新审核发证。
第二十条 工程勘察设计单位，如技术力量、勘察设计水平有明显提高，要求升级时，申请甲级资格的乙级单位，经国务院行业主管部门审查同意，申请乙、丙级资格的丙、丁级单位，经省、自治区、直辖市主管勘察设计工作的部门审查同意，可针对工程项目先发给临时越级承担任务的通知书，允许越一级承担两项工程勘察或工程设计任务。
第二十一条 持有工程勘察设计资格证书并持有工程勘察设计收费资格证书的单位之间，可以联合承担勘察设计任务，当证书等级不同时，应以级别高的一方为主，并由其对勘察设计质量负责；持有工程勘察设计收费资格证书的单位，不能与无工程勘察设计收费资格证书的单位联合承担勘察设计任务。
第二十二条 工程勘察设计单位如发生分立、合并，应在上级主管部门批准后三十日内，向原发证部门办理证书的注销手续。如需申请资格证书，按本办法第十五条规定重新申请。
第二十三条 工程勘察、设计单位提交的勘察、设计文件，必须在勘察设计文件封面上注明资格证书的行业、资格等级和证书编号。审查勘察、设计文件的部门，首先要核实工程勘察设计单位的资格。
第二十四条 工程勘察、工程设计证书是从事勘察设计的技术资格凭证，只限持证单位使用，不得转让，不得为其他单位或个人提供图章、图签，不得私拉外单位人员为其搞勘察设计，未经批准也不得越级或超越证书规定范围承担任务。违者，由勘察设计主管部门或工商行政管理机关按情节轻重，给予通报批评、停业整顿；情节特别严重的，由发证部门处以降级，直至吊销资格证书。
第二十五条 申请资格证书隐瞒真实情况、弄虚作假，以及勘察设计质量长期低劣或因勘察设计原因造成重大工程质量事故的单位，除按国家有关规定处理外，由勘察设计主管部门给予通报批评、停业整顿、降级、直至吊销资格证书的处理。
第二十六条 持工程勘察设计资格证书和工程勘察设计收费资格证书的单位，必须到工商行政管理部门办理工商登记，经工商登记后，才能进入工程勘察设计市场。仅持有工程勘察设计资格证书，没有工程勘察设计收费资格证书的单位，只能承担本单位内部的勘察、设计任务，不予办理工商登记，更不得进入工程勘察设计市场。对违反规定收取的勘察设计费，应由工商行政管理部门全部没收。
第二十七条 各级勘察设计主管部门发现有违反本办法的行为，应立即制止。对其完成的勘察、设计成果，审查部门不予审查，施工单位不得施工，银行不予付款。
第五章 附 则
第二十八条 军队系统的工程勘察、设计单位，由军队参照本办法进行资格审查和颁发军队系统的证书，其证书适用于军队内部。军队系统的甲级勘察、设计单位需要承担地方任务的，须按照本办法第十五条的规定办理资格申请，经审查同意后，由建设部颁发资格证书；军队系统的乙、丙、丁级勘察、设计单位，不得承担地方任务。
第二十九条 中外合营工程勘察、设计单位的资格管理办法由建设部会同有关部门另行制定。外国工程勘察、设计机构在中国境内从事工程勘察设计任务的，按照《中外合作设计工程项目暂行规定》执行。
第三十条 本办法由建设部负责解释。
第三十一条 本办法自一九九二年一月一日起施行。过去的规定凡与本办法相抵触的，一律按照本办法执行。
附件：工程设计资格行业分类（略）
