浅析预付费式消费消费者权益保护/张小秀
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 18:15:18 浏览:9815
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随着我国改革开放,市场经济不断繁荣, 人们的消费观念已经发生了难以置信的变化，整个社会经济在经济自由、刺激经济内需、打造上帝等建立消费型社会时代观的熏陶下，各种各样的新型消费方式顺势而出，预付费式消费更是一呼百应，迅速铺展而来。如今，在美容美发，洗车、健身、网络、医疗、各种球会、商会、电信等服务领域，预付费消费已成为一种非常普遍的消费模式，在经营者与消费者之间创造着双赢。它以其可以快速增加稳定客户及融资特点吸引着各消费领域的商家,同时,又以其便利和优惠等特点深受广大消费者喜爱。但在消费过程中,消费者与经营者之间产生了许多纠纷, 大多情况是消费者掉入经营者的消费陷阱，因而也引起人们对预付费式消费深思。
一、预付费式消费的概述
预付费式消费也称提前消费，指消费者为了特定的商品或服务向经营者预先交付一定的费用，从经营者处获取会员卡（内部成员卡），并依会员（内部成员）资格按次或按期享受商品或服务的一种新型消费方式。
预付费式消费中消费者既可享用便利，省去每次交付现金的麻烦，又能得到价格上的优惠，而经营者可以一次性收取大额资金，能较快回笼经营成本并可长期拥有固定客户，这种共赢的特征正是其得到迅速发展的原因。通过现有的司法实务经验以及市场的具体情况来看，常见的预付费式消费可分为三类：一为定点式消费，如美容美发店、洗车场所、网络会所、球会等；二为定时式消费，如上述案例中王先生的健身活动，健身休闲中心通常是在固定的时间段安排健身活动，以保障有效的成果；三为定额式消费，如各种商场或超市发放的购物卡，购物卡的面额价值即为消费者的消费限度。
预付费式消费是众多的新型消费方式中的一种，具有不同于其他消费方式的特征：其一，从会员（或成员，以下统一为会员）资格的取得上看，消费者欲取得预付费消费中的权利须以会员资格的取得为标准，而会员资格是在消费者与经营者之间直接产生的，不需要媒介机构如银行、证券机构等，会员资格的形成通常也需考虑消费者的民事行为能力，对于一些特殊的行业，为了保障消费者的切身利益和发展需求，可基于消费者的民事行为能力考虑是否给予消费者会员资格，如网络会所对未成年儿童的合理限制；其二，从消费者权利实现的限度来看，预付费式消费的消费者权利并不是一次全部获得，而具有部分期待权的性质；其三，预付费式消费是一种双方法律行为，消费者与经营者只有在双方意思表示一致时方可进入预付费消费的实质性阶段；其四，预付费式消费具有单方风险性，经营者集中获取了权利而分散地承担义务，处于极为优势的地位，而消费者是以分散的方式获得权利，存在着很多不稳定的因素。
二、预付费式消费模式兴起原因
一直以来，人们习惯了“一手交钱一手交货”的消费形式，为什么近年来预付式消费成为商家和消费者的新宠？笔者认为有以下原因。
（一）从经营者来看：首先预付式消费可以为经营者确定一批稳定的客户群，在这个竞争激烈的社会，拥有稳定的客户无疑是经营者成功的保证；其次预付式消费可以让经营者拥有一定的流动资金，能够支付各项费用，解决资金周转困难。据了解，预付式消费主要集中于垄断性的服务业、商场超市、美容美发业、健身业等，其中的垄断性服务业如电信业、有限电视业等凭借其垄断地位，迫使消费者必须先缴费再使用，还有一些商家需要租赁人气较旺的商铺或高档写字楼，支付较高的租赁房、物业费，聘请高素质的导师、教练等，让消费者提前付款可以保证店面的正常运转。
（二）从消费者来看：经营者向消费者推荐预付式消费的同时往往会告知消费者可以获得更优质的服务或更优惠的价格，如一次性预付几百元可以免费获得某种商品或服务，使用预付卡消费每次可以打折等等。其次是预付式消费的方便快捷性，消费之后直接划账，简化了付费手续，省去了每次交纳现金的繁琐，缩短了交易时间。
（三）社会发展的需求：八九十年代我国就出现了消费者预付款项做法，一些居民预定牛奶、报纸等就是预付式消费的雏形。在银行卡、购物卡、会员卡等各种名目繁杂的卡出现之后，持卡消费不仅成为时尚的消费方式，甚至成为某种身份象征。最近10多年间，预付式消费正在发生巨大变化，已成为重要的新型消费形式，不仅拉动了经济也改变了国人的消费理念。
三、预付式消费存在的问题
预付式消费是把双刃剑，其可以实现商家和消费者的双赢，一定程度上有也助于刺激消费，拉动经济发展，但是从消费者的投诉、新闻报道等方面可以看出，它存在着较大的弊端。
（一）在办理预付费式消费卡时，商家往往制定一些“霸王”条款，如消费卡不挂失、不补办、不退钱，而消费者一旦遇到这些情况就会造成经济上的损失。而且现在的很多商场、超市的购物卡还规定了使用期限，如果超过了期限要想继续使用，又得交“开通费”才行，对消费者而言又是一笔额外的支付。
（二）商家服务打折，承诺不兑现。经营者往往以消费打折为诱饵诱使消费者购买预付卡，一旦购卡成功，消费者可能会面对很多的问题，如经营者擅自改变服务的内容，提高商品的价格。一些经营户用各种优惠吸引大量消费者购买预付卡，消费者增多，人手却不足，设备投入少，服务质量下降。
（三）经营者肆意泄露消费者的隐私。在预付费消费的领域中，有些行业会要求登记消费者的个人信息，这些企业为了经营与审查身份的需要可以登记消费者的个人信息，但个人信息作为消费者最基本的隐私，经营者有义务保障个人信息的安全，但近些年来，消费者个人信息外泄问题日趋严重，甚有愈演愈烈之趋势，经营者为了获取大量利益也肆无忌惮地利用或擅自使用消费者的个人信息的现象广为存在。
（四）买卡容易退卡难。消费者往往只需要交纳一定金额就可以获得预付卡，可是办卡以后，由于工作变动、遗失、过期等原因想退卡、补卡就颇费周折，经营者会以各种理由拒绝。
（五）预付卡变成废纸。消费者经常会遇到这种情况，预付卡有限期，商家要求必须在规定时间内用完，未用完就变成了废纸一张；预付卡里还剩一大笔款项，但店铺突然被转让，再也找不到以前的经营者，新的经营者又不认可，预付卡无法再使用。
（六）消费者维权难。无救济则无权利，在我国许多法律中都规定了救济的途径、方式与程序。但在预付费消费中，消费者如何维权于法无据。如经营者在骗取钱财后就蒸发了，侵权者跑了，未有明确的被告何以立案？即使能够诉讼，还有一个很客观的问题在于，面对如此庞大的消费者群，而我国司法资源却有限的情况下，消费者权益纠纷案例全交由法院处理不仅消耗了司法的有限资源，而且增加了消费者解决权益纠纷案件的成本，而这又成为消费者是否选择诉讼救济的困扰。
四、规范预付费式消费的对策
（一）健全法律法规，明确监管责任。《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消法》）的实施见证了中国市场经济的兴起与发展的全过程，经过十几年的探索，我国的市场经济取得了长足的进步，《消法》也以其坚定的历史使命始终履行着保护消费者合法权益、维护市场经济正常秩序的职责。面对市场经济中复杂多变的环境以及人们对消费的无限需求，踌躇满志的《消法》如今也只能步履蹒跚，凸显了其在当前适用上的窘困，消费者权益保护的“真空”对修订《消法》的重要性来说已不言而喻。另外，日本、美国、我国台湾地区等对预付式消费都有明确的法律法规进行约束。我们可以借鉴这些国家或地区的经验，制定完善法律法规，为预付费式消费提供法律保障。
（二）严把市场准入关，对于一些要发售预付费消费卡的企业在登记中可适当提高准入门槛，明确其应具备的相关资质要求，通过实行备案制度，交纳保证金，建立信用档案等方式，将相关情况进行公布，给予消费者在选择时可作参考的依据。同时按照《合同法》的相关规定，要求所有发售预付费式消费卡的企业必须与消费者签订合同，并由工商部门对合同条款进行审查备案，确保消费者利益。
（三）加强巡查监督，积极引导发卡企业规范经营。日常巡查中，将发放预付费消费卡的经营者作为重点监督对象，对其具体经营行为和操作方式进行检查指导，一旦发现消费过程中存在的不平等因素损害消费者合法权益时，立即进行整改，情节严重者依照相关法规进行处罚。同时，由于发售预付费消费卡的企业涉及到多个行业、多个领域，仅靠一个部门是无法实现全面监管的，所以只有多部门各司其职、理清职责、联合执法才能使监管见成效。
（四）可借鉴现代网上购物的支付方式，引入第三方支付功能。如今网购成为一种新兴购买方式，网购的风险较大，但很多人还是愿意采用这种方式，其中一个原因就是它建立了较完善的机制，如第三方支付平台、七天无条件退货、商品评价等，这一点预付式消费可以参考。发卡商在发卡时不直接收取现金，消费者购买消费卡并充值时的现金是通过银行付到第三方支付平台，消费完后，由消费者确认并同意支付，款项才可以转入发卡商的帐中，从而有效避免消费纠纷产生。
（五）消费者要树立维权意识，提高维权能力。消费者在办理预付式消费时，要选择规模较大、口碑较好、经营状况不错的商家；要和商家签订正式的书面合同，并仔细阅读合同，特别要注意其中是否存在限制性规定和格式条款；尽量避免一次性投入金钱过多，预付式消费时间过长；注意保留合同、发票等证据，出现纠纷时要及时向当地消费者协会投诉，发现商家突然停业、转让时要及时向消协或工商部门投诉，采取措施挽回损失；要提高警惕性，关注商家近期的经营状况，发现商家的经营状况出现问题要及时退卡。
（六）加强舆论宣传和社会监督。媒体与各部门要通力合作，及时报道预付式消费的情况，披露欺骗消费者的不良商家，正面宣传诚信经营维护消费者权益的商家，经常发布消费警示和消费知识，避免消费者上当受骗。
一、预付费式消费的概述
预付费式消费也称提前消费，指消费者为了特定的商品或服务向经营者预先交付一定的费用，从经营者处获取会员卡（内部成员卡），并依会员（内部成员）资格按次或按期享受商品或服务的一种新型消费方式。
预付费式消费中消费者既可享用便利，省去每次交付现金的麻烦，又能得到价格上的优惠，而经营者可以一次性收取大额资金，能较快回笼经营成本并可长期拥有固定客户，这种共赢的特征正是其得到迅速发展的原因。通过现有的司法实务经验以及市场的具体情况来看，常见的预付费式消费可分为三类：一为定点式消费，如美容美发店、洗车场所、网络会所、球会等；二为定时式消费，如上述案例中王先生的健身活动，健身休闲中心通常是在固定的时间段安排健身活动，以保障有效的成果；三为定额式消费，如各种商场或超市发放的购物卡，购物卡的面额价值即为消费者的消费限度。
预付费式消费是众多的新型消费方式中的一种，具有不同于其他消费方式的特征：其一，从会员（或成员，以下统一为会员）资格的取得上看，消费者欲取得预付费消费中的权利须以会员资格的取得为标准，而会员资格是在消费者与经营者之间直接产生的，不需要媒介机构如银行、证券机构等，会员资格的形成通常也需考虑消费者的民事行为能力，对于一些特殊的行业，为了保障消费者的切身利益和发展需求，可基于消费者的民事行为能力考虑是否给予消费者会员资格，如网络会所对未成年儿童的合理限制；其二，从消费者权利实现的限度来看，预付费式消费的消费者权利并不是一次全部获得，而具有部分期待权的性质；其三，预付费式消费是一种双方法律行为，消费者与经营者只有在双方意思表示一致时方可进入预付费消费的实质性阶段；其四，预付费式消费具有单方风险性，经营者集中获取了权利而分散地承担义务，处于极为优势的地位，而消费者是以分散的方式获得权利，存在着很多不稳定的因素。
二、预付费式消费模式兴起原因
一直以来，人们习惯了“一手交钱一手交货”的消费形式，为什么近年来预付式消费成为商家和消费者的新宠？笔者认为有以下原因。
（一）从经营者来看：首先预付式消费可以为经营者确定一批稳定的客户群，在这个竞争激烈的社会，拥有稳定的客户无疑是经营者成功的保证；其次预付式消费可以让经营者拥有一定的流动资金，能够支付各项费用，解决资金周转困难。据了解，预付式消费主要集中于垄断性的服务业、商场超市、美容美发业、健身业等，其中的垄断性服务业如电信业、有限电视业等凭借其垄断地位，迫使消费者必须先缴费再使用，还有一些商家需要租赁人气较旺的商铺或高档写字楼，支付较高的租赁房、物业费，聘请高素质的导师、教练等，让消费者提前付款可以保证店面的正常运转。
（二）从消费者来看：经营者向消费者推荐预付式消费的同时往往会告知消费者可以获得更优质的服务或更优惠的价格，如一次性预付几百元可以免费获得某种商品或服务，使用预付卡消费每次可以打折等等。其次是预付式消费的方便快捷性，消费之后直接划账，简化了付费手续，省去了每次交纳现金的繁琐，缩短了交易时间。
（三）社会发展的需求：八九十年代我国就出现了消费者预付款项做法，一些居民预定牛奶、报纸等就是预付式消费的雏形。在银行卡、购物卡、会员卡等各种名目繁杂的卡出现之后，持卡消费不仅成为时尚的消费方式，甚至成为某种身份象征。最近10多年间，预付式消费正在发生巨大变化，已成为重要的新型消费形式，不仅拉动了经济也改变了国人的消费理念。
三、预付式消费存在的问题
预付式消费是把双刃剑，其可以实现商家和消费者的双赢，一定程度上有也助于刺激消费，拉动经济发展，但是从消费者的投诉、新闻报道等方面可以看出，它存在着较大的弊端。
（一）在办理预付费式消费卡时，商家往往制定一些“霸王”条款，如消费卡不挂失、不补办、不退钱，而消费者一旦遇到这些情况就会造成经济上的损失。而且现在的很多商场、超市的购物卡还规定了使用期限，如果超过了期限要想继续使用，又得交“开通费”才行，对消费者而言又是一笔额外的支付。
（二）商家服务打折，承诺不兑现。经营者往往以消费打折为诱饵诱使消费者购买预付卡，一旦购卡成功，消费者可能会面对很多的问题，如经营者擅自改变服务的内容，提高商品的价格。一些经营户用各种优惠吸引大量消费者购买预付卡，消费者增多，人手却不足，设备投入少，服务质量下降。
（三）经营者肆意泄露消费者的隐私。在预付费消费的领域中，有些行业会要求登记消费者的个人信息，这些企业为了经营与审查身份的需要可以登记消费者的个人信息，但个人信息作为消费者最基本的隐私，经营者有义务保障个人信息的安全，但近些年来，消费者个人信息外泄问题日趋严重，甚有愈演愈烈之趋势，经营者为了获取大量利益也肆无忌惮地利用或擅自使用消费者的个人信息的现象广为存在。
（四）买卡容易退卡难。消费者往往只需要交纳一定金额就可以获得预付卡，可是办卡以后，由于工作变动、遗失、过期等原因想退卡、补卡就颇费周折，经营者会以各种理由拒绝。
（五）预付卡变成废纸。消费者经常会遇到这种情况，预付卡有限期，商家要求必须在规定时间内用完，未用完就变成了废纸一张；预付卡里还剩一大笔款项，但店铺突然被转让，再也找不到以前的经营者，新的经营者又不认可，预付卡无法再使用。
（六）消费者维权难。无救济则无权利，在我国许多法律中都规定了救济的途径、方式与程序。但在预付费消费中，消费者如何维权于法无据。如经营者在骗取钱财后就蒸发了，侵权者跑了，未有明确的被告何以立案？即使能够诉讼，还有一个很客观的问题在于，面对如此庞大的消费者群，而我国司法资源却有限的情况下，消费者权益纠纷案例全交由法院处理不仅消耗了司法的有限资源，而且增加了消费者解决权益纠纷案件的成本，而这又成为消费者是否选择诉讼救济的困扰。
四、规范预付费式消费的对策
（一）健全法律法规，明确监管责任。《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消法》）的实施见证了中国市场经济的兴起与发展的全过程，经过十几年的探索，我国的市场经济取得了长足的进步，《消法》也以其坚定的历史使命始终履行着保护消费者合法权益、维护市场经济正常秩序的职责。面对市场经济中复杂多变的环境以及人们对消费的无限需求，踌躇满志的《消法》如今也只能步履蹒跚，凸显了其在当前适用上的窘困，消费者权益保护的“真空”对修订《消法》的重要性来说已不言而喻。另外，日本、美国、我国台湾地区等对预付式消费都有明确的法律法规进行约束。我们可以借鉴这些国家或地区的经验，制定完善法律法规，为预付费式消费提供法律保障。
（二）严把市场准入关，对于一些要发售预付费消费卡的企业在登记中可适当提高准入门槛，明确其应具备的相关资质要求，通过实行备案制度，交纳保证金，建立信用档案等方式，将相关情况进行公布，给予消费者在选择时可作参考的依据。同时按照《合同法》的相关规定，要求所有发售预付费式消费卡的企业必须与消费者签订合同，并由工商部门对合同条款进行审查备案，确保消费者利益。
（三）加强巡查监督，积极引导发卡企业规范经营。日常巡查中，将发放预付费消费卡的经营者作为重点监督对象，对其具体经营行为和操作方式进行检查指导，一旦发现消费过程中存在的不平等因素损害消费者合法权益时，立即进行整改，情节严重者依照相关法规进行处罚。同时，由于发售预付费消费卡的企业涉及到多个行业、多个领域，仅靠一个部门是无法实现全面监管的，所以只有多部门各司其职、理清职责、联合执法才能使监管见成效。
（四）可借鉴现代网上购物的支付方式，引入第三方支付功能。如今网购成为一种新兴购买方式，网购的风险较大，但很多人还是愿意采用这种方式，其中一个原因就是它建立了较完善的机制，如第三方支付平台、七天无条件退货、商品评价等，这一点预付式消费可以参考。发卡商在发卡时不直接收取现金，消费者购买消费卡并充值时的现金是通过银行付到第三方支付平台，消费完后，由消费者确认并同意支付，款项才可以转入发卡商的帐中，从而有效避免消费纠纷产生。
（五）消费者要树立维权意识，提高维权能力。消费者在办理预付式消费时，要选择规模较大、口碑较好、经营状况不错的商家；要和商家签订正式的书面合同，并仔细阅读合同，特别要注意其中是否存在限制性规定和格式条款；尽量避免一次性投入金钱过多，预付式消费时间过长；注意保留合同、发票等证据，出现纠纷时要及时向当地消费者协会投诉，发现商家突然停业、转让时要及时向消协或工商部门投诉，采取措施挽回损失；要提高警惕性，关注商家近期的经营状况，发现商家的经营状况出现问题要及时退卡。
（六）加强舆论宣传和社会监督。媒体与各部门要通力合作，及时报道预付式消费的情况，披露欺骗消费者的不良商家，正面宣传诚信经营维护消费者权益的商家，经常发布消费警示和消费知识，避免消费者上当受骗。
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广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区企业投资项目核准目录和核准备案办法的通知
广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区企业投资项目核准目录和核准备案办法的通知
桂政发[2005]34号
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
《政府核准的投资项目目录》(广西壮族自治区2005年本)、《自治区人民政府投资主管部门需报自治区人民政府审核后核准和上报国家核准的企业投资重要项目目录》、《广西壮族自治区企业投资项目核准暂行办法》、《广西壮族自治区企业投资项目备案暂行办法》、《广西壮族自治区外商投资项目核准暂行管理办法》、《广西壮族自治区境外投资项目核准暂行管理办法》已经自治区十届人民政府第29次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府
二○○五年七月二十日
政府核准的投资项目目录
(广西壮族自治区2005年本)
简要说明：
(一)本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金(包括财政预算投资资金、国债资金、纳入预算管理的专项建设资金、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金，法律法规规定的其他政府性资金，下同)投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
(二)企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
(三)国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。
(四)在"报经国家发展和改革委员会审查后由国务院核准"、"报国家发展和改革委员会核准"和"由自治区人民政府投资主管部门核准"的项目中，重要项目经自治区人民政府审核后由自治区人民政府投资主管部门上报或核准。重要项目目录由自治区人民政府投资主管部门会同有关部门研究提出，报自治区人民政府批准。
(五)本目录中规定由自治区各级人民政府投资主管部门核准的项目，由各级人民政府发展和改革部门核准；属工业技术改造项目的，由各级人民政府规定具有投资管理职能的经济委员会核准。
(六)本目录中"由市、县人民政府投资主管部门核准"的项目，由设区的市人民政府根据当地情况和项目性质，具体划分市、县(区)人民政府投资主管部门的核准权限。
(七)授权已经国家核准的并有当地人民政府派出机构的各类开发区与设区的市相同的核准权限(涉及进口设备免税的项目除外)。
(八)本目录为2005年本。根据情况变化，将适时调整。
一、农林水利
农业：涉及开荒的项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
水库：国际河流和跨省(区)河流上的水库项目、其他河流上库容1000万立方米及以上的水库项目报国家发展和改革委员会核准；非国际河流、非跨省(区)河流上库容100万立方米及以上至1000万立方米(不含1000万立方米)的水库项目由自治区人民政府投资主管部门核准，库容100万立方米以下水库项目由设区的市人民政府投资主管部门核准。
其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区)水资源配置调整的项目报国家发展和改革委员会核准，需自治区人民政府协调的涉及跨设区的市水资源配置调整的项目由自治区人民政府投资主管部门核准，需设区的市人民政府协调的涉及跨县(市、区)水资源配置调整的项目由设区的市人民政府投资主管部门核准，其他项目由市、县人民政府投资主管部门核准。
二、能源
(一)电力。
水电站：在西江、浔江、黔江、红水河、南盘江、柳江、郁江干流河段和国际河流上建设的项目，在其他河流上建设总装机容量25万千瓦及以上的项目报国家发展和改革委员会核准；在其他河流上建设库容100万立方米及以上或总装机容量2万千瓦及以上至25万千瓦(不含25万千瓦)项目由自治区人民政府投资主管部门核准，其他项目由市、县人民政府投资主管部门核准。
抽水蓄能电站：报国家发展和改革委员会核准。
火电站：报国家发展和改革委员会核准。
热电站：燃煤项目报国家发展和改革委员会核准，非燃煤项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目报国家发展和改革委员会核准，总装机容量1万千瓦及以上至5万千瓦(不含5万千瓦)项目由自治区人民政府投资主管部门核准，其他项目由设区的市人民政府投资主管部门核准。
核电站：报经国家发展和改革委员会审查后由国务院核准。
电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程报国家发展和改革委员会核准，220千伏电网工程、110千伏电网工程由自治区人民政府投资主管部门核准，35千伏及以下电网工程由设区的市人民政府投资主管部门核准。
(二)煤炭。
煤矿：自治区规划矿区内的煤炭开发项目由自治区人民政府投资主管部门核准，其他煤炭开发项目由设区的市人民政府投资主管部门核准。
(三)石油、天然气。
原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目报国家发展和改革委员会核准，其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国家发展和改革委员会备案。
天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目报国家发展和改革委员会核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国家发展和改革委员会备案。
液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目)：由自治区人民政府投资主管部门核准。
进口液化天然气接收、储运设施：报国家发展和改革委员会核准。
国家原油存储设施：报国家发展和改革委员会核准。
输油管网(不含油田集输管网)：跨省(区)干线管网项目报国家发展和改革委员会核准。
输气管网(不含油气田集输管网)：跨省(区)或年输气能力5亿立方米及以上项目报国家发展和改革委员会核准，其他项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
三、交通运输
(一)铁道。
新建(含增建)铁路：跨省(区)或100公里及以上项目报国家发展和改革委员会核准，100公里以下不跨省(区)非地方铁路项目报国务院行业主管部门核准，100公里以下地方铁路项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
(二)公路。
公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区)的项目报国家发展和改革委员会核准，国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区)以外的高速公路、一级公路、跨设区的市或长度50公里及以上二级公路项目由自治区人民政府投资主管部门核准，其他项目由市、县人民政府投资主管部门核准。
独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾的项目报国家发展和改革委员会核准，长度300米及以上跨江河(通航段)的项目由自治区人民政府投资主管部门核准，其他项目由市、县人民政府投资主管部门核准。
(三)水运。
煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目报国家发展和改革委员会核准，其他项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
集装箱专用码头：报国家发展和改革委员会核准。
内河航运：千吨级以上通航建筑物项目报国家发展和改革委员会核准，千吨级及以下通航建筑物、500吨级及以上泊位项目、航道整治项目由自治区人民政府投资主管部门核准，其他项目由设区的市人民政府投资主管部门核准。
(四)民航。
新建机场：报经国家发展和改革委员会审查后由国务院核准。
扩建机场：总投资10亿元及以上项目报国家发展和改革委员会核准，其他项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
扩建军民合用机场：由国家发展和改革委员会会同军队有关部门核准。
四、信息产业
电信：国内干线传输网(含广播电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目报国家发展和改革委员会核准。
邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目报国家发展和改革委员会核准。
电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目报国家发展和改革委员会核准。
五、原材料
钢铁：新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目报国家发展和改革委员会核准，铁矿开发项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目报国家发展和改革委员会核准，其他矿山开发项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，报国家发展和改革委员会核准。
化工原料：新建PTA(精对苯二甲酸)、PX(芳香烃化合物)、MDI(二苯基甲烷二异氰酸酯类)、TDI(甲苯二异氰酸酯)项目，以及PTA(精对苯二甲酸)、PX(芳香烃化合物)改造能力超过年产lO万吨的项目，报国家发展和改革委员会核准。
化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目报国家发展和改革委员会核准，其他磷、钾矿肥项目由市、县人民政府投资主管部门核准。
水泥：除禁止类项目外，由自治区人民政府投资主管部门核准。
稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目报国家发展和改革委员会核准，其他稀土深加工项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
黄金：日采选矿石500吨及以上项目报国家发展和改革委员会核准，其他采选矿项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
六、机械制造
汽车：按照国务院批准的《汽车产业发展政策》(国家发展和改革委员会令第8号)规定执行。
船舶：新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞)和民用船舶中、低速柴油机生产项目报国家发展和改革委员会核准。
城市轨道交通设备：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目报国家发展和改革委员会核准。
七、轻工烟草
纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目报国家发展和改革委员会核准，年产3．4万吨及以上至10万吨(不含10万吨)纸浆项目由自治区人民政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。
变性燃料乙醇：报国家发展和改革委员会核准。
聚酯：日产300吨及以上项目报国家发展和改革委员会核准。
制盐：报国家发展和改革委员会核准。
糖：日处理糖料1500吨及以上项目由自治区人民政府投资主管部门核准，其他制糖项目禁止建设。
烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目报国家发展和改革委员会核准。
八、高新技术
民用航空航天：民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目报国家发展和改革委员会核准。
九、城建
城市快速轨道交通：报经国家发展和改革委员会审查后由国务院核准。
城市供水：跨省(区)日调水50万吨及以上项目报国家发展和改革委员会核准，跨省(区)日调水3万吨及以上至50万吨(不含50万吨)项目和跨设区的市日调水3万吨及以上项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
城市道路桥梁：跨越重要海湾的桥梁、隧道项目报国家发展和改革委员会核准，长度300米及以上跨越江河(通航段)、其他海湾的桥梁、隧道项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
城市固体废物集中处置：危险废物、医疗废物集中处置项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
其他城建项目：由市、县人民政府投资主管部门核准。
十、社会事业
教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目报国家发展和改革委员会核准，新建大学、800张病床及以上医院项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区总投资3000万元及以上项目报国家发展和改革委员会核准；国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资2000万元及以上至5000万元(不含5000万元)旅游开发和资源保护设施项目，世界自然、文化遗产保护区区域内总投资1000万元及以上至3000万元(不含3000万元)项目，自治区重点风景名胜区、自治区自然保护区、自治区重点文物保护单位、国家和自治区地质公园区域内总投资1亿元及以上旅游开发和资源保护设施项目，由自治区人民政府投资主管部门核准；世界自然、文化遗产保护区区域内总投资1000万元以下项目由设区的市人民政府投资主管部门核准。
体育：F1赛车场报国家发展和改革委员会核准。
娱乐：大型主题公园报经国家发展和改革委员会审查后由国务院核准。
其他社会事业项目：自治区直属企业(含区直部门所属企业)投资项目由自治区人民政府投资主管部门核准，其他项目由市、县人民政府投资主管部门核准。
十一、金融
印钞、造币、钞票纸项目报国家发展和改革委员会核准。
十二、外商投资
《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资，下同)1亿美元及以上鼓励类、允许类项目报国家发展和改革委员会核准。总投资2000万美元及以上至1亿美元(不含1亿美元)鼓励类、允许类项目由设区的市人民政府投资主管部门核准，总投资2000万美元以下鼓励类、允许类项目由县级人民政府投资主管部门核准(涉及进口设备免税的项目由设区的市人民政府投资主管部门核准)。
《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资，下同)5000万美元及以上限制类项目报国家发展和改革委员会核准，总投资5000万美元以下限制类项目由自治区人民政府投资主管部门核准。
国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项，大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更(增资减资、转股、合并，下同)事项，报商务部核准。自治区核准权限的外商投资企业的设立及其变更事项，外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更事项由自治区商务厅核准。其他外商投资企业的设立及其变更事项，外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更事项由市、县商务局核准。
《中西部地区外商投资优势产业目录》中广西优势产业项目享受《外商投资产业指导目录》鼓励类政策，核准权限与鼓励类项目相同。
十三、境外投资
中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目报国家发展和改革委员会核准，中方投资3000万美元以下资源开发类境外投资项目由自治区发展和改革委员会核准。
中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目报国家发展和改革委员会核准，中方投资用汇额1000万美元以下的非资源类境外投资项目由自治区发展和改革委员会核准。
自治区内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准。
自治区人民政府投资主管部门需报
自治区人民政府审核后核准或上报国家
核准的企业投资重要项目目录
根据《政府核准的投资项目目录》(广西壮族自治区2005年本)的规定，《政府核准的投资项目目录》(广西壮族自治区2005年本)中以下企业投资重要项目，按核准权限属于自治区核准的，由自治区发展和改革委员会、自治区经济委员会根据职能分工，报经自治区人民政府审核后核准；按核准权限属于国家核准的，由自治区发展和改革委员会、自治区经济委员会根据职能分工，报经自治区人民政府审核后上报国家发展和改革委员会核准或审核上报国务院核准。
一、报自治区人民政府审核后核准的项目
(一)涉及开荒面积1000亩及以上的项目。
(二)新建(含增建)100公里以下的地方铁路项目。
(三)除国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区)的公路项目以外的总投资50亿元及以上的公路项目。
(四)2000吨级及以上的内河泊位项目。
(五)总投资5亿元及以上至10亿元(不含10亿元)的扩建机场项目。
(六)新建大学和1000张病床及以上医院项目。
(七)国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资4000万元及以上至5000万元(不含5000万元)旅游开发和资源保护设施项目，世界自然、文化遗产保护区区域内总投资2000万元及以上至3000万元(不含3000万元)项目，自治区重点风景名胜区、自治区自然保护区、自治区重点文物保护单位、国家和自治区地质公园区域内总投资15000万元及以上旅游开发和资源保护设施项目；
二、报自治区人民政府审核后上报国家核准的项目
(一)库容10亿立方米及以上的国际河流、跨省(区)河流上的水库项目和总投资10亿元及以上的需中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区)水资源配置调整的项目。
(二)在西江、浔江、黔江、红水河、南盘江、柳江、郁江干流河段和国际河流上建设的水电站项目、在其他河流上建设总装机容量100万千瓦及以上的水电站项目。
(三)总装机容量100万千瓦及以上的抽水蓄能电站项目。
(四)总装机容量120万千瓦及以上的火电站项目。
(五)核电站项目。
(六)年产200万吨及以上的新油田开发项目。
(七)年产3Q亿立方米及以上的新气田开发项目。
(八)总投资50亿元及以上的跨省(区)输油干线管网(不含油田集输管网)项目。
(九)跨省(区)或100公里及以上的新建(含增建)铁路项目。
(十)总投资50亿元及以上的国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区)公路项目。
(十一)跨境的独立公路桥梁、隧道项目。
(十二)新建港区和年吞吐能力200万吨及以上的煤炭、矿石、油气专用泊位项目。
(十三)新建集装箱专用码头项目。
(十四)千吨级以上内河通航建筑物项目。
(十五)新建机场项目。
(十六)总投资10亿元及以上的扩建机场项目。
(十七)总投资50亿元及以上的炼铁、炼钢、轧钢新增生产能力项目。
(十八)新增生产能力的电解铝项目和总投资50亿元及以上的新建氧化铝项目。
(十九)年加工原油500万吨以上的炼油项目、年产量60万吨及以上的乙烯项目。
(二十)年产30万吨及以上的纸浆项目。
(二十一)城市快速轨道交通项目。
(二十二)大学城、医学城及其他教育、卫生、文化、广播电影电视园区性建设项目。
(二十三)国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施项目，世界自然、文化遗产保护区总投资3000万元及以上项目。
(二十四)大型主题公园项目。
广西壮族自治区企业投资项目核准暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范在我区建设的企业投资项目核准行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展和改革委员会令第19号)，制定本办法。
第二条 根据国家颁布的《政府核准的投资项目目录》(2004年本)，自治区人民政府制定和颁布《政府核准的投资项目目录》(广西壮族自治区2005年本)(以下简称《目录》)，明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据国家调整情况及我区经济运行情况和宏观调控需要适时调整。
前款所称项目核准机关，是指《目录》中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关。《目录》中规定由自治区各级人民政府投资主管部门核准的项目，各级人民政府发展和改革部门是项目核准机关；属工业技术改造项目的，各级人民政府规定具有投资管理职能的经济委员会是项目核准机关。
第三条 自治区发展和改革委员会主管全区项目核准工作，负责全区项目核准和审核上报核准工作的指导、监督和协调。
县级以上地方人民政府发展和改革部门主管本行政区域内项目核准工作，负责本行政区域内项目核准和审核上报核准工作的指导、监督和协调。
第四条 企业在我区投资建设实行核准制的项目，应按国家和自治区有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关申请核准。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。
第五条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在广西境内投资建设的项目核准和审核上报核准按本办法执行。
第二章 项目申请报告的内容及编制
第六条 项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份(项目核准机关与项目核准申请受理机关不是同一机关的，向项目核准申请受理机关提交申请报告一式10份)。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中报国务院、国家发展和改革委员会、国务院行业主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。按核准权限应由自治区各级项目核准机关核准的总投资5000万元(不含5000万元)以下的房屋类建筑物项目申请报告，可以由项目申报单位自行编制。
第七条 项目申请报告应主要包括以下内容：
(一)项目申报单位情况；
(二)拟建项目情况；
(三)建设用地与相关规划；
(四)资源利用和能源耗用分析；
(五)生态环境影响分析；
(六)经济和社会效果分析。
第八条 自治区发展和改革委员会根据实际需要，编制并颁发主要行业的项目申请报告示范文本，指导企业的项目申报工作。
第九条 项目申报单位在向项目核准机关或项目核准申请受理机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：
(一)城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
(二)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
(四)根据有关法律法规应提交的其他文件。
第十条 项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。
第三章 核准和核报程序
第十一条 企业投资建设应由设区的市及以下人民政府投资主管部门核准的项目，须按照当地人民政府有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。
国家计划单列企业集团、中央管理企业、自治区直属企业(含区直部门所属企业)，以及在国家、自治区工商行政管理部门登记的企业，投资建设应由自治区人民政府投资主管部门核准的项目，直接向自治区人民政府投资主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地设区的市人民政府投资主管部门的意见；其他企业投资建设应由自治区人民政府投资主管部门核准的项目，向项目所在地设区的市人民政府投资主管部门提交申请报告，设区的市人民政府投资主管部门初审并提出意见后报自治区人民政府投资主管部门。
第十二条 国务院有关行业主管部门隶属单位在我区投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，国家计划单列企业集团和中央管理企业在我区投资建设应由国务院或国家发展和改革委员会核准的项目，直接向国务院有关行业主管部门或国家发展和改革委员会提交项目申请报告，并附上自治区人民政府投资主管部门的意见(项目申报单位在向国务院有关项目核准机关报送申请报告前，将项目申请报告和项目所在地设区的市人民政府投资主管部门的意见一式3份提交自治区人民政府投资主管部门，自治区人民政府投资主管部门审查后向国务院有关项目核准机关出具意见)。
其它企业在我区投资建设应由国家发展和改革委员会核准的项目，向自治区人民政府投资主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地设区的市人民政府投资主管部门的意见，自治区人民政府投资主管部门初审并提出意见后报国家发展和改革委员会。
企业投资建设应由自治区人民政府审核上报国务院有关项目核准机关核准的项目，经自治区人民政府投资主管部门提出意见报自治区人民政府审核后，由自治区人民政府投资主管部门上报国务院有关项目核准机关。
上报国务院有关项目核准机关核准的工业技术改造项目，由自治区发展和改革委员会与自治区经济委员会联合上报或出具意见。
第十三条 项目核准机关或项目核准申请受理并进行初审的下级项目核准机关(以下简称项目核准初审机关)如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。
项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关和项目核准初审机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。
第十四条 项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在5个工作日内，委托有资格的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。
第十五条 项目核准机关在进行核准审查和项目核准初审机关在进行初审审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函(附项目申请报告)后7个工作日内，向项目核准机关或项目核准初审机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第十六条 对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见，对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第十七条 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布；项目核准初审机关应在受理项目申请报告后15个工作日内，向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在上述规定的期限内做出核准决定或提出审核意见的，经本机关负责人批准，项目核准可以延长10个工作日，项目初审可以延长7个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不汁算在前款规定的期限内。
第十八条 第十一条、第十二条规定向上级项目核准机关出具意见的各级人民政府投资主管部门，在受理项目出具意见申请后15个工作日内出具意见，同时抄送相关部门和下级项目核准机关。由于特殊原因确实难以在15个工作日内出具意见的，经本机关负责人批准，可以延长7个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
第十九条 对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具书面核准意见，同时抄送相关部门和下级项目核准机关。对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。经自治区人民政府审核同意核准的项目，由自治区人民政府投资主管部门出具项目核准文件。
第二十条 项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第四章 核准条件及效力
第二十一条 项目核准机关和项目核准初审机关主要根据以下条件对项目进行审查：
(一)符合国家的有关法律法规；
(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准人标准、土地利用总体规划和城市总体规划；
(三)符合国家宏观调控政策；
(四)地区布局合理；
(五)主要产品未对国内市场形成垄断；
(六)未影响我国经济安全；
(七)合理开发并有效利用了资源；
(八)生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
(九)未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第二十二条 项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
第二十三条 项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。
第二十四条 已经核准的项目，如出现下列情况之一的，需向原项目核准机关申请变更。原项目核准机关应根据项目变更的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
(一)项目单位变更；
(二)建设规模发生变化；
(三)主要建设内容发生变化；
(四)建设地点发生变化；
(五)总投资超过原核准投资20％及以上；
(六)有关法律法规和产业政策规定需要变更的其它情况。
第二十五条 对应报项目核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，建设、城市规划、国土资源、环境保护、安全生产监管、质量技术监督、卫生、消防、地震、林业、水利、气象、国家安全、外汇管理、海关等部门不得办理相关手续。
第五章 责 任
第二十六条 项目核准机关和项目核准初审机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限。
第二十七条 项目核准机关和项目核准初审机关的工作人员，在项目核准和初审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 咨询评估机构及其咨询人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。
第二十九条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤销对该项目的核准，并依法追究有关责任人责任。
第三十条 项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门，依法加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报、虽然申报但未经核准、未履行相应许可等手续擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相关的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。
第六章 附 则
第三十一条 各级工业技术改造项目核准机关要在当月前3个工作日内，将上月本行政区域内工业技术改造项目核准情况报送同级发展和改革部门。设区的市发展和改革委员会要在当月前7个工作日内，向自治区发展和改革委员会报送上月本行政区域内项目核准情况。自治区发展和改革委员会要建立全区项目核准信息管理系统，汇总和分析全区项目核准情况。
第三十二条 建设、城市规划、国土资源、环境保护、安全生产监管、质量技术监督、卫生、消防、地震、林业、水利、气象、国家安全等项目管理相关部门，要按本办法要求落实相关配套改革。
第三十三条 设区的市人民政府投资主管部门可按照《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办法》以及本办法的精神和要求，制订相应的具体实施办法。
第三十四条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《政府核准的投资项目目录》(广西壮族自治区2005年本)内的项目，按照本办法进行核准和审核上报核准。
第三十五条 本办法由自治区发展和改革委员会会同自治区经济委员会负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
广西壮族自治区企业投资项目备案暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范在我区建设的企业投资项目备案行为，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和《国家发展和改革委员会关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》(发改投资[2004]2656号)，制定本办法。
第二条 企业不使用政府性资金(包括财政预算投资资金、国债资金、纳入预算管理的专项建设资金、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金，法律法规规定的其他政府性资金，下同)在广西境内投资建设《政府核准的企业投资项目目录》(广西壮族自治区2005年本)以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，按属地原则向地方人民政府投资主管部门备案。国家法律法规和国务院专门规定实行审批或核准的项目，按有关规定执行。
第三条 企业投资建设实行备案制的项目，向项目备案机关依法备案并取得项目备案文件后，方可到政府有关部门办理项目相关许可等手续和开工建设。
第四条 自治区发展和改革委员会主管全区项目的备案工作，负责全区项目备案工作的指导、监督和协调。
县级以上地方人民政府发展和改革部门主管本行政区域内项目的备案工作，负责本行政区域内项目备案工作的指导、监督和协调。
第五条 县级以上地方人民政府发展和改革部门为项目备案机关，县级以上地方人民政府规定具有投资管理职能的经济委员会为工业技术改造项目备案机关。
第六条 企业投资建设跨设区的市的项目，向自治区人民政府投资主管部门备案。企业投资建设非跨设区的市的项目，项目建设地点在设区的市城市规划区或跨县(市、区)的，向项目所在地设区的市人民政府投资主管部门备案；其它项目向项目所在地的县级人民政府投资主管部门备案。
第二章 备案内容和程序
第七条 项目申报单位向相应的项目备案机关申请项目备案时需提交下列文件和材料一式3份：
(一)项目申请备案报告；
(二)项目备案登记表；
(三)项目申报单位的企业法人执照或法人证书；
(四)属联合建设的项目，需提交联合建设协议或合同；
(五)属国家规定实行企业资质管理的项目，需提交企业资质证书；
(六)根据有关法律法规应提交的其他文件。
第八条 项目申请备案报告应主要包括以下内容：
(一)项目申报单位情况；
(二)拟建项目建设规模和主要建设内容；
(三)拟建项目建设地点；
(四)项目总投资及资金来源。
第九条 项目备案机关收到项目申报单位提交的项目备案材料后，如材料齐全和符合要求，向项目申报单位发放备案受理回执单；如材料不齐全或不符合要求，应在3个工作日内一次性告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清和补充相关材料，自收到符合条件申请材料之日起即为受理。
第十条 项目备案机关根据以下条件对项目进行审查：
(一)是否符合国家法律法规；
(二)是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划；
(三)是否符合国家产业政策；
(四)是否符合行业准人标准；
(五)是否属备案项目。
第十一条 对材料齐全并符合备案条件的项目，项目备案机关要在5个工作日内做出备案的书面答复；对不同意备案的项目，应向项目申报单位出具不予备案的书面意见书，并说明不予备案的理由。
第十二条 项目备案申请实行书面申请方式，并逐步实行网上申请方式；项目备案办理情况实行现场、电话和网上查询方式，由项目申报单位根据自身情况自主选择。项目备案机关应设立查询电话和项目备案网址，并向社会公布。
第十三条 项目申报单位对项目备案机关的备案决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第三章 备案效力
第十四条 项目申报单位凭项目备案机关出具的项目备案文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、环境保护、设备进口和减免税确认等手续，依法取得有关许可等手续后方可开工建设。计划总投资200万元及以上的项目，在项目开工前和项目竣工后，需到同级统计部门进行项目开工和竣工统计登记。
第十五条 项目备案文件有效期2年，自签发之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目单位应在备案文件有效期届满30日前向原项目备案机关申请延期，项目备案机关应在有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在备案文件有效期内未开工建设也未向原项目备案机关申请延期的，原项目备案文件自动失效。
第十六条 已备案的项目，如出现下列情况之一的，须到原项目备案机关重新备案：
(一)项目单位变更；
(二)建设规模发生变化；
(三)主要建设内容发生变化；
(四)建设地点发生变化；
(五)总投资超过原备案投资30％及以上；
(六)有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
第十七条 对应报项目备案机关备案而未申报的项目，或虽然申报但未给予备案的项目，国土资源、环境保护、城市规划、建设、安全生产监管、质量技术监督、卫生、消防、地震、林业、水利、气象、国家安全、证券监管、外汇管理、海关等部门不得办理相关手续。
第四章 备案工作管理
第十八条 各级工业技术改造项目备案机关要在当月前3个工作日内，将上月本行政区域内工业技术改造项目备案情况报送同级发展和改革部门。设区的市发展和改革委员会要在当月前7个工作日内，向自治区发展和改革委员会报送上月本行政区域内项目备案情况。自治区发展和改革委员会要建立全区项目备案信息管理系统，汇总和分析全区项目备案情况。
第十九条 项目备案机关要及时将项目备案情况向有关部门通报，有关部门也要将项目办理情况及时向项目备案机关反馈。
第二十条 各级项目备案机关要加强对项目备案情况的动态监测，分析备案项目总规模和产业布局等变化趋势，为政府宏观调控提供决策依据，并在国家保密规定允许范围内向社会发布项目备案信息，引导社会投资。
第五章 责 任
第二十一条 项目备案机关及其工作人员，要严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减备案审查事项，在规定的权限内开展备案工作，不得无故拒绝和拖延办理备案手续。
第二十二条 项目备案机关的工作人员，在项目备案过程中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 项目申报单位以提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，项目备案机关应依法撤消对该项目的备案，并依法追究有关责任人的责任。
第二十四条 项目单位要按照国家有关规定，严格履行相应的许可等手续，认真实行项目法人制、项目资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量责任制等项目建设管理制度。
第二十五条 项目备案机关要会同有关部门，依法加强对企业投资项目的监管。对应报政府备案而未申报、虽然申报但未给予备案、未履行相应许可等手续擅自开工建设的项目，以及不按备案文件要求进行建设和违反国家有关项目建设管理制度的项目，一经发现，相应项目备案机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的责任。
第六章 附 则
第二十六条 建设、城市规划、国土资源、环境保护、安全生产监管、质量技术监督、卫生、消防、地震、林业、水利、气象、国家安全等项目管理相关部门，要按本办法要求落实相关配套改革。
第二十七条 设区的市人民政府投资主管部门，可按照《国务院关于投资体制改革的决定》、《国家发展和改革委员会关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》及本办法的精神和要求，制订具体实施办法。
第二十八条 事业单位、社会团体等非企业单位不使用政府性资金投资建设《政府核准的投资项目目录》(广西壮族自治区2005年本)以外的项目，按照本办法进行备案。
第二十九条 本办法由自治区发展和改革委员会会同自治区经济委员会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目的管理规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
广西壮族自治区外商投资项目核准暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和《外商投资项目核准暂行管理办法》(国家发展和改革委员会令第22号)，为规范对外商投资项目的核准管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在广西壮族自治区范围内的中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目的核准和审核上报核准。
第三条 自治区人民政府投资主管部门，是指自治区发展和改革委员会及自治区经济委员会；地方人民政府投资主管部门，是指地方人民政府发展和改革部门及地方人民政府规定具有投资管理职能的经济委员会。
第四条 自治区发展和改革委员会主管全区外商投资项目核准工作，负责全区外商投资项目核准和审核上报核准工作的指导、监督和协调。
县级以上地方人民政府发展和改革部门主管本行政区域内外商投资项目核准工作，负责本行政区域内外商投资项目核准和审核上报核准工作的指导、监督和协调。
第五条 各级人民政府发展和改革部门是项目核准机关。各级人民政府规定具有投资管理职能的经济委员会是工业技术改造项目核准机关。
第二章 核准和审核机关及权限
第六条 按照《外商投资产业指导目录》分类，总投资(包括增资额，下同)5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目，由自治区人民政府投资主管部门提出意见报自治区人民政府审核后，报经国家发展和改革委员会送国务院核准。
总投资1亿美元及以上至5亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上至1亿美元以下的限制类项目，由自治区人民政府投资主管部门对项目申请报告审核后报国家发展和改革委员会核准。
工业技术改造项目由自治区发展和改革委员会、自治区经济委员会联合上报。
第七条 总投资5000万美元以下限制类项目由自治区人民政府投资主管部门核准，此类项目的核准权不下放。
第八条 总投资2000万美元及以上至1亿美元以下鼓励类、允许类项目，由设区的市人民政府投资主管部门核准。授权已经国家核准的并有人民政府派出机构的各类开发区与设区的市相同的核准权限(涉及进口设备免税项目除外)。
第九条 总投资2000万美元以下鼓励类、允许类项目，由县级人民政府投资主管部门核准(涉及进口设备免税的项目由设区的市人民政府投资主管部门核准)。
第十条 《中西部地区外商投资优势产业目录》中广西优势产业项目享受《外商投资产业指导目录》鼓励类政策，核准权限与鼓励类项目相同。
第三章 项目申请报告
第十一条 项目申请人报由自治区人民政府投资主管部门核准或审核上报核准的项目，应提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应包括以下内容：
(一)项目名称、经营期限、投资方基本情况；
(二)项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；
(三)项目建设地点，建设用地与相关规划，对土地、水、能源等资源的需求以及主要原材料的消耗量；
(四)环境影响评价；
(五)涉及公共产品或服务的价格；
(六)项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额。
第十二条 送自治区人民政府投资主管部门核准或审核上报核准的项目申请报告应附以下文件：
(一)中外投资各方的企业注册证(营业执照)、商务登记证及经审计的最新企业财务报表(包括资产负债表、损益表和现金流量表)、开户银行出具的资金信用证明；
(二)投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；
(三)银行出具的融资意向书；
(四)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书(报国家核准的项目由自治区或国家环境保护行政主管部门出具)；
(五)城市规划行政主管部门出具的城市规划意见(报国家核准的项目由自治区城市规划行政主管部门出具)；
(六)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见书(报国家核准的项目由自治区或国家国土资源行政主管部门出具)；
(七)以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件。
第四章 核准和核报程序
第十三条 按核准权限属于自治区核准的项目，由项目申请人向项目所在地人民政府投资主管部门提出项目申请报告，经项目所在地人民政府投资主管部门审核后逐级报自治区人民政府投资主管部门核准。
自治区直属企业(含区直部门所属企业)可直接向自治区人民政府投资主管部门提交项目申请报告，并附项目所在地设区的市人民政府投资主管部门初审意见。
按核准权限属于国家核准的项目，由自治区人民政府投资主管部门对项目申请报告审核后报国家发展和改革委员会核准，其中报国务院核准的项目，经自治区人民政府投资主管部门提出意见报自治区人民政府审核后，由自治区人民政府投资主管部门报国家发展和改革委员会送国务院核准。
第十四条 自治区人民政府投资主管部门在核准或审核上报项目申请报告时，对需要征求自治区行业主管部门意见的，应向行业主管部门出具征求意见函并附相关材料。行业主管部门应在接到上述材料之日起7个工作日内，向自治区人民政府投资主管部门提出书面意见，逾期没有反馈书面意见的，视为同意。
第十五条 自治区人民政府投资主管部门在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资格的咨询机构进行评估论证。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向自治区人民政府投资主管部门提出评估报告。
第十六条 自治区人民政府投资主管部门自受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准；按核准权限属于国家核准的项目，自治区人民政府投资主管部门在15个工作日内提出审核意见，并报国家发展和改革委员会。在上述规定的工作日内不能做出核准决定或报送审核意见的，经自治区人民政府投资主管部门负责人批准，项目核准可以延长10个工作日，项目审核可以延长7个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
上述规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。
第十七条 自治区人民政府投资主管部门对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第五章 核准条件及效力
第十八条 自治区人民政府投资主管部门对项目申请报告的核准或审核上报核准的条件是：
(一)符合国家和自治区有关法律法规及国家《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；
(二)符合国家和自治区国民经济和社会发展中长期规划、行业规划、产业结构和区域布局、行业准人标准的要求；
(三)符合公共利益和国家反垄断的有关规定；
(四)符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求；
(五)符合国家规定的技术、工艺标准的要求；
(六)符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。
第十九条 目申请人凭国家发展和改革委员会或自治区人民政府投资主管部门的核准文件，依法办理土地使用、城市规划、质量监管、安全生产、资源利用、企业设立(变更)、资本项目管理、设备进口及适用税收政策等方面手续。
第二十条 自治区人民政府投资主管部门出具的项目核准文件有效期为2年。在有效期内，核准文件是项目申请人办理本办法第十九条所列相关手续时的依据；项目申请人应在核准文件有效期届满30日前向自治区人民政府投资主管部门申请延期，自治区人民政府投资主管部门在核准文件有效期届满前做出是否准予延期的决定。有效期满后，项目申请人办理上述手续时，应同时出示自治区人民政府投资主管部门出具的准予延续文件。
第二十一条 对应报项目核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、城市规划、质量监管、安全生产监管、商务、工商、海关、税务、外汇管理等部门不得办理相关手续。
第六章 变更及其核准
第二十二条 经国家发展和改革委员会或自治区人民政府投资主管部门核准的项目如出现下列情况之一的，需向原项目核准机关申请变更：
(一)建设地点发生变化；
(二)投资方或股权发生变化；
(三)主要建设内容及主要产品发生变化；
(四)总投资超过原核准投资额20％及以上；
(五)有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
第二十三条 变更核准的程序比照本办法第四
章的规定执行。
第七章 责 任
第二十四条 项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限。
第二十五条 项目核准机关的工作人员，在项目核准和初审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 咨询评估机构及其咨询人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。
第二十七条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤销对该项目的核准，并依法追究有关责任人责任。
第二十八条 项目核准机关要会同国土资源、城市规划、质量监督、安全生产监管、商务、工商、海关、税务、外汇管理等部门，依法对已核准外商投资项目情况进行监督、检查。对于应报项目核准机关核准而未申报、虽然申报但未经核准、未履行相应许可等手续擅自开工建设的外商投资项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的外商投资项目，一经发现，相关的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究法律和行政责任。
第八章 附 则
第二十九条 设区的市核准的总投资2000万美元以上的项目和涉及进口设备免税的项目，由项目所在地人民政府投资主管部门自项目核准之日起lO个工作日内，将核准文件一式3份逐级抄报自治区人民政府投资主管部门；各级经济委员会在出具项目核准文件时，应抄送同级发展和改革部门及其他相关部门。自治区发展和改革委员会在20个工作日内将自治区范围内核准的3000万美元以上的项目，抄报国家发展和改革委员会。
第三十条 凡需享受进口设备免税的项目，进口设备免税确认书由设区的市人民政府投资主管部门初审后报自治区人民政府投资主管部门审核发放。
第三十一条 设区的市人民政府投资主管部门应依据国家《指导外商投资方向规定》(国务院令346号)、《外商投资项目核准暂行管理办法》和本办法的规定，制定相应的管理办法。
第三十二条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在我区投资建设的项目，以及国内外商投资企业在广西再投资(被投资企业注册资本中外资比例不低于25％)的项目，参照本办法执行。
第三十三条 本办法由自治区发展和改革委员会会同自治区经济委员会负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。此前自治区有关外商投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
广西壮族自治区境外投资项目核准暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和《境外投资项目核准暂行管理办法》(国家发展和改革委员会令第21号)，为规范我区对境外投资项目的核准管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于广西壮族自治区范围内各类法人(以下称"投资主体")，及其在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资(含新建、购并、参股、增资、再投资)项目的核准和审核上报核准。
投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区进行的投资项目的核准和审核上报核准，适用本办法。
第三条 本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
第二章 核准和审核机关及权限
第四条 自治区发展和改革委员会是境外投资项目核准机关，对境外投资资源开发类和涉及用汇项目实行核准和审核上报核准管理。
资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。此类项目中方投资额3000万美元及以上的，由国家发展和改革委员会核准，其中中方投资2亿美元及以上的，由自治区发展和改革委员会提出意见报自治区人民政府审核后，报经国家发展和改革委员会送国务院核准。
涉及用汇项目是指资源开发类项目以外的其他各类涉及用汇的境外投资项目。此类项目中方投资用汇额1000万美元及以上的，由国家发展和改革委员会核准，其中中方投资用汇额5000万美元及以上的，经自治区发展和改革委员会提出意见报自治区人民政府审核后，报国家发展和改革委员会送国务院核准。
第五条 中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他各类境外投资项目，由自治区发展和改革委员会核准，项目核准权不下放。自治区发展和改革委员会在核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展和改革委员会。
第六条 前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由自治区发展和改革委员会审核后，报国家发展和改革委员会核准或经国家发展和改革委员会报国务院核准。
第三章 核准和核报程序
第七条 按核准权限属于国家发展和改革委员会或国务院核准的项目，由投资主体向注册所在地设区的市发展和改革委员会提出项目申请报告，设区的市发展和改革委员会提出初审意见报自治区发展和改革委员会，经审核后上报国家发展和改革委员会；自治区直属企业(
黔东南州招商引资优惠暂行办法
黔东南州人民政府关于印发黔东南州招商引资优惠暂行办法的通知
各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：
《黔东南州招商引资优惠暂行办法》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一一年一月一日
黔东南州招商引资优惠暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步扩大对外开放，加强招商引资，促进全州经济社会又好又快、更好更快发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发〔2010〕9号）、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发 〔2010〕28号）等文件精神，结合我州实际，特制定本暂行办法。
第二条 外来投资者除享受国家、省出台的西部大开发政策及相关招商引资优惠政策外，享受本优惠政策。
第三条 本暂行办法适用于本州辖区以外到我州投资的国外、港澳台地区和国内的公司、企业和其他经济组织或者个人以及引资中介人。
第四条 除法律、法规和国家、省、州禁止投资的领域及项目和淘汰类项目外，允许外来投资者在本州内投资。下列为本州鼓励外来投资的重点领域：
（一）高新技术、新材料、新能源、节能减排及环境保护产业；
（二）文化、教育、卫生、旅游及相关产业；
（三）农产品、林产品、水利、矿产资源开发；
（四）商贸流通、金融业、交通运输、城市基础设施和生态环境建设；
（五）开发区、产业园区建设；
（六）民族生物制药、装备制造、特色轻工等产业。
第二章 财政扶持政策
第五条 凡符合国家、省、州产业政策，固定资产投资在3000万元以上新建的工业生产、物流与市场建设或投资五星级饭店的项目，投产后前三年，分别按企业每年上缴进入同级财政实际所得税收的50%由同级财政安排给企业用于技术改造、产品研发或扩大再生产。已投产企业投入3000万元以上进行技改扩能、扩建新增税收，三年内可分别按企业每年上缴进入同级财政实际所得税收的50%由同级财政安排给企业用于产品研发和产品升级改造等。
第六条 投资产业园区修建标准厂房，总建筑面积在2万平方米以上的，自首次出租经营起5年内缴纳的营业税同级财政实际所得部分，每年分别按70%、60％、50%、40%、30%的比例由同级财政安排给企业用于技术改造、研发或扩大再生产。
第七条 对入驻园区的企业，按期建成投产，且投资强度和容积率达到规定标准的，给予企业适当的资金支持。新入驻企业，在建设过程中产生的土地使用税，按企业上缴进入同级财政实际所得部分全额用于企业贷款贴息。“十二五”期间建成投产的企业，按缴纳土地使用税的60%用于企业固定资产贷款贴息，贴息不超过三年。
第八条 符合国家产业政策项目，且一年纳税（地方所得部分）在300万元以上的外来投资企业，其上缴的各项税收中的地方所得部分，自取得主营业务收入起，3年内按不低于50%的比例以适当方式奖给企业（不重复计算）。
第九条 对投资1亿元以上的鼓励类产业项目，银行贷款可以给予2年的财政贴息。对投入3000万元以上的企业技术改造升级项目，银行贷款可由同级财政给予1—2年的财政贴息。
第三章 土地政策
第十条 用地规模。按照行业用地定额标准或投资强度保障项目用地需求。
第十一条 采取多种供地方式。1．出让。2．租赁集体土地。3．农村集体经济组织以土地入股的方式提供。
第十二条 土地价格。
1．投资规模在1亿元以上，符合国家、省、州产业政策的工业、现代服务项目，土地出让价格在成本价范围内给予供地；投资规模在3亿元以上符合国家、省、州产业政策，产业带动性强的工业、生产服务项目，或投资新建五星级饭店的，由受益财政安排企业实际支付购地价款的80-100％给企业，用于支持企业发展。
2．集体土地价格参照工业用地最低价格标准与土地所有者协商。
第十三条 安置措施：对失地农民采取多途径安置措施。
1．货币安置；2．就业安置（政府根据企业用工条件、用工计划，将用工计划分解到村，加强对就业人员的培训，使其失地不失技、失地不失业，彻底转变身份，即由原农民身份转变为工人身份，积极推进就业安置，解决失地农民长远生计；3．增减挂勾项目区拆迁安置，各级政府要结合土地整理新农村、危房改造、通村寨公路、沟渠改造工程等，争取项目资金，捆绑使用，大力推进增减挂勾项目的实施。4．留地安置；5．社保安置：⑴农村低保；⑵城市低保。
第十四条 土地使用权登记发证。通过出让方式（招、拍、挂）取得土地使用权的，在履行完法定程序后5个工作日颁证。
第四章 其他优惠
第十五条 对旅游资源开发项目，供电、电信、广电等设施投入按成本价收取，设施使用收费享受本地企业或居民同等待遇。
第十六条 新建的旅游景点投资者前三年经营期间，经审批可免交风景旅游资源有偿使用费；从经营第四年起，按经营收入5%缴纳风景旅游资源有偿使用费。
第十七条 支持旅游企业上市融资，积极探索将旅游资源所有权和经营权分开，符合条件的可以转让或拍卖经营权。
第十八条 投资1亿元以上的旅游大项目，可按建设规划，采取招标、拍卖、挂牌方式分期供地，土地出让金、开垦费、配套费等规费可按有关规定，申请分期支付。
第十九条 投资兴办生产加工型企业应缴纳的行政事业性收费和政府基金，按国家、省有关规定的下限执行，经营性收费按最低标准执行。
第二十条 对实际投资额达1亿元以上的产业转移进入开发区、园区的项目，由产业园区承担其环境影响评价、安全评价等费用。
第二十一条 对于符合国家、省、州产业政策的新建工业项目，所建生产性厂房及附属设施部分的城市配套费、生活办公用房部分实行先收后奖。
第二十二条 外来投资参与我州农业产业化经营，优先作为农业产业化经营重点龙头企业加以培育，成为州级以上龙头企业，享有农业产业化经营专项资金的优先权，免费提供无公害农产品产地认定、产品认证服务，协助建立符合产业导向的无公害农产品原料生产基地。
第二十三条 分期出资到位设立的公司，全体股东首次出资在不低于法定的注册资本最低限额的情况下达到注册资本的20%即可。投资者依法以实物、知识产权、土地使用权、股权等非货币出资设立公司的，非货币财产出资比例最高可达到公司注册资本的70%。对出资期限到期且无违法记录的公司，因资金紧张难以按时缴付出资的，经公司申请，允许延长出资期限1年。
第二十四条 在我州投资兴办高中阶段及高中阶段以下民办教育的，享受与公办学校同等政策。
第二十五条 外来投资者的子女，需在我州基础教育阶段学校入学的，按其居住地及本人自愿，享受当地学生同等待遇，不得收取任何额外费用。
第二十六条 鼓励非公有制企业招聘下岗职工再就业，并享受有关优惠政策，对符合条件的下岗再就业人员，新办小企业的给予再就业人员2万元贷款扶持。
第二十七条 鼓励科技人员以技术成果、知识产权等无形资产入股，参与园区内科技型企业建设。加快对园区企业通过校企联合、订单培训等形式开展的职工职业技能培训，按照有关规定享受职业培训补贴政策。
第五章 一事一议
第二十八条 符合“一事一议”条件的项目，在享受州招商引资优惠政策的基础上实行“一事一议”，享受更加优惠政策。符合“一事一议”条件的重大招商项目是：
1．世界500强和国内500强企业在我州投资1亿元人民币以上的符合国家产业政策项目；
2．上市公司、获得中国名牌产品或中国驰名商标的企业在我州一次性投资额3亿元以上的符合国家产业政策项目；
3．对直接收购农户产品进行深加工的农业产业化龙头企业，且一次性投资额1亿元以上的项目；
4．产业关联度强、技术含量高、附加值大，对我州产业发展具有重要带动作用，且一次性投资额3亿元以上的项目。
第二十九条 对各县市（区）和州直有关部门提请“一事一议”的招商项目，由州招商引资部门初审，州招商引资扩大开放工作领导小组办公室核定，州招商引资扩大开放工作领导小组组织相关部门与投资者洽谈，报州人民政府审定同意后，由项目实施地政府或管委会与投资者签订有关协议。
第三十条 “一事一议”项目享受的具体政策及有关事宜在双方签订的投资协议中予以明确，各方履行协议内容，承担各自责任义务，兑现优惠政策。
第三十一条 实行“一事一议”重大招商项目州级领导跟踪落实联系制度，明确一个项目一名州级领导、一个联系单位、一个联系人。州招商引资扩大开放工作领导小组办公室负责调度 “一事一议”项目的跟踪落实情况，定期将“一事一议”项目的进展情况和存在的问题向州人民政府作出书面报告，并会同相关部门抓好项目落实检查、督办、通报工作。
第六章 奖励政策
第三十二条 对为我州引进项目和资金的引资人进行奖励。
第三十三条 引进资金（含设备）兴办符合国家、省、州产业政策的，固定资产投资总额在3000万元（含3000万元）以上的，给予引资人奖励。
第三十四条 州内投资者在我州投资开发依照本暂行办法执行。
第七章 附 则
第三十五条 原制发的同类文件与本暂行办法不一致的，按本暂行办法执行；本优惠政策中未涉及事宜按国家和省的有关暂行办法执行；本暂行办法与以后国家和省有关法律、法规、政策相抵触的，按国家和省政策执行。
第三十六条 本暂行办法由州招商引资扩大开放工作领导小组办公室负责解释。
第三十七条 各县市（区）根据本办法制定更加优惠的政策措施。
第三十八条 本暂行办法从2011年1月1日起执行。
