知识产权更是一种财产/王瑜

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河北省人民政府


关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制的规定
河北省人民政府



从一九八零年起，国家对我省，省对各地市，实行了“划分收支、分级包干”的财政管理体制。这个体制原定执行五年，现已到期。五年来，效果是好的，对实现财政状况逐步好转，保证国民经济持续发展，起了重要作用。但是，随着形势的发展，特别是实行利改税第二步改革后，情
况发生很大变化，原体制中的若干规定需要研究改进。根据《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，国务院决定，从一九八五年起，中央对省省、自治区、直辖市实行“划分税种，核定收支、分级包干”的新的财政管理体制，一定五年不变。为适应经济体制改革变化因素较多的情况，
一九八五、一九八六年，对地方固定收入和中央地方共享收入，仍实行总额分成办法。新的财政体制继续坚持“统一领导，分级管理”的原则，明确各级财政的权力和责任，不挤不让，不统不包，充分发挥各级当家理财的积极性。现对实行新的财政管理体制作职下规定：
一、关于收支项目的划分
（一）中央财政固定收入：中央企业的所得税、调节税；铁道、民航、邮电部门和各银行总行、保险总公司的营业税；军工企业的收入；中央企业包干的收入；外贸企业的亏损；粮、棉、油超购加价补贴；烧油特别税；关税和海关代征工商税；海关石油外资、合资企业的工商税、所得
税和矿区使用费；国库券收入；国家能源交通重点建设基金；其他收入。
石油部、电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业的产品税、营业税、增值税，以其百分之七十作为中央财政固定收入。
（二）划归省级财政收入的有：石油部、电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业的产品税、营业税、增值税的百分之三十；省内各银行、保险公司（包括省以下各级机构）的营业税；省属企业的所得税和调节税；资源税的百分之七十。
（三）其余各项收入，在一九八五、一九八六两年内，仍按现行办法，分别划归各级收入，由省与地市实行总额分成。资源税的百分之三十及建筑税和国营企业奖金税，列入各地市收入总额之内。排污费收入（除按规定比例上解部分）、城市水资源费收入、城市维护建设税，划归地、
市固定收入，不参与总额分成。
支出划分，除人防经费上划中央财政外，其余均按现行办法不变。
（四）目前征收的车船使用牌照税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税和县办工业分成，全部纳入预算管理，列入收支基数，收入计入总额之内。一九八五年新开征城市维护建设税，全部由地方使用，收支基数进行调整；征收数额多于原城市维护费部分不上解，少于原城市维护费部分
由中央财政在年终结算补差。原来实行的工商税附加百分之一和县办工业利润提取留成的办法，从一九八五年起停止执行。
二、关于财政收支基数的核定
各地市的收入基数，以一九八三年决算收入数为基础，按照上述收入划分范围，对第二步利改税后的收入转移和企业隶属关系变化等因素，作合理调整后计算确定。
各地市的支出基数，按照一九八三年决算收入数和现行财政体制确定的分成比例（补助地区应加上定额补助），以及对某些特殊因素进行合理调整后，计算出地市应得的财力，作为支出基数。
收支基数确定后，计算各地市新收入分成比例，一定五年不变。多收的可以多支，少收的就要少支，自求平衡。
三、省对地市实行收入增长分档分成办法。各省辖市收入比上年增长部分，按规定比例上交中央财政以后，其余部分按增长幅度计算分成，增长百分之十以内的，市分成百分之四十（包括基数分成比例，基数分成高于百分之四十的从高）；增长百分之十至百分之十五的，市分成百分之
五十；增长百分之十五以上的，市分成百分之七十。各地区收入比上年增长的部分（不包括确定的补助县），按规定比例上交中央财政以后，其余全部留用。
四、新财政体制执行过程中，企业、事业单位隶属关系发生变化，相应调整地市的分成比例，或者单独进行结算。由于国家调整价格、增加职工工资和其它经济改革措施，而引起的财政收支变化，除国家另有规定者外，不再调整地市的分成比例或补助数额。省直各部门，未商省财政厅
同意（减收增支较多的要报省政府审批）不得自行对各地市下达减收增支的规定。
五、新的财政体制确定后，要严格按照“分灶吃饭”的规定办事。应由地、市、县解决的问题，要根据本级财力情况自行解决。中央财政拔付的专款，省如数下拨；国家规定分级解决的问题，由各级分担。
六、各地市对所属县（市）的财政管理办法，由地市根据本规定精神的当地情况，自行确定。



1985年1月8日
四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发自贡市人民政府信访事项市级复查复核实施细则（试行）的通知

自府办函〔2010〕77号


各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市人民政府信访事项市级复查复核实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一○年七月二十八日


自贡市人民政府信访事项市级复查复核实施细则（试行）


第一章 总 则

第一条 为进一步规范信访事项市级复查复核工作，完善信访终结机制，根据国务院《信访条例》、省政府办公厅《关于印发四川省人民政府信访事项省级复查复核实施细则（试行）的通知》（川办函〔2008〕210号）和市政府《印发自贡市人民政府规范市级信访事项复查复核暂行办法的通知》（自府发〔2010〕13号）的有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于信访人对区县人民政府、市级有关部门作出的信访事项处理（复查）意见不服，请求市政府复查（复核）的信访事项。
第三条 信访事项的复查复核工作应坚持逐级受理、分级负责，谁主管、谁负责，解决问题和疏导教育相结合的原则。
市人民政府信访事项复查复核委员会对未按逐级办理原则作出办理（复查）意见的，可撤销此办理（复查）意见，并将该信访事项发回有权处理的相应行政机关办理（复查）。

第二章 申请与受理

第四条 信访人对区县人民政府、市级部门办理（复查）意见不服的，应在自收到书面答复之日起30个工作日内向市人民政府信访事项复查复核委员会提出复查（复核）申请。
信访人在规定时限内未提出复查（复核）申请的，视为自行放弃申请复查（复核）的权利。
第五条 信访人的复查（复核）申请应以书面形式提出。对因特殊原因不能提供书面申请的，也可以口头方式提出，市人民政府信访事项复查复核委员会办公室工作人员应做好记录，代为填写《信访事项复查（复核）申请表》，并经信访人签名或盖章。
第六条 申请书应当载明信访人的姓名、地址、联系方式和不服办理（复查）意见的理由、依据，并提供相应的证据或线索。复查申请应附原办理机关信访事项处理意见书。复核申请应附原复查机关信访事项复查意见书和原办理机关信访事项处理意见书。
第七条 市人民政府信访事项复查复核委员会办公室负责对信访人提出的信访事项是否符合复查（复核）条件进行审查。对符合条件决定受理的，应在收到申请之日起5个工作日内向信访人出具《信访事项复查（复核）受理告知书》，需补充材料的，可要求信访人在10个工作日内补充必要材料，所需时间不计入受理期限；对不符合条件的，不予受理，并在5个工作日内向信访人出具《不予受理信访事项复查（复核）告知书》，同时告知其不予受理的理由、依据和其他解决途径。
第八条 有下列情形之一的不予受理：
（一）信访人超过规定时限提出复查（复核）请求的；
（二）复查申请无原处理机关出具的信访事项处理意见书，复核请求无原复查机关出具的信访事项复查意见书和无原处理机关出具的信访事项处理意见书的；
（三）信访人在原信访事项处理（复查）意见书上已签署同意的；
（四）信访问题已复核终结的；
（五）越级向市人民政府信访事项复查复核委员会提出复查（复核）申请的；
（六）依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的；
（七）信访人已向省级部门申请复查复核，并且已经受理的；
（八）其他依法不予受理的情形。

第三章 办 理

第九条 受理信访人复查（复核）申请后，市人民政府信访事项复查复核委员会办公室根据信访事项内容提出拟办意见并填写《自贡市人民政府信访事项复查（复核）送批表》，呈送市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任，由其指定市人民政府信访事项复查复核委员会相关成员牵头召集相关部门研究提出复查（复核）意见。
牵头成员可根据工作需要，指定一个具体承办单位牵头办理该信访事项。在办理过程中，市人民政府信访事项复查复核委员会办公室应加强对复查复核工作的业务指导。
第十条 市级信访事项复查复核工作主要采取书面审查的方式。必要时牵头承办单位可要求信访人、有关组织和人员说明情况。需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。
对重大、复杂、疑难的信访事项，牵头承办单位可以按照规定程序举行听证会。
牵头承办单位可要求原办理（复查）机关限期提交作出信访事项处理（复查）意见的相关证据、依据和其他有关材料。被要求机关应及时提交。
第十一条 牵头承办单位按照下列规定提出复查（复核）建议意见：
（一）信访事项处理（复查）意见认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当的，维持信访事项处理（复查）意见。
（二）信访事项办理（复查）意见有下列情形之一的，建议重新处理：
1．主要事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越或者滥用职权的；
5．其他应当撤销或变更的。
第十二条 牵头承办单位应在20个工作日内提出复查（复核）意见，并将复查（复核）意见及相关附件送经该信访事项复查（复核）牵头成员签署意见后，报市人民政府信访事项复查复核委员会。
第十三条 需重新处理的，由市人民政府信访事项复查复核委员会撤销原处理（复查）意见并告知信访人，原办理（复查）机关在收到撤销意见书之日起，应在30个工作日内重新作出处理意见。重新作出的处理(复查)意见应当报市人民政府信访事项复查复核委员会办公室备案。
第十四条 市人民政府信访事项复查复核委员会办公室根据牵头承办单位所报意见，编制《信访事项复查（复核）意见书》，报市人民政府信访事项复查复核委员会主任、副主任或受其委托的成员审核后签发。
第十五条 复查（复核）意见书应当在收到信访人的复查复核申请之日起30个工作日内作出。复查（复核）期间举行了听证会、进行了鉴定或勘验的，所需时间不计算在内。

第四章 答 复

第十六条 市人民政府信访事项复查复核委员会作出的《信访事项复查（复核）意见书》原则上以《委托送达函》的形式委托原处理（复查）机关或申请人居住地人民政府送达申请人。
原办理（复查）机关应当按市人民政府信访事项复查复核委员会作出的复查（复核）意见做好申请人的政策解释和思想疏导工作，申请人居住地人民政府应当主动配合，积极做好申请人的稳定工作。

第五章 终 结

第十七条 有本细则第八条第(三)款情形和下列情形之一的，该信访事项处理程序终结：
（一）信访事项已依法作出复核意见，并已将复核意见送达信访人的；
（二）信访人对原处理（复查）意见不服，但在规定时限内未提出复查（复核）请求的；
（三）信访人对原处理意见不服，应当通过行政复议、行政诉讼、行政仲裁解决或已进入司法程序，信访人不能再依照信访程序提出复查（复核）申请的；
（四）依据国务院法制办公室、国家信访局规定，对2005年5月1日前已办结信访事项，信访人不能提出新的事实和理由的；
（五）其他应当依法终结的情形。
第十八条 作出信访事项复核意见的机关应及时将该复核意见通报相关行政机关备案。
第十九条 信访事项终结后，信访人仍然以同一事实和理由继续信访的，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理。责任主体单位应当做好疏导教育和稳定工作，并劝其息诉息访。

第六章 附 则

第二十条 各区县人民政府、市级有关部门及社会团体、企业事业单位的复查复核工作可参照本细则执行。
第二十一条 本细则由自贡市人民政府信访事项复查复核委员会办公室负责解释。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。