论悬赏广告/申剑
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 05:16:14 浏览:8486
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论 悬 赏 广 告
四川 申 剑
【内容提要】悬赏广告至少在我国秦代就已经出现了，《史记*吕不韦
列传》记载："吕氏春秋成，悬诸东门，谓有能更动一字者，赐以千金"，
在现代社会尤为常见，其方法多样，如报刊登载、街头招贴、广播电视传
播等；适用面广，常见的如寻觅遗失物、寻找走失人口、征集作品、查禁
伪劣假冒商品、访求车祸目击者等等。实践情况如此复杂，但我国法律上
恰恰没有对悬赏广告进行明文规定：什么是悬赏广告？悬赏广告的种类有
哪些？悬赏广告的构成要件是什么？悬赏广告具有什么样的法律效力？等
等，均未有定论。关于悬赏广告，学术界多有争议，有人认为悬赏广告是
一种合同，也有人认为悬赏广告是悬赏人的单方行为；有人认为悬赏广告
具有法律约束力，也有人认为悬赏广告中悬赏人的意思表示不真实，从而
否认其法律效力；司法实践中处理此类案件也甚感棘手，以至法院在处理
同类案件时，往往做出不同的判决。因此，在立法或在司法解释上对悬赏
广告加以规定，实乃当务之急。本文试从悬赏广告的概念、性质、构成要
件、分类、立法建议、司法实践等角度加以探讨，肯定悬赏广告的法律效
力，澄清对悬赏广告的认识，以期使今后的立法和司法实践达到协调一致。
【关键词】悬赏广告 契约说 立法建议
一、引言
悬赏广告自古有之，在现代社会尤为常见。其方法多样，如报刊登载、
街头招贴、广播电视传播等；适用面广，常见的如寻觅遗失物、寻找走失
人口、征集作品、查禁伪劣假冒商品、访求车祸目击者等等。实践情况如
此复杂，但我国法律上恰恰没有对悬赏广告进行明文规定，学术界多有争
议，司法实践中处理此类案件也甚感棘手，以至法院在处理同类案件时，
往往做出不同的判决。
悬赏是一种民事法律行为，但首先是一种信用。商鞅"南门立木"就
是很好的例证：一根木头，一堆赏金，这就是一个悬赏。一件小事，起到
了立信非凡的效果，为其整个变法措施的贯彻立下头功。在一个法治社会
中，最大的特征就在于人们的合法预期受到保护，各种社会主体都必须守
信，尤其是国家机关，否则就会受到相应的惩罚。《中华人民共和国民法通
则》第四条和《中华人民共和国合同法》第六条作为民事行为的指导性原
则都对"诚实""信用"做出了规定。若"悬"而不"赏"，显然违背了上
述法律的原则。市场经济是契约经济，信用在其中起着很重要的作用。到
了互联网时代，信用几乎是电子商务的灵魂。为了从根本上解决困扰我国
经济发展的信用失范和管理问题，建立符合我国社会实际的国家信用管理
体系势在必行。因此，有必要将"诚实"、"信用"原则进一步法律化和具
体化，使之取得全社会共同遵行的法律强制力，以促进社会经济的健康发
展。
从世界范围来看，无论是大陆法系国家还是英美法系国家，悬赏广告
在社会经济文化生活和社会管理中均得到广泛的适用。当我们考察分析悬
赏广告的法经济价值时，我们就会发现这种产生于社会经济生活的悬赏广
告法律制度完全符合法经济原理，具有独特的功能与效用：一是能迅速调
动最多数人的广泛参与，激发和利用众人智慧与能力；二是能以最优的效
率、方式和时间完成所指定行为、事项；三是能在平等互利基础上，悬赏
人与行为人之间进行有效、及时的利益资源的交换配置。悬赏广告具有内
北京市破产准备金管理使用暂行办法
北京市财政局 北京市经委
北京市破产准备金管理使用暂行办法
北京市财政局 北京市经委
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济的需要，推进我市国有企业依法破产工作，妥善安置职工，保持社会稳定，根据北京市委《关于贯彻党的十五届四中全会精神，大力推进国有企业改革和发展的意见》，特制定本办法。
第二条 破产准备金由市政府筹集，重点支持经济结构调整，淘汰落后生产能力，切实解决国有企业破产难的问题。
第三条 破产准备金实行预算专户管理，并遵循国家的有关法律、法规规定。
第四条 本办法适用于市属国有企业破产。
第二章 资金来源
第五条 破产准备金由市财政预算安排，年规模2—3亿元。
第三章 资金使用
第六条 破产准备金采取借款形式垫付和拨款支付两种方式。
第七条 经人民法院宣告破产的企业，因土地使用权和破产财产不能及时变现，无法支付在职职工安置费用和破产费用，可由破产企业清算组申请破产准备金借款垫付。
第八条 破产准备金垫付范围：
（一）破产企业在职职工安置费用
1、自谋职业职工的一次性安置费用；
2、自行调出职工的一次性奖励资金；
3、清退农民工和合同工的一次性补偿费用；
4、为妥善安置职工需支付的其他费用。
（二）破产费用
1、破产财产的清理、维护、管理和分配所需费用；
2、破产财产审计、评估、拍卖费用及破产案件诉讼费、律师费等费用；
3、破产清算期间，职工基本生活保障资金、留守人员和协助工作人员的工资等费用；
4、为保证债权人共同利益需支付的水电费、办公费、差旅费等费用；
5、破产程序中需支付的其他费用。
第九条 破产准备金垫付标准：
（一）破产企业在职职工安置费用
1、自法院宣告破产之日起三个月内，自谋职业职工的一次性安置费，按不高于本市企业职工上年平均工资收入的3倍标准掌握。
2、自法院宣告破产之日起，自行调出职工的一次性奖励，标准为：1个月内调出的每人奖励2000元，2个月内调出的每人奖励1500元，3个月内调出的每人奖励1000元。
3、清退农民工和合同工费用，标准为在本企业工作年限，每满一年发给相当于一个月工资，月工资标准按解除劳动合同前十二个月的月平均工资确定。
（二）破产费用
1、破产企业职工基本生活保障资金，按照进入再就业服务中心职工人数和有关标准计算，需财政部门负担的基本生活保障资金三分之一部分以及财政兜底部分。
2、破产企业留守人员和协助工作人员的工资，按照法院裁定标准执行。具体借支数额按留守人员和协助工作人员人数以及法院裁定的标准乘以借支月份计算，剔除基本生活保障资金中已支付部分后确定。
3、破产财产审计、评估、拍卖等费用，按不高于本市有关部门现行规定标准的50％掌握。
4、其他破产费用，标准由企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审定。
第十条 凡申请破产准备金借款的破产企业按上述项目、标准、期限计算需要支付的有关费用，原则上应先由国有资产授权经营公司或行业主管部门垫付10％ｇ至20％，其余部分可申请破产准备金借款解决。今后垫付比例应逐年提高。
第十一条 破产企业申请破产准备金借款，须签订借款协议。借款期限原则上不超过一年，免收资金占用费。
第十二条 破产准备金借款由破产企业的土地使用权转让所得和破产财产处置所得中偿还，其中：垫付的除职工基本生活费以外的破产费用在取得上述所得时应无条件偿还，垫付的职工安置费用根据有关部门垫付数额确定比例后，从上述所得中同比例偿还。
第十三条 破产企业土地使用权转让所得和破产财产处置所得不足以偿还破产准备金借款时，破产企业清算组可申请核销。
第十四条 破产企业土地使用权转让所得和破产财产处置所得不足以支付职工安置费用和破产费用，在法院裁定终结破产程序前，破产企业清算组可申请破产准备金拨款支付。
第四章 审批程序
第十五条 计划内破产企业申请借款，由清算组填报《破产准备金借款申请表》连同职工安置方案、破产费用预算、破产财产处置方案，报市财政局、市经委审批。计划外破产企业申请借款，由清算组会同国有资产授权经营公司或行业主管部门按上述程序办理手续。
第十六条 破产企业清算组申请破产准备金拨款支付或核销破产准备金借款，须填报《破产准备金拨款申请表》或《核销破产准备金借款申请表》连同清算资产负债表、清算财产表和清算损益表，报市财政局、市经委审查签署意见后，报市政府批准。
第十七条 市财政局按照清算进度，办理借款或借款核销、拨款手续。
第五章 财务管理
第十八条 破产企业清算组收到破产准备金借款时，在“专项应付款”科目中核算并单独列示；破产准备金拨款和经批准核销的破产准备金借款，计入破产清算损益，列“补贴收入”科目。
第六章 监督管理
第十九条 破产企业清算组在支付职工安置费用和破产费用时，不得自行增加费用项目，扩大支付范围，提高支付标准。
第二十条 破产企业清算组收到破产准备金时要实行专户存储，专款专用。并要按月向市财政局、市经委报送《北京市破产准备金使用情况表》及详细说明。
第二十一条 市经委、市财政局定期对破产准备金借款和拨款资金使用情况进行检查。对截留或挪用破产准备金的行为，一经查出，市财政局有权追回资金。
第七章 附则
第二十二条 本办法由市财政局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
2000年6月19日
关于实施通关单联网核查
海关总署 质检总局
关于实施通关单联网核查
海关总署、质检总局公告2007年第68号
为提高口岸通关效率，推进无纸通关改革，有效防范和打击逃漏检行为，方便合法进出，根据相关法律法规和《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》的要求，海关总署与质检总局决定实施“通关单联网核查”。现将有关事项公告如下：
一、海关和出入境检验检疫局及其分支机构（以下简称出入境检验检疫机构）对法定检验进出口商品（以下简称法检商品），实行出入境货物通关单（以下简称通关单）电子数据与进出口货物报关单（以下简称报关单）电子数据的联网核查，进一步提高通关效率，实现严密监管。
二、“通关单联网核查”的基本流程是：出入境检验检疫机构根据相关法律法规的规定对法检商品签发通关单，实时将通关单电子数据传输至海关，海关凭以验放法检商品，办结海关手续后将通关单使用情况反馈质检总局。
三、出入境检验检疫机构签发的通关单纸质单证信息与通关单电子数据必须一致。
四、企业在报检、报关时，必须如实申报，并保证通关单与报关单相关申报内容一致，具体要求如下：
（一）报关单的经营单位与通关单的收/发货人一致；
（二）报关单的起运国与通关单的输出国家或地区一致；报关单的运抵国与通关单的输往国家或地区一致；
（三）报关单上法检商品的项数和次序与通关单上货物的项数和次序一致；
（四）报关单上法检商品与通关单上对应商品的HS编码一致；
（五）报关单上每项法检商品的法定第一数量不允许超过通关单上对应商品的数量/重量；
（六）报关单上法检商品的第一计量单位与通关单上的货物数量/重量计量单位相一致；
（七）出口货物报关单上的“申报日期”必须在出境货物通关单的有效期内。
五、企业申领通关单的有关要求：
（一）通关单只能有效报关使用一次，企业应确保已申领通关单项下的进出口货物可一次性报关进出口。
如通关单签发后需要分成多票报关单报关的，企业应向出入境检验检疫机构申请拆分通关单。
（二）每份通关单所列的货物项数不能超过20项（含20项）。
（三）企业报检时提供的“报关地海关”应为报关地海关隶属的直属海关。特殊情况下，可为指定的报关地海关。
（四）临时注册企业应向出入境检验检疫机构提供海关制发的临时注册编码。
六、通关单数据查询：
企业取得通关单后，进出口货物的经营单位或报检企业可通过中国电子检验检疫业务网（WWW.ECIQ.CN）查询通关单状态信息，状态信息分为“已发送电子口岸”、“电子口岸已收到”、“海关已入库”、“海关已核注”、“海关已核销”、“海关未能正常核销”、“通关单已过期”，状态信息注释详见附件。
七、企业报关单预录入有关要求：
（一）申报法检商品必须录入通关单编号，并且一票报关单只允许填报一个通关单编号。
（二）涉及加工贸易手册、电子帐册、减免税证明的进出口货物，企业选择海关备案数据填制报关单，报关单上法检商品的项号应与通关单项号一致。
（三）报关单涉及法检商品与非法检商品的，必须先录入法检商品，后录入非法检商品。
八、实施通关单联网核查后，报关单和通关单电子数据不一致的，海关将做退单处理，企业根据海关退单信息办理相关手续。
九、商品归类以海关认定为准，报关单上法检商品的HS编码经海关确认归类有误的，企业需向出入境检验检疫机构申请修改通关单。
企业申领通关单后商品HS编码依据国家规定调整的，企业报关时通关单商品HS编码应以调整后的为准，如需修改，需向出入境检验检疫机构申请修改通关单。
十、因特殊情况无法正常实施通关单联网核查的，海关、出入境检验检疫机构应通过公告栏等方式及时告知企业，企业按照告知要求办理通关手续。
十一、本公告自2008年1月1日起正式执行。由海关总署和质检总局负责解释。
附件：通关单状态信息注释
二○○七年十一月二十六日
附件
通关单状态信息注释
状态信息为“已发送电子口岸”，是指质检总局已将通关单电子数据发送给电子口岸；
状态信息为“电子口岸已收到”，是指电子口岸已收到质检总局发送的通关单电子数据；
状态信息为“海关已入库”，是指海关已成功接收通关单电子数据，企业可根据通关单电子数据办理报关手续；
状态信息为“海关已核注”，是指该份通关单对应的报关单已申报成功；
状态信息为“海关已核销”，是指该份通关单对应的报关单已结关；
状态信息为“海关未能正常核销”，是指海关核销通关单电子数据不成功；
状态信息为“通关单已过期”，是指该份通关单超过有效期，通关单无法使用。
